Arbeidsre-integratie is geen hulpverlening.

(1)

De decentralisatie van arbeidsparticipatie

Louis Polstra

(2)

Activerende verzorgingsstaat

Burger wordt aangesproken wat hij voor de

samenleving terug kan doen. Terug te zien in o.a.:

- Welzijn nieuwe stijl - Mantelzorg

- Vrijwilligersbeleid - Arbeidsre-integratie

- Burendag van Oranje fonds Stil zitten mag niet meer

Presenttie RTV Noord, 28 november 2014

(3)

(4)

Bron: www.cbs.nl

(5)

Arbeidsre-integratie is geen hulpverlening.

Niet vraag van burger staat centraal, maar vraag naar arbeid en verplichting vanuit

overheid.

(6)

Participatiewet

Ontschotting financiering en beleid door

verantwoordelijkheid en uitvoering in handen te leggen van gemeente.

Wet Invoering Participatiewet - Wet Werk en Bijstand

- Wet sociale werkvoorziening - Deel Wajong

Wet Maatregelen wwb

(7)

Wat is nieuw

- Integratie drie groepen: bijstandsgerechtigden, wsw-ers en nieuwe Wajongers

- 35 regionale Werkbedrijven

- Loonkostensubsidie arbeidsgehandicapten;

indicatie door UWV, bepalen loonwaarde - 125.000 banen arbeidsgehandicapten

- 30.000 beschut werkplekken

- Tegenprestatie naar vermogen verplicht (was

eerst niet zo)

(8)

Nadruk op eigen regie

• Werkzoekende is zelf verantwoordelijk voor zijn re-integratietraject. Gelijk

‘zorgen dat ipv zorgen voor’ in de WMO.

• Wet, lokaal beleid en organisatie

beperken echter de handelingsruimte.

‘Participeren mag maar alleen daar, dan en zo’.

• Controle en fraudebestrijding wordt even belangrijk gevonden.

(9)

Herinrichting dienstverlening

• Samengaan sw-bedrijven met sociale diensten:

– Fusies

– Inhuur expertise en capaciteit: Training Diagnose Centrum

• Nieuwe ‘groepsindeling’:

– Zelfredders

– Re-integratie-klanten; overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt

– Participatie-klanten; onoverbrugbare afstand tot de

arbeidsmarkt > te weinig economische meerwaarde om aantrekkelijk te zijn voor ondernemer

• Ongeveer 2/3 is participatie-klant

(10)

Arbeidsgehandicapten

Uitvoering Sociaal Akkoord anders quotum Werkbedrijf aan zet:

– via Algemene Maatregel van Bestuur geregeld – minimaal gemeenten, UWV en werkgevers- en

werknemersvertegenwoordiging. Uit te breiden met SW-bedrijf, onderwijs, re-integratiebedrijven,

uitzendorganisaties

Plan van aanpak met daarin analyse aanbod &

vraag, matching en doelen / prestatie indicatoren Weerstand bij ondernemers: bemoeienissen met bedrijfsvoering is aantasting autonomie

(11)

Garantiebanen

(12)

Tegenprestatie

Het naar vermogen verrichten van door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige

werkzaamheden die worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.

• Tegenprestatie is geen re-integratie-instrument.

• Verordeningsopdracht voor de tegenprestatie; daarmee is college niet verplicht een tegenprestatie op te leggen.

– Individuele ontheffing

– Geen werkzaamheden beschikbaar

– Mantelzorg geen tegenprestatie, maar ontheffing mogelijk

• Uitvoering: werkzoekende zelf, dan met ondersteuning, dan eventueel verplichting

(13)

Willers en kunners

Kunnen

Willen

Wel Niet

(14)

Wet WWB-maatregelen

Niet nakomen van geüniformeerde verplichting:

- Aanvaarde en behouden geaccepteerde arbeid - Door college te verplichte inschrijving

uitzendbureau

- Arbeid buiten gemeentegrens

- Bereidheid te reizen, max 3 uur per dag

- Bereid zijn te verhuizen bij arbeidscontract 1 jr of langer

- Verkrijgen en behouden kennis en vaardigheden - Geen belemmeringen door kleding, verzorging of

gedrag bij verkrijgen arbeid

- Gebruik van door college aangereikte voorzieningen

(15)

Korting op uitkering

Bij schending arbeidsverplichting kort het college de bijstand in ieder geval met 100%

voor ten minste 1 maand en ten hoogste 3 maanden.

De duur wordt in de afstemmingsverordening vastgesteld.

In de verordening wordt bepaald hoe de korting wordt verrekend, waarbij 1

^e

maand minimaal 1/3 van de bijstand wordt

ingehouden.

(16)

Dilemma’s -1

• Beleid voor de ene groep vermindert de kansen voor de andere. Er zijn te weinig banen voor te veel werkzoekenden aan

onderkant van de arbeidsmarkt. Hoe de pijn te verdelen?

• In dienstensamenleving is elke handeling vercommercialiseerd en daardoor is alles verdringing.

• Voor succes sterk afhankelijk van vraag

vanuit regionale economie waar gemeente geen invloed op heeft, terwijl gemeente wel worden afgerekend op uitstroom naar werk.

(17)

Dilemma’s -2

• Tegenprestatie verplicht voor werkloze klant maar niet voor gemeente. Geen

geld om tegenprestatie aan te bieden en te handhaven.

• Maatregel staat in ogen van uitvoerder soms niet in verhouding tot de

overtreding.

• Samenwerken in sociaal domein moeilijk

vanuit handhavingstaak.

(18)

Bedankt

Dr. L. Polstra

Lector Arbeidsparticipatie Kenniscentrum Arbeid l.polstra@pl.hanze.nl