Raadsvoorstel
Onderwerp : Algemene subsidieverordening gemeente Beuningen 2017
Raadsvergadering : 20 december 2016
Nummer(agenda) : Commissie 1 : Samenleving
Registratienummer : BW16.00223 Datum : 8 december 2016
Registratiecode : *BW16.00223* Commissie 2 :
Auteur : André Bosveld Datum :
Status : Openbaar B&W-vergadering : 22 november 2016
Persgesprek : 29 november 2016 Portefeuillehouder : J.J. Driessen
Samenvatting
De huidige Algemene Subsidie Verordening (ASV) is gedateerd. De VNG heeft een nieuwe modelverordening opgesteld. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de bestaande ASV zijn de overdracht van
bevoegdheden van de raad naar het college, de verordening heeft betrekking op meerdere beleidsterreinen en het staatssteunproof maken. Met deze nieuwe verordening is invulling gegeven aan het uitgangspunt van deregulatie en een kort en bondige verordening. In de beleidsregels worden de specifieke voorwaarden per beleidsveld geformuleerd.
Besluit om
1.De Algemene subsidieverordening gemeente Beuningen 2017 vast te stellen, overeenkomstig bijgevoegd ontwerp.
Inleiding
Op grond van de Algemene wet bestuursrecht moet subsidieverstrekking in beginsel gebaseerd zijn op een wettelijke voorschrift (subsidieverordening). De verordening bevat de noodzakelijke elementen van het proces van subsidieverstrekking, zoals de bevoegdheid tot het vaststellen van een subsidieplafond en een grondslag voor de verplichtingen die aan de subsidieverlening kunnen worden verbonden.
De VNG heeft een nieuw modelverordening opgesteld. De huidige Asv is in 2010 vastgesteld.
Geconstateerd moet worden dat die verordening verouderd is en dat vanuit praktisch en juridisch oogpunt bezien intrekking van die verordening en vaststelling van een nieuwe verordening wenselijk is.
Verschillen huidige verordening en nieuwe verordening:
De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de bestaande Asv zijn de overdracht van bevoegdheden van de raad naar het college, een verruiming van de beleidsterreinen en het staatssteunproof maken van de Asv. De huidige verordening is op 27 mei 2010 is werking getreden. De verordening heeft betrekking op het werkveld maatschappelijke zorg en welzijn. Naast de verordening heeft uw Raad diverse beleidsregels vastgesteld. De verordening kent vele subsidievormen zoals budgetsubsidies, eenmalige subsidies,
investeringssubsidies, persoonlijke subsidies, projectsubsidies en waarderingssubsidies.
Indieningstermijn is vastgesteld tussen 1oktober en 1 november. Het college voert uit en uw raad stelt de financiële kaders vast en controleert het college. In de verordening staat opgenomen dat deze in 2015 wordt geëvalueerd.
De nieuwe verordening heeft betrekking op het maatschappelijke veld, maar ook op de beleidsterreinen economie en burgerparticipatie. De beleidsregels worden niet langer vastgesteld door de Raad maar door het college. De grote diversiteit aan subsidievormen wordt niet langer vastgesteld in de verordening, maar kan worden vormgegeven in de beleidsregels. De indieningstermijn van subsidie zijn verruimd. Met de vaststelling draagt de verordening bij aan een verdere deregulering en aan een vermindering van de bestuurlijke en administratieve lasten (ambtshalve vaststelling van subsidies tot € 50.000,-). Doordat bevoegdheden overgedragen worden aan het college (bijv. beleidsregels) kan er sneller ingespeeld worden op maatschappelijke ontwikkelingen. Met deze verordening is voldaan aan het Europees bestuursrecht, de subsidieverordening is nu ook staatssteunproof. De Raad behoudt het budget en controle recht.
Beoogd effect
2 Het beschikken over een actueel, beknopt en helder juridisch toetsingskader voor subsidieverstrekking, dat staatsteunproof is en de rechtszekerheid voor de subsidieaanvragers en –ontvangers vergroot en daarbij de administratieve en bestuurlijke lasten verminderd.
Argumenten
1.1 De huidige ASV is gedateerd
In de praktijk is gebleken dat het juridisch toetsingskader voor de subsidieverstrekking verbetering behoeft zowel voor de juridische houdbaarheid en helderheid als ook voor de praktische toepasbaarheid van de verordening
1.2 De verordening moet voldoen aan het Europees bestuursrecht
De verordening moet staatssteunproof zijn. Inmiddels is duidelijk geworden via de VNG dat gemeenten op grond van het Europees bestuursrecht ook zelf een bevoegdheid moeten hebben tot het weigeren en terugvorderen van subsidies, die onverenigbaar zijn met de staatssteunregels.
1.3 De verordening draagt bij aan een verdere deregulering en aan een vermindering van de bestuurlijke en administratieve lasten.
Er worden bevoegdheden overgedragen aan het college. Het college krijgt de plicht om
beleidsregels vast te stellen. Subsidieverstrekking behoort tot het dagelijks bestuur van een gemeente. Het is een sturingsinstrument om activiteiten te laten uitvoeren. De besluitvormingsprocessen zijn korter en er kan sneller ingespeeld worden op nieuwe ontwikkelingen.
Kanttekeningen
1. Geen nieuwe verordening vaststellen
Hier kan voor worden gekozen waarvoor wij blijven werken met de huidige verordening. Dan vindt geen overdracht van bevoegdheden aan het college plaats en is er geen sprake van een verordening die staatssteunproof is. Dat laatste verhoogt het risico op onrechtmatige besluiten.
1.2. Geen delegatie aan het college van bevoegdheden tot vaststellen van beleidsregels.
In het bijgevoegde concept voorstel is de vaststelling van beleidsregels overgedragen aan het college. Er kan voor worden gekozen die bevoegdheden niet aan het college te delegeren. In die situatie kan minder slagvaardig worden ingespeeld op actuele ontwikkelingen, omdat die nieuwe ontwikkelingen dan in de Asv moet worden vastgelegd en wijziging van die verordening nodig is indien nieuwe ontwikkelingen daartoe aanleiding geven. Eventuele nieuwe ontwikkelingen kunnen ook worden vastgelegd in beleidsregels.
Financiën
De vaststelling van de verordening leidt niet tot extra uitgaven en is budgettair neutraal. Uw raad stelt jaarlijks met de vaststelling van de begroting, per programma een subsidieplafond voor het volgende kalenderjaar vast.
Tijdspad
Na vaststelling van dit voorstel worden door ons beleidsregels vastgesteld met betrekking tot het subsidiering op de onderscheiden beleidsvelden. Hierin wordt o.a. vastgelegd aan welke doelgroepen en voor welke activiteiten die bijdragen aan de te bereiken beleidsdoelen of resultaten subsidie wordt verstrekt, welke kosten er in aanmerking komen en wat het maximale subsidiebedrag aan subsidie is. Dit doen we voor de beleidsvelden zoals weergeven onder artikel 1.
Communicatie
Na vaststelling van deze verordening wordt deze gepubliceerd. Deze verordening treedt in werking daags na de bekendmaking in één of meer huis-aan-huisbladen. Tevens wordt de ASV ter inzage gelegd bij de receptie. Dit geldt ook voor de op te stellen beleidsregels.
Bijlagen
Routingformulier: at16003256 Subsidieverordening: INT16.0689
3 ASV 2010:BW09.01431
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Kocken Carol van Eert
secretaris burgemeester
