Stichting Glazenkamp Hazenkampseweg 26 6531 NK Nijmegen info@glazenkamp.nl www.glazenkamp.nl KvK 09147586 Aan het College van OPTA
Betreft: Ontwerp van het marktanalysebesluit ontbundelde toegang op wholesale niveau
Uw kenmerk: OPTA/AM/2008/201535 Ons kenmerk: GZK-2008-101
Datum: 8 september 2008
Geacht College,
Op 29 juli 2008 hebt u in het kader van de marktanalyse breedband het ontwerp
gepubliceerd van het marktanalysebesluit ontbundelde toegang op Wholesale niveau. In het kader van de nationale consultatie daarover neemt het bestuur van Stichting Glazenkamp bij deze de vrijheid enkele opmerkingen te plaatsen bij dit ontwerp besluit.
1. Stichting Glazenkamp is opgericht door en voor bewoners van de Nijmeegse wijk Hazenkamp en behartigt de belangen van de bewoners tegenover de marktpartijen die een glasvezelnetwerk aanleggen in de wijk en de diensten daarover verzorgen.
Glazenkamp doet dat onder andere door met die marktpartijen afspraken te maken.
Deze afspraken zijn op 26 juni 2008 vastgelegd in langjarige juridisch afdwingbare overeenkomsten met verschillende dochterondernemingen van Reggefiber.
2. Glazenkamp gaat er van uit gaat dat de aanleg van glasvezelnetwerken gedurende enige tijd de gewenste infrastructuurconcurrentie zal bevorderen (item 129 in uw besluit) maar dat daarna die infrastructuurconcurrentie weer zal verdwijnen als gevolg van het enkele feit dat glasvezelnetwerken op den duur superieur zullen blijken ten opzichte van alle andere infrastructuren. Glazenkamp acht het daarom gewenst en noodzakelijk dat de bewoners voor een periode van tenminste 20 jaar beschermd worden tegen voorspelbaar monopolistisch gedrag van de (toekomstige) exploitant van het glasvezelnetwerk in de wijk.
3. De kern van de afspraken tussen Glazenkamp en Reggefiber kan als volgt worden weergegeven.
Glazenkamp heeft de vraag gebundeld van een substantieel deel van de wijk ( 61%
van de bewoners van in totaal 2900 woningen heeft zich op dit moment verplicht om tenminste een jaar van het glasvezelnetwerk gebruik te maken). Glazenkamp mitigeert daarmee een belangrijk investeringsrisico van de investeerder. Als tegenprestatie heeft de investeerder zich met name vastgelegd op het volgende:
- de ontbundelde glasvezels zullen aan iedere operator en iedere dienstverlener onder gelijke condities ter beschikking worden gesteld (garantie voor een open netwerk);
- er is een cap gezet voor een periode van 20 jaar voor het niveau van de
vergoeding die de investeerder vraagt van een operator voor unbundled access op fiberniveau; hetzelfde is gebeurd voor een periode van 5 jaar voor het
operatorniveau (toe te rekenen aan de dienstverleners) en een periode van 2 jaar voor de tarieven voor de eindgebruikers;
- er is een minimum niveau vastgesteld in de vorm van service levels waaraan het glasvezelnetwerk, de transportlaag en de diensten (internet, tv/radio en telefonie) moeten voldoen.
4. Gelet op de lange duur van de afspraken met de investeerder acht Glazenkamp het noodzakelijk dat de overeenkomst met de investeerder ook afdwingbaar blijft in het geval het netwerk wordt verkocht dan wel dat het investeringsbedrijf wordt
overgenomen of failliet gaat. De gekozen juridische constructie voorziet daar in.
5. Gelet op het bovenstaande menen wij dat uw uitspraak onder 301 dat Lokaal Glas geheel verticaal is georganiseerd, te absoluut is gesteld.
6. Voorts menen wij dat Glazenkamp heeft aangetoond dat de uitspraak dat er geen kopersmacht is om marktpartijen te disciplineren (474) ook te absoluut is gesteld.
7. De langjarig afgesproken cap op de access tarieven voor unbundled toegang kan er toe leiden dat Reggefiber (dan wel de eigenaar alsdan) op enig moment
geografische tariefdifferentiatie zal (moeten) toepassen (hogere tarieven waar de investeringsrisico’s het hoogst waren, lagere tarieven waar die het laagst waren).
Dat kan ook het geval zijn als op enig moment de eigenaar aanmerkelijke marktmacht zou krijgen en aan nadere regulering wordt onderworpen.
8. Wij achten het mede van belang u van het bovenstaande in kennis te stellen omdat binnenkort de Stichting Fiber Overal opgericht zal worden die in Nijmegen en omliggende gemeenten het Glazenkamp model voor een aanzienlijk groter aantal woningen zal trachten inhoud te geven. Voorts achten wij het niet onmogelijk dat ook elders in Nederland dit model zal worden overgenomen.
Wij hopen u met onze opmerkingen van dienst te zijn geweest en zijn tot nadere toelichting graag bereid.
Met vriendelijke groet,
namens het bestuur van Stichting Glazenkamp,
Dr. J.Popma, voorzitter
Drs. B.Nederkoorn, penningmeester
