Raadsvoorstel
G E M E E N T E B E U N I N G E N
Onderwerp Aanpassingen aan Beleidsplan en verordeningen Jeugdhulp en Maatschappelijke Ondersteuning
Raadsvergadering 1 maart 2016
Nummer(agenda) Commissie 1 Samenleving
Registratienummer BW16.00052 Datum 15 februari 2016
Registratiecode
li li in i n ! i i Uil i: Nii li i in:
11;r li
Commissie 2Auteur André Goudriaan Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 26 januari 2016
Persgesprek 2 7 januari 2016 Portefeuillehouder G.J.M. Hendriks Samenvatting
Na een jaar uitvoeren van zowel de Jeugdwet als de Wmo 2015 is het wenselijk de bijbehorende
verordeningen licht aan te passen. De aanpassingen gaan over de verklaring omtrent gedrag, het versturen van een beschikking bij verwijzingen voor jeugdhulp en - tot slot - om de beleidsmatige verankering van de hulp bij het huishouden vanaf 1 juni 2016. Deze aanpassingen zorgen ervoor dat de verordeningen en het beleidsplan beter aansluiten op de wettelijke stand van zaken en op de beslissingen die uw Raad genomen heeft over de hulp bij het huishouden.
Besluit om
1. In alle gevallen een verklaring omtrent gedrag (vog) te vragen bij een persoonsgebonden budget in de Wmo;
2. Na een verwijzing voor jeugdhulp door een huisarts, medisch specialist of jeugdarts alleen een beschikking te sturen als de cliënt daarom verzoekt of als de gemeente afwijkt van datgene wat de jeugdhulpaanbieder wil verstrekken;
3. In de Verordening maatschappelijke ondersteuning op te nemen dat het college bevoegd is om doelgroepen te formuleren die in aanmerking komen voor een korting op de te betalen bijdrage bij algemene voorzieningen;
4. Aan het Beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid 2015-2016 een alinea toe te voegen over de algemene voorziening voor hulp bij het huishouden;
5. De Verordening maatschappelijke ondersteuning en de Verordening Jeugdhulp redactioneel aan te passen;
6. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Beuningen 2016 en de Verordening jeugdhulp gemeente Beuningen 2016 met terugwerkende kracht in werking te laten treden op 1 januari 2016;
7. De Verordening jeugdhulp 2015 en Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 in te trekken met ingang van de datum inwerkingtreding van de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2016 en Verordening jeugdhulp 2016.
Inleiding
Op 28 oktober 2014 heeft uw Raad de Verordening jeugdhulp en de Verordening maatschappelijke ondersteuning vastgesteld. Inmiddels blijkt dat deze verordeningen enkele (redactionele) aanpassingen behoeven. De benodigde aanpassingen betreffen:
1. De beleidsmatige verankering van de hulp bij het huishouden 1 als algemene voorziening;
2. Enkele uitvoeringsaspecten, met name rondom de verklaring omtrent het gedrag (vog) en het versturen van een beschikking bij een verwijzing door een wettelijke toeleider;
3. Het verwijderen van informatie over de ouderbijdrage Jeugdwet uit de Verordening jeugdwet.
Beoogd effect
Het aanpassen van deze verordeningen en het beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid zorgt voor:
1. Een beleidsmatige verankering van de Hulp bij het huishouden 1 (HH1) als algemene voorziening;
2. Een duidelijker procedure als een huis- of jeugdarts een verwijzing geeft voor jeugdhulp;
3. Een verordening die aansluit op de actuele stand van zaken rondom de Jeugdwet.
Argumenten
1.1 De doelgroep van de Wmo geeft hiertoe aanleiding
In 2015 gold dat alleen een vog nodig was op het moment dat de zorgverlener bij het verlenen van zorg in contact kon komen met kinderen. In de praktijk bleek het wenselijk om dit uit te breiden. Er zijn diverse kwetsbare groepen binnen de Wmo en in die gevallen is een vog een extra instrument om te beoordelen of een persoonsgebonden budget past bij de situatie van de cliënt.
2.1 Dit voorkomt verwarring bij sommige cliënten
Op basis van de Jeugdwet mogen huisartsen, jeugdartsen of medisch specialisten verwijzen naar jeugdhulp. De jeugdhulpaanbieder beoordeelt vervolgens welke hulp nodig is en wat de omvang
daarvan is. De jeugdhulpaanbieder dient zich daarbij te houden aan de contractuele afspraken die met de gemeente gemaakt zijn.
In 2015 stuurde de gemeente in dergelijke gevallen een beschikking aan de cliënt. Uit de praktijk blijkt echter dat die brief van de gemeente bij sommige cliënten verwarring oproept. Het wordt dan als onlogisch ervaren dat de gemeente een brief stuurt naar aanleiding van de door een arts verleende verwijzing en de concrete vertaling daarvan door een jeugdhulpaanbieder. Om die verwarring te voorkomen, wordt voorgesteld in die gevallen alleen een beschikking te sturen als de cliënt dat verzoekt of als de gemeente afwijkt van het oordeel van de jeugdhulpaanbieder.
