Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
> Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag
Aan de President van de Algemene Rekenkamer Postbus 20015
2500 EA S GRAVENHAGE
'll "Il"ll'll'|i|i'i|i"ll"ll'|i|i|ii
Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4 T 070 333 44 44 F 070 333 40 33 www.rijksoverheid.nl
Contactpersoon dhr. mr. J . Huge T 070 333 46 25 JHuge@mins2w.nl
Datum 26 april 2012
Betreft Rapport bij het jaarverslag van het ministerie van SZW
Onze referentie FEZ/BV/2012/6364
Geachte mevrouw Stuiveling,
U heeft mij uw conceptrapport aangeboden naar aanieiding van uw
rechtmatigheidsonderzoek over 2011 bij het ministerie van SZW. U stelt mij in de gelegenheid daarop te reageren. Ik heb uw conceptrapport met belangstelling gelezen. Onderstaand treft u mijn reactie aan.
Beleidsinformatie
U heeft onderzocht of er voldoende relevante beleidsinformatie van voldoende kwaliteit voor de Staten-Generaal aanwezig is. U constateert dat voor de artikelen 44 (Gezond en veilig werken) en 47 (Bemiddeling en re-integratie) adequate beleidsinformatie soms ontbreekt. In één geval is uw oordeel dat de indicator niet deugdelijk tot stand is gekomen.
Artikel 44
Ik ben verheugd dat u constateert dat de onderzochte prestatie-indicatoren deugdelijk tot stand zijn gekomen. Bij de indicator in artikel 44 over het
percentage werknemers dat onder de werking van een arbocatalogus valt, meent u dat deze niet eenduidig tot stand is gekomen. De Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie) zal de berekeningswijze bij het Jaarverslag over 2012 documenteren.
Uw bevinding dat het percentage werknemers, dat onder de werking van een arbocatalogus valt, lijkt te zijn gebaseerd op aantallen werknemers in plaats van
"banen van werknemers" is het gevolg van een verkorte aanduiding in het jaarverslag; met het oog op de leesbaarheid is de aanduiding "banen van
werknemers" in de eindredactie van het jaarverslag verkort naar "werknemers".
Dat betekent dat het getal feitelijk voorstelt: "banen van werknemers". Naar mijn mening is het genoemde percentage correct en deugdelijk tot stand gekomen.
Verder zou ik nog het volgende willen opmerken:
U merkt op dat geen gegevens worden verzameld over het onderscheid tussen werkgerelateerd en niet-werkgerelateerd verzuim. Ik beschik wel over gegevens, maar heb ervoor gekozen om deze niet op te nemen in het jaarverslag omdat
Pagina 1 van 4
deze relatief recent zijn. Het totale verzuimpercentage is een goede indicator over de efficiency van het door het bedrijf gevoerde totale verzuimbeleid, waarvan het werkgerelateerde verzuim een onderdeel is. Goede verzuimbegeleiding door de werkgever, ook als er sprake is van niet-werkgerelateerd verzuim, draagt bij aan gezond en veilig werken.
Naar aanleiding van uw opmerking over het niet gebruiken van cijfers van het Nederiands Centrum voor Beroepsziekten, omdat ik deze cijfers niet voldoende representatief zou vinden, merk ik op dat de belangrijkste reden niet de ondervertegenwoordiging in de branches is, maar dat voor slechts twee jaren incidentiecijfers over beroepsziekten beschikbaar zijn. De cijfers verschillen nogal, waardoor op dit moment getwijfeld wordt of de cijfers voldoende
valide/betrouwbaar zijn.
Datum 26 april 2012 Onze referentie FEZ/BV/2012/6364
Naar aanleiding van uw opmerking over het niet opnemen van het aantal fatale ongevallen merk ik op dat ik ervoor heb gekozen om één indicator over
arbeidsongevallen op te nemen, namelijk het percentage werknemers met arbeidsongevallen met ten minste een dag verzuim tot gevolg. Dit getal acht ik statistisch betrouwbaarder dan het zeer geringe aantal doden.
Artikel 47
Ik deel uw conclusie dat het wenselijk is om meer inzicht te krijgen in de (netto- effectiviteit van) re-integratie. Daarom ben ik een experiment gestart om dit beter in beeld te krijgen. De resultaten hiervan zullen aan de Kamer worden
aangeboden.
