M M E E M M O O
AAN : Leden van de commissie Algemene Zaken en Control
VAN : B. van Happen
DATUM :
BETREFT : Regionale handreiking evenementenveiligheid
Gelet op de mogelijke cumulatie van het groot aantal evenementen in de Veiligheidsregio, de eisen met betrekking tot veiligheidszorg en de politiek-bestuurlijke verantwoordelijkheden rondom evenementen is in de vergadering van het Regionaal College van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost op 14 juni 2012 de Regionale handreiking evenementenveiligheid
vastgesteld.
De Regionale handreiking evenementenveiligheid heeft een faciliterende functie voor de gemeenten en hulpdiensten bij de uitvoering van het evenementveiligheidsbeleid. De
handreiking is bedoeld als aanvulling op lokaal beleid m.b.t. evenementveiligheid en bevat de hiertoe regionaal gemaakte uniforme afspraken en procedures.
De handreiking beschrijft de manier waarop een professional de activiteiten binnen een proces op hoofdlijnen uitvoert, met behoud van lokale en functionele bevoegdheden en daarbij behorende verantwoordelijkheden. Eenduidigheid in de 21 gemeenten van de veiligheidsregio Brabant-Zuidoost is hierbij uitgangspunt.
De belangrijkste afspraken die in deze handreiking worden vastgesteld zijn:
1. uniforme regionale classificatie van evenementen (A, B en C) d.m.v. toepassing van een regionale risicoscan (bijlage 1 van de handreiking);
2. het structureel lokaal vullen van de regionale evenementenkalender (Digimak);
3. afspraken over de toepassing van een risicoanalyse bij aandachts (B) -en risicovolle (C) evenementen (format risicomatrix bijlage 2 van de handreiking);
4. het uitgangspunt dat de gemeente bij de voorbereiding op een risicovol evenement (categorie C) om een aanvullend advies vanuit de Veiligheidsregio vraagt (dat als aanvullend op de lokale multidisciplinaire advisering moet worden gezien, gericht op enkele specifieke preparatieve aspecten van grootschalig optreden);
5. verdere regionale uniformering van formulieren en instrumenten, zoals een format voor een aanvraagformulier (in een groeimodel).
De focus van de handreiking ligt op veiligheidsaspecten bij evenementen met verhoogde aandacht (categorie B) en risicovolle evenementen (categorie C). Monitoring door de Veiligheidsregio -middels Digimak- van ongewenste cumulatie, wordt toegepast op alle evenementen, ongeacht de specifieke risicoclassificatie van de betreffende evenementen.
Samenvatting
-2-
Motivering
Conform de Wet Veiligheidsregio’s dienen veiligheidsregio’s te beschikken over een regionaal beleidsplan (art. 14 Wvr) gebaseerd op een vastgesteld risicoprofiel (art. 15 Wvr). Het risicoprofiel bestaat uit een overzicht van risicovolle situaties binnen de veiligheidsregio. Ook grootschalige ordeverstoringen worden beschouwd als mogelijke risicovolle situaties. Vanuit de bestuurlijke prioritering t.a.v. de beschreven risico’s (2010) kwam de noodzaak naar voren om op dit thema regionaal beleid te formuleren. Omstandigheden kunnen immers aanleiding zijn tot het uitbreken van paniek in menigten en/of verstoring van de openbare orde, zoals beschreven in het regionale risicoprofiel.
In deze handreiking zijn tevens de door de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid van het Ministerie van Binnenlandse Zaken gedane aanbevelingen verwerkt, naar aanleiding van een in 2011 in de regio gehouden onderzoek naar een integrale evenementenaanpak.
Risico’s
De organisator van een evenement is primair integraal verantwoordelijk voor de veiligheid.
Veiligheid en handhaving van de openbare orde zijn belangrijke voorwaarden voor succesvolle evenementen. Regie en coördinatie t.a.v. het borgen van veiligheid ligt bij de gemeente. De gemeente heeft een centrale taak voor het borgen van de veiligheid van evenementen d.m.v.
het stellen van regels. Vanuit de wettelijke taak is de burgemeester eindverantwoordelijk op het gebied van openbare orde en veiligheid.
De Regionale handreiking evenementenveiligheid beoogt risico‘s (van cumulatie) bij (grote) evenementen te voorkomen en een meer uniforme aanpak te faciliteren. Vanuit de
Veiligheidsregio vindt monitoring plaats op ongewenste cumulatie en wordt geadviseerd over aspecten van grootschalig optreden bij risicovolle evenementen
Uitvoering
Toepassing van deze handreiking is gebaseerd op een groeimodel. In de implementatiefase moet de handreiking worden vertaald naar de werkpraktijk van de gemeente en de
hulpdiensten. Hiervoor worden vanuit de Veiligheidsregio de nodige informatiebijeenkomsten georganiseerd en aanvullende formats aangeleverd.
Als startpunt voor inwerkingtreding van deze handreiking geldt 1 oktober 2012. Deze datum is gekozen omdat dit een rustige periode betreft t.a.v. het evenementenseizoen c.q. de
vergunningverlening voor evenementen. Hierdoor is de verwachting dat de implementatie ingepast kan worden in het reguliere werk.
Een jaar na inwerkingtreding van de handreiking vindt een evaluatie plaats, gericht op de uitgangspunten van de handreiking en de bereikte stand van zaken.
Het evenementenbeleid en het proces vergunningverlening evenementen zijn in de gemeente Asten goed op orde en in lijn met de processtappen uit deze handreiking. De proactieve
werkwijze die o.a. binnen de gemeente Asten sinds 2008 gehanteerd wordt is als good practice in de handreiking opgenomen en verdient aanbeveling in de verdere implementatie (paragraaf 4.1).
-3-
Na de evaluatie wordt bezien of aanpassing van het evenementenbeleid nodig c.q. wenselijk is.
b.vhappen@asten.nl