2.2 Dit beperkt de administratieve last voor de gemeente
Het niet meer hoeven te versturen van een beschikking in de onder 2.1 genoemde gevallen, leidt tot een beperking van de administratieve lasten voor de gemeente.
3.1 De Raad heeft op 14 juli 2015 daarvoor al toestemming gegeven
Bij de behandeling van het raadsvoorstel over de hulp bij het huishouden vanaf 1 juni 2016 heeft uw Raad reeds besloten om de bevoegdheid tot het vaststellen van doelgroepen die in aanmerking komen voor een korting op de bijdrage voor algemene voorzieningen te delegeren aan het college. Formeel moet dat echter opgenomen worden in de Verordening maatschappelijke ondersteuning.
4.1 Het beleidsplan dient te het beleid te verwoorden voor mensen die maatschappelijke ondersteuning nodig hebben
Daarom is het wenselijk in het beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid op te nemen dat vanaf 1 juni 2016 een algemene voorziening beschikbaar is voor hulp bij het huishouden. Dit geeft duidelijkheid over het beleid dat de gemeente voert rondom de hulp bij het huishouden. Het voorstel is dan ook om onder doel 4 van het beleidsplan (zie bijlage 3) op p. 25 een alinea toe te voegen (zie bijlage 4).
5.1 De ouderbijdrage Jeugdwet is afgeschaft
Het Rijk heeft besloten de ouderbijdrage af te schaffen met ingang van 1 januari 2016. Daarom is het wenselijk uit de Verordeningen jeugdhulp de bepalingen over de ouderbijdrage te schrappen.
Kanttekeningen
1.1 Dit leidt tot een extra belasting voor degene die een persoonsgebonden budget in de Wmo wil ontvangen De zorgverlener zal namelijk een Verklaring omtrent gedrag moeten kunnen overleggen. Dit betekent een extra stap en extra administratieve belasting. Gezien het belang van een zorgvuldig onderzoek en het feit dat het kan gaan om kwetsbare inwoners, geniet het desondanks de voorkeur om in alle gevallen een vog te vragen.
2.1 Gezien de rechtsbescherming vereist dit goede voorlichting aan cliënten
Als bijvoorbeeld een huisarts een verwijzing voor jeugdhulp geeft en de gemeente geen beschikking stuurt, is het wel zaak richting de cliënt duidelijkheid te geven over de procedure als hij het niet eens is met jeugdhulp zoals de aanbieder die in wil zetten. Daartoe voeren we periodiek overleg met
betrokken partijen om te zorgen dat de informatievoorziening richting cliënten eenduidig en adequaat is.
De cliënt kan bij de gemeente in bezwaar gaan tegen de jeugdhulp zoals de aanbieder die voorstelt. De
rechten die de cliënt heeft op basis van de Algemene wet bestuursrecht blijven namelijk van kracht.
Financiën
Het Rijk compenseert gemeenten voor het afschaffen van de ouderbijdrage in de Jeugdwet. Hierbij gaat het - landelijk gezien - om een bedrag van 26,6 miljoen euro.
Verder hebben de wijzigingen van de verordeningen geen financiële consequenties.
Tijdspad
De verordeningen treden met terugwerkende kracht in werking op 1 januari 2016. Dit is van belang in verband met de afschaffing van de ouderbijdrage, maar ook in verband met het niet meer versturen van een beschikking als een huisarts of medisch specialist een verwijzing voor jeugdhulp verstrekt.
Communicatie
De Cliëntenraad Leuningen krijgt gelegenheid om een reactie te formuleren op dit voorstel.
De aangepaste verordeningen en het beleidsplan worden bekendgemaakt via het elektronisch gemeenteblad en via overheid.nl.
Evaluatie
Het Beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid heeft een looptijd van twee jaar. Voor 2017 zal aan uw Raad een nieuw beleidsplan ter vaststelling aangeboden worden.
Wat betreft de verordeningen geldt dat niet alleen de dagelijkse uitvoeringspraktijk, maar ook
veranderende wetgeving of jurisprudentie reden geven om te overwegen of de beleidsstukken aangepast moeten worden. Als college volgen we de ontwikkelingen op de voet en zullen waar nodig met concrete voorstellen komen.
Bijlagen
1. Verordening jeugdhulp Beuningen 2016 (AT16000138)
2. Verordening maatschappelijke ondersteuning Beuningen 2016 (AT16000140) 3. Beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid 2015-2016 (AT14002771)
4. Toevoeging Beleidsplan Wmo, Jeugd en Gezondheid 2015-2016 (AT16000141) Routingformulier: AT16000137
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Koeken Carol van Eert
secretaris burgemeester
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 1 maart 2016.