Daarnaast bereid ik een vernieuwd informatie-arrangement met gemeenten voor, per 1-1-2013. Aanleiding daarvoor zijn de beleidswijzigingen Wet Werken naar Vermogen, de wijzigingen in het fraudebeleid en de maatregelen in de WWB. Ook wordt er gewerkt binnen de spelregels van het in 2011 vastgestelde
Interbestuuriijke informatievoorziening-kader. Voor re-integratie is een van de wijzigingen dat wordt overgegaan van trajecten naar voorzieningen. Dat sluit volgens gemeenten beter aan bij wat gemeenten zelf registreren. Daardoor verwacht ik dat de gegevens in kwaliteit verbeteren. Ook wordt de
participatieladder per 1-1-2014 ingevoerd voor alle gemeenten. Dit leidt tot éénduidige categorisering van de mensen die met re-integratie worden
ondersteund. Tevens zal ik een plan van aanpak naar de Kamer sturen over de monitoring en evaluatie van WWNV, zoals in uw rapport genoemd.
Bedrijfsvoering
U constateert dat de onderzochte onderdelen van de bedrijfsvoering voldeden aan de daaraan te stellen eisen. Uitzondering daarop vormt het contractbeheer inclusief Europese aanbestedingen.
Contractbeheer en Europese aanbestedingen
U onderkent dat SZW zich in 2011 hard heeft ingespannen om de
onvolkomenheden in de bedrijfsvoering weg te nemen, en dat dat tot veel verbetering heeft geleid. Het contractbeheer inclusief Europese aanbestedingen is volgens u echter nog steeds een onvolkomenheid. U geeft aan dat verdere verfijningen mogelijk en noodzakelijk zijn. U doelt met name op de interne beheersing van het inkoopproces, waarvan u meent dat deze moet worden aangescherpt, en op de dossiervorming, en u vraagt de lopende
verbetermaatregelen voortvarend uit te voeren.
Pagina 2 van 4
Ik zal blijvend aandacht voor deze zaken houden. Inmiddels is al een groot deel van de verbetermaatregelen uit het nieuwe verbeterplan van de afdeling Inkoop uitgevoerd.
Ik ben van mening dat daarmee het contractbeheer op dit moment kwalitatief van voldoende niveau is. De kosten en baten van verdere inspanningen op dit punt afwegend, heeft de verdere vervolmaking van de kwaliteit van het contractbeheer wat mij betreft dan ook, in het licht van de taakstellingen en het beheersen van de interne administratieve lasten, niet meer de allerhoogste prioriteit.
Wel zeg ik toe te onderzoeken in hoeverre centralisering of centrale beheersing van de aanbesteding van beleidsonderzoek een bijdrage kan leveren aan de verbetering van de kwaliteit daarvan, met prioriteit voor het correct naleven van de regelgeving.
Datum 26 april 2012 Onze referentie FEZ/BV/2012/6364
Informatiebeveiliging
U merkt op dat de informatiebeveiliging bij het ministerie nog niet helemaal op orde is. Zo geeft u aan dat geen centraal overzicht bestaat van risico-afwegingen bij kritische systemen, en dat de baseline informatiebeveiliging nog niet is
geactualiseerd. U vraagt om voor alle systemen goede risico-afwegingen te maken en de daaruit voortvloeiende beveiligingsmaatregelen te implementeren, de baseline te actualiseren en het informatiebeveiligingsbeleid periodiek te evalueren.
Het informatiebeveiligingsbeleid heeft mijn aandacht. Het is nog niet
geactualiseerd in afwachting van een aantal nieuwe en herziene rijksbrede kaders (BIR, VIR-BI). Ik verwacht dat deze kaders medio 2012 zullen worden
vastgesteld. Ik zal daarna, op basis van een gedegen risicoanalyse, het (informatie)beveiligingsbeleid evalueren en vervolgens actualiseren. De toezichthoudende rol wordt ook in 2012 verder versterkt.
Voor het Agentschap SZW vraagt u aandacht voor het opstellen van A&K-analyses voor de kritische systemen en voor de voortvarende implementatie van interne beheersingsmaatregelen.
