2
jerneente
Advies aan het college van burgemeester
_1nIschelling enwethouders
Nummer: 0—323 Datum B&W-vergadering: 6 december 2016 Onderwerp: Aanvraag realisatie winkel Oosterend 8 te Oosterend
Datum: 22november2016
Voorstel LJ ha merstuk Elbespreekstuk
Besluit:
Het college van B&W besluit:
771 LOl
/
Lner te £aei [es
Besluit vastgesteld d.d.: .2 1 j
Qe-n
ornqeuit’1gc)2rgcJr)11/f1CjPortefeuillehouder: Wethouder De Jong
( 1ftd ‘ffqe17n
Steller advies: KA Teamleider: A. Gess&
Datum / nummer eerder advies:
(Ç3
Besluit is openbaar El Besluit is niet openbaar (op grond van art. 55 Gemeentewet)t Product
Financiële consequenties: El ja El nee
Personele consequenties: El ja El nee
Het advies wordt behandeld in de commissievergadering van 17januari 2017 Het advies wordt behandeld in de raadsvergadering van 31januari 2017 O Ter kennisname
O Ter besluitvorming -
O Niet van toepassing
Publieksamenvatting dtop nin enbai’ snli;s
Er is een verzoek ingediend om een winkel te mogen realiseren aan het Oosterend 8 te Oosterend. Aanvrager wil een recreatie appartement grenzend aan de weg omzetten in een winkel.
323 0 Advies aan het college van burgemeester (definitief) LET OP AUB Dit advies dient indien gereed opgeslagen te worden
in S:\Collegebesiuiten. Opsteller:
2
2
Directeur/gemeentesecretaris akkoord advies naar B&W; HdJ Datum advies 22 november 2016
Inleiding
Op 27juli 2016 is een verzoek binnengekomen voor een bestemmingsplanwijziging om op Oosterend 8 te Oosterend een recreatie-appartement te mogen omzetten naar een winkel (zie bijlage 1). De huurder van het pand wil graag aan de voorkant van het pand een appartement van 50m2 omzetten naar een winkel waar (vooral) toeristen spullen kunnen kopen. Ook wil initiatiefnemer er informatie geven over de activiteiten en bedrijven in Oosterend / op Terschelling. De winkel zal gedurende het seizoen open zijn maar wil ook buiten het seizoen beperkt open zijn.
Als gemeente hebben we geen specifiek detailhandelbeleid. Wel wordt in TS 25 veelal algemeen aandacht geschonken aan het aspect detailhandel. Hierin worden de algemene uitgangspunten beschreven die niet een specifieke richting geven om te toetsen.
Qua toetsing / beleidsafweging / advisering zijn de opties om medewerking te verlenen vrijwel gelijkwaardig aan die van het weigeren van het verzoek. Dit laatste kan wel het eenvoudigst strikt juridisch onderbouwd worden vanwege de strijd met het geldende bestemmingsplan. Maar een besluit van uw college om medewerking te verlenen aan dit verzoek is ook te onderbouwen denken wij. Daarmee is de vraag of medewerking verleend kan worden op dit moment vooral een bestuurlijke / politieke keus ten aanzien van een ontwikkeling die niet specifiek in ons beleid benoemd is. Daarom is dit advies ook in eerste instantie open’ aan uw college voorgelegd.
In dit advies worden de twee richtingen voorzien van argumentatie en is het aan uw college en wellicht de gemeenteraad (indien gekozen wordt voor een bestemmingsplanwijziging) om een besluit te nemen.
Wijzigingen
Om medewerking te kunnen verlenen dient het planologisch regime aangepast te worden (zie juridische toelichting). Bij een keus om geen medewerking te verlenen zal er logischerwijs niets veranderen.
Motivatie/argumentatie
Er zijn twee richtingen waaruit uw college een besluit kan nemen. Onderstaande worden deze beschreven.
A. Medewerking verlenen :?n v/rke/Ir Osterer:d
In het dorp Oosterend is geen winkel die de toeristen ter plekke van spulletjes kan voorzien.
Indien wij als gemeente medewerking verlenen hebben we in elk dorp tenminste één winkel in het voorzieningenaanbod.