In 2012 zal een uitgebreide A&K-analyse worden uitgevoerd voor het voor het Agentschap SZW bedrijfskritische casemanagementsyteem DIANE. Daarnaast zal ik de implementatie van de interne beheersmaatregelen bij het Agentschap SZW voortvarend ter hand nemen.
Voorts zal ik zorg dragen voor periodieke rapportages over de naleving van de informatiebeveiligingsmaatregelen en zullen de maatregelen periodiek worden geëvalueerd.
Vertrouwensfuncties
U dringt erop aan om geen personen in vertrouwensfuncties te plaatsen voordat de screening van de AIVD is afgerond en de verklaring van geen bezwaar is verstrekt. Ik ben het met u eens dat dat als uitgangspunt dient te gelden. Ik constateer dan ook dat slechts in een zeer beperkt aantal gevallen, om
zwaarwegende redenen van continuïteit, hiervan is afgeweken. Ik zal in overieg treden met de AIVD om te bezien of voor deze situaties maatwerkoplossingen denkbaar zijn.
Overige bedrijfsvoeringsaspecten
U constateert dat bij het Agentschap SZW een budgetoverschrijding werd gerealiseerd als gevolg van onvoorziene inhuur van externe capaciteit en de ontwikkelkosten van een nieuw informatiesysteem. U adviseert om de oorzaken van de knelpunten in de bedrijfsvoering van het Agentschap SZW goed te evalueren, om beter zicht te krijgen op de uitvoeringskosten in de volgende ESF- periode.
Pagina 3 van 4
Ik onderschrijf uw aanbeveling om mede op basis van de ervaringen bij het huidige ESF-programma, een zo goed mogelijke inschatting te maken van de uitvoeringskosten van een eventueel nieuw ESF-programma.
Het financiële risico voor SZW bij overschrijding van de Technische Bijstand is overigens beperkt en wordt binnen de begroting opgevangen. Daarnaast dient dit risico te worden afgewogen tegen het (grotere) financieel risico in geval van decommittering en/of een te groot verschil tussen 1^ en 2^ lijnscontroles. Deze risico's zijn, juist door het besluit tot extra externe inhuur en uitbesteding van taken, niet aan de orde.
Uw constatering dat de ramingen van de uitvoeringskosten regelmatig worden overschreden is juist indien de ontwerp-rijksbegrotingen als uitgangspunt worden genomen. Omdat op dat moment de wensen voor het nieuwe begrotingsjaar van de opdrachtgever(s) nog niet zijn uitgekristalliseerd, is er steeds een bijstelling in de eerste begrotingswijziging. Leidend voor de vraag, of sprake is van een begrotingsoverschrijding, is voor SZW dan niet de ontwerpbegroting, maar de eerste wijziging daarop (1^ suppletoire begroting).
Datum 26 april 2012 Onze referentie FEZ/BV/2012/6364
Bij de Arbeidsinspectie, tegenwoordig de Inspectie SZW, constateerde u een aantal incidenten in het contractbeheer en het materieelbeheer. U vraagt aandacht voor de bedrijfsvoering, ter voorkoming van dergelijke incidenten.
Met ingang van 1 januari 2012 is de voormalige Arbeidsinspectie opgegaan in de Inspectie SZW. Bij die gelegenheid zijn maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat de geconstateerde kwaliteitsincidenten zoveel mogelijk worden vermeden. Zo is het contractbeheer binnen de Inspectie SZW gecentraliseerd, waarbij nauw wordt samengewerkt met de Afdeling Inkoop, zijn de incidenten met het inventarisadministratiesysteem opgelost, en wordt de inventarisadministratie periodiek gecontroleerd.
SiSa
U constateert dat het SiSa-systeem in 2011 (over het verantwoordingsjaar 2010) niet goed heeft gefunctioneerd, hetgeen leidt tot een onzekerheid over de
rechtmatige besteding van specifieke uitkeringen uit 2010 voor een bedrag van
€ 377 miljoen. Ik heb dat aangegeven in de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag. Deze kwestie zal in overieg met de betrokken andere ministers worden opgepakt door mijn ambtgenoot van BZK, als systeemverantwoordelijke minister voor het SiSa-systeem.
Hoogachtend,
de' Minister vafi Sociale Zaken in Werkgetegenheid,
Pagina 4 van 4