Orngeiin)kt oven’e::;?d o:ref
Bij het verzoek is een lijst gevoegd van positieve betrokkenen over dit initiatief. In hoeverre er ook tegenstanders zijn blijkt uiteraard niet uit deze bijlage. Daarnaast zitten de
adresgegevens van de personen die getekend hebben er niet bij zodat niet duidelijk is waar de betreffende ondertekenaars wonen ten opzichte van de planlocatie.
TS 25 laat initiatieven aan de markt.
Onze beleidsvisie TS 25 schrijft dat de rol van de gemeente als het gaat om detailhandel beperkt zou moeten zijn. Het is aan de markt om te ondernemen. In dit geval is er een ondernemer die marktkansen ziet. Als gemeente kunnen we dit faciliteren door medewerking te verlenen aan aanpassing van het bestemmingsplan.
Toeristen komen / cle doelgroep van cle winkel komt veelal op de fiets of lopend
De verwachting is dat de doelgroep in de praktijk veel op de fiets of lopend zal komen. Er is echter wel een trend gaande dat men steeds meer met de auto ook naar Terschelling komt.
Daardoor is het wenselijk dat er ook parkeermogelijkheden op het eigen terrein gesitueerd worden voor de winkel om te voorkomen dat langs de doorgaande weg geparkeerd wordt.
Nu wordt voorzien in drie plekken op eigen terrein (zie de aanvraag) maar of die ook echt voor de winkel beschikbaar komen (of voor bijvoorbeeld de gasten van de recreatiewoning) is op voorhand niet te zeggen. Of drie plekken daarnaast voldoende is moet ook blijken. We kunnen het anderszins ook niet juridisch afdwingen dat er meer parkeerplekken gerealiseerd worden. In die zin is het positief dat er door initiatiefnemer voorzien wordt in
parkeermogelijkheden op eigen terrein.
B. Geen medewerking verlenen
Bestemmingsplan merkt detailhandel aan als strijdig gebruik.
Het geldende bestemmingsplan heeft aan het perceel de bestemming ‘Wonen’ toegekend.
Door middel van aanduidingen zijn een fietsenverhuur en recreatieappartementen toegestaan. In artikel 10.4 onder a is het gebruik van de gronden voor detailhandel als strijdig gebruik aangemerkt. Er is geen afwijkingsmogelijkheid of wijzigingsbevoegdheid opgenomen om deze strijdigheid op te heffen. Op grond van het geldende bestemmingsplan dient het verzoek geweigerd te worden.
Het bestemmingsplan is jonger dan 7 jaar
Het bestemmingsplan Oosterend is vastgesteld op 23-07-2013. Het is daarmee jonger dan 7 jaar, de termijn waarvan het gemeentebestuur heeft gekozen om in principe geen
medewerking te verlenen aan initiatieven die niet mogelijk zijn op grond van het bestemmingsplan en de daarin opgenomen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden.
Aanpassingen aan de gevels van de boerderij lijken op voorhand onontkoombaar- de impact daarvan is onzeker.
Er zijn nog geen concrete bouwplannen ingediend maar aanpassingen aan de gevels van de bestaande boerderij lijken noodzakelijk. Ook mag verwacht worden dat er enige vorm van reclame op het pand en rondom het pand zal verschijnen. Het straatbeeld van Oosterend zal hierdoor veranderen en ‘drukker / rommeliger’ worden. Of deze voorzieningen ingepast kunnen worden in deze rustige omgeving is op voorhand de vraag. De definitieve aanvraag en de toetsing daarvan aan de welstandsnota moet hierin uiteindelijk duidelijkheid geven.
Zeker is wel dat het (rustige) straatbeeld ter plekke zal veranderen.
VIsie TS 25 laat niet zondermeer nieuwe detailhandel toe.
In TS 25 wordt aangegeven dat de focus qua detailhandel in Midsland en op West ligt.
Winkeliers moeten zich onderscheiden en gestreefd wordt naar een mix van winkels. De mogelijkheden die in de visie gezien worden liggen vooral bij het recreatief
winkelen/funshoppen. Daarvan is hier in beide gevallen geen sprake.
Er worden drie parkeerplekken gerealiseerd. Aan de doorgaande weg Oosterend zijn vrijwel geen (openbare) parkeermogelijkheden voor auto’s. Het CROW (adviescentrum voor
overheden als het gaat om maatvoering voor o.a. infrastructuur) adviseert voor een
4
parkeervak een breedte van 2.5meter. De ruimte die is ingetekend is ca 7.4Ometer. De vakken zullen dus iets smaller worden dan geadviseerd. Genoemde maatvoering is een advies, smallere vakken zijn dus ook mogelijk. Of deze drie plekken qua aantal en maatvoering voldoende zullen zijn zal in de praktijk blijken. Ook hiervoor geldt dat wij als gemeente in het kader van de aanvraag om bestemmingsplanwijziging niet kunnen eisen dat voldaan wordt aan genoemde maatvoering.
Juridische/financiële/personele/organisatorische gevolgen
In het geval uw college kiest om medewerking te verlenen zal het planologisch regime ter plekke aangepast moeten worden. Dit kan door middel van
1. een omgevingsvergunning die de gebruiksverandering vergunt (waarover uw college zelfstandig mag besluiten) Op basis van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2, Wabo (kruimellijst; lid 9 wijzigen gebruik) of
2. een postzegelbestemmingsplan voor de wijziging naar de bestemming detailhandel of de toevoeging aan de bestemming ‘wonen’ van een aanduiding ‘detailhandel toegestaan’
(waarover de gemeenteraad moet beslissen).
Met een omgevingsvergunning kan de gebruiksverandering voor een deel van de woning vergund worden voor de aangevraagde producten. De onderliggende bestemming verandert daardoor niet, zodat later ook geen andere detailhandel (zoals bijvoorbeeld een regulier fietsverkooppunt of supermarkt) zich kan vestigen op deze plek. Daarmee kan ook juridische borging plaatsvinden van de aangevraagde activiteiten.
Belang voor toerisme/samenleving/economie
In Oosterend is op dit moment geen winkel voor de toeristische markt. Voor allerlei kleine (dagelijkse) producten is men aangewezen op Hoorn of de verder gelegen kernen. Vanuit economisch- en toeristisch aspect kan dan ook gesteld worden dat een winkel in Oosterend een meerwaarde kan hebben. Rondom de planlocatie is bovendien sprake van een
concentratie van campings / recreatiewoningen die als potentiele doelgroep fungeren. Hoe groot die markt daadwerkelijk is en of er een exploiteerbare winkel zal ontstaan zal moeten blijken. Hierin mogen wij als gemeente in onze afweging overigens geen rekening mee houden. Wij mogen in dit geval niet sturen in de (detailhandels-) markt.
Inkoop/aanbesteding Niet van toepassing.
Planning en uitvoering
Afhankelijk van uw keus moet er een weigering worden voorbereid of een formele
omgevingsvergunning worden aangevraagd. Een weigering kan direct na uw besluit worden opgesteld. Bij medewerking van uw college zal de omgevingsvergunning de reguliere procedure doorlopen van 8 weken (met verlenging ten hoogste 14 weken).
Communicatie na B&W besluit
Het besluit wordt gecommuniceerd via de volgende kanalen (aankruisen) F1 Persbijeenkomst op in aanwezigheid van wethouder
F1 Persbericht, zoals bijgevoegd F1 Brief aan doelgroep(en)
F1 Informatiebijeenkomst op
F1 Publicatie in De Terschellinger (gemeentepagina) El Artikel De Terschellinger
EI Website gemeente Terschelling
El Twitterbericht gemeente Terschelling EI Digitale nieuwsbrief
5 F1 Anders, namelijk
Voorgesteld besluit:
Het college van 8 en Wbesluit:
Een keus te maken uit een van beide scenario’s en afhankelijk daarvan initiatiefnemer te informeren.
uridische Zaken Financiën Communicatie I\ Te ç eier
Bijlagen
Ji
1. Aanvraag initiatiefnemer.
2. Overzichtsfoto’s planlocatie.
0)
Q
nt pand ten westen van het pand
Figuur ib: Aanzicht pand ten westen van het pand
2Ç
0
2: locatie voor de parkeerplekken.
Figuur 3: aanzicht van het pand vanuit oostelijke richting.
