Onderwerp Grenscorrectie Meerstad, stand van zaken Steiier Herman Lubbers
f Gemeente
yjronmgen
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon 8 2 8 9 Bijlageln) Datum 2 4 - 1 1 - 2 0 1 6 Uw brief van
Ons kenmerl< 6 0 4 1 0 6 8 Uw kenmerk
Geachte heer, mevrouw,
De gemeenteraden van Slochteren en Groningen hebben op respectievelijk 23 en 30 maart 2016 een gelijkluidend besluit genomen over de Grenscorrectie Meerstad. Met deze grenscorrectie wordt het Meerstadgebied (Meerstad inclusief delen van Lageland en Harkstede) per 1 januari 2017 onderdeel van de gemeente Groningen. Met deze brief willen wij u verder informeren over de stand van zaken rondom de grenscorrectie Meerstad.
Beroep
Tegen het besluit tot de grenscorrectie is een beroepschrift binnengekomen. Het beroep richtte zich uitsluitend op aardbeving-gerelateerde regelingen die voor Slochteren gelden en waarover onduidelijkheid was of deze na de grenscorrectie voor dit gebied bleven gelden. Dit tegen het licht van de gewijzigde grenzen van de oorspronkelijke negen aardbevingsgemeenten (G9).
In samenwerking met de Nationaal Coordinator Groningen (NCG) is hierover
duidelijkheid gegeven. Dit komt er op neer dat de inwoners van het grenscorrectiegebied een beroep kunnen blijven doen op de nu geldende regelingen en instrumenten van de NCG. De NCG stelt: 'Alle huidige regelingen die van kracht zijn voor de G9, blijven van kracht voor de bewoners van het gebied dat door de grenscorrectie Meerstad overgaat van de gemeente Slochteren naar de gemeente Groningen.' Over de regelingen die nog ontwikkeld worden, stelt de NCG: 'Er wordt per regeling bepaald voor welk gebied deze van toepassing is. De Bestuurlijke en de Maatschappelijke Stuurgroep brengen hierover advies uit. Mocht de regeling op het gebied van de bewoner (Meerstad, voormalig 09) van toepassing zijn, dan kan de bewoner - net als alle bewoners van dat gebied - hier een beroep op doen. Er zal uiteraard wel gekeken worden of de bewoner aan de voorwaarden voor de specifieke regeling voldoet.' De begrenzing van een nieuwe regeling kan dus de G9 (dus inclusief grenscorrectiegebied) zijn, maar dat kan ook een ander begrenzing zijn.
Voor de toekomstige regelingen wordt mogelijk niet meer van gemeentegrenzen uitgegaan. Er wordt over gesproken om bijvoorbeeld uit te gaan van risicocontouren omdat deze logischer zijn in relatie tot de problematiek. De NCG heeft hier expliciet aan toegevoegd dat dit geldt tot eind 2018 gezien de looptijd van het huidige bestuursakkoord.
Ook zonder gemeentegrenswijzigingen zou dit akkoord eind 2018 eindigen.
De beroepszaak is vervolgens, op basis van deze uitleg, door verweerder ingetrokken, waarmee de grenscorrectie Meerstad onherroepelijk is geworden.
Implementatie en effectuering Grenscorrectie
Om te zorgen dat de Grenscorrectie Meerstad op 1 januari 2017 geeffectueerd kan worden, is een intergemeentelijke en multidisciplinaire prqjectgroep vanaf dit voorjaar bezig met de implementatiewerkzaamheden. De werkzaamheden zijn verdeeld over een zevental werkgroepen met ieder een eigen scope en een trekker vanuit zowel Groningen als Slochteren:
Beleid & Regelgeving;
ICT, Basisregistratie & dataconversie;
Archivering;
Verplichtingen & lopende contracten;
Belastingen & Financien;
Fysiek;
Sociaal.
De implementatiewerkzaamheden vorderen gestaag, de overdrachtswerkzaamheden zijn in beeld, waarbij we goed op koers liggen om een vloeiende overgang van Slochteren naar Groningen per 1 januari 2017 te realiseren.
Nieuwe woonplaatsen en postcodes
Binnen de gemeente Groningen hebben we momenteel een woonplaats: Groningen. Door de Grenscorrectie Meerstad krijgen we er drie woonplaatsen in onze gemeente bij:
Meerstad, Harkstede GN en Lageland GN. Ons college heeft hiertoe op 22 november het woonplaatsbesluit genomen waarin deze woonplaatsen binnen de gemeente Groningen zijn vastgesteld. Zie voor de begrenzingen van de woonplaatsen het kaartje op de volgende bladzijde.
De woonplaatsen Harkstede en Lageland komen door de grenscorrectie in twee gemeenten te liggen. Conform het woonplaatsbeginsel is het noodzakelijk voor de herkenbaarheid en voor logistieke doeleinden dat woonplaatsen uniek zijn per gemeente.
Aangezien de woonplaatsen Harkstede en Lageland gedeeltelijk in de gemeente
Slochteren blijven is, na overleg met PostNL, gekozen om de plaatsnamen Harkstede GN en Lageland GN vast te laten stellen.
Daarnaast geldt dat de bestuurlijke indeling in de postcode tot uitdrukking komt, waarbij de viercijferige postcodegetallen niet grensoverschrijdend mogen zijn. Postcodes zijn uniek per gemeente. Dat heeft tot gevolg dat naast de nieuwe woonplaatsen er ook nieuwe postcodes zijn toebedeeld aan de (127) adressen in Harkstede GN en Lageland GN. De beide gemeenten hebben de nieuwe postcodes inmiddels ontvangen. Momenteel zijn we bezig met de controle en het opstellen van persoonlijke brieven aan de mensen en bedrijven die het betreft. Overigens krijgen bewoners per adres een compensatie van
€125,- aangeboden en bedrijven een compensatie die ligt tussen € 125,- en € 500,- afhankelijk van de complexheid van de administratieve verhuizing.
Bladzijde 3 van 5
Woonplaatsen na grenscdfriectie Meerstad
-A
Gemeentelijke voorschriften Grenscorrectie Meerstad
Om onze gemeentelijke verantwoordelijkheid in het grenscorrectiegebied zo goed
mogelijk te dragen en onze taken efficient te kunnen uitvoeren is het noodzakelijk dat we van ons eigen beleid en onze regelgeving gebruik kunnen maken vanaf I januari 2017.
Hiervoor is het nodig dat we twee dingen doen: de gemeentelijke voorschriften van de gemeente Slochteren vervallen verklaren en de gemeentelijke voorschriften van de gemeente Groningen geldend verklaren. De Wet algemene regels herindeling (arhi) bepaalt dat de ontvangende gemeente, Groningen in dit geval, deze besluiten neemt. Ons college heeft op 15 november 2016 een besluit genomen voor de regelingen waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. De besluitvorming door uw raad staat voor 21 december 2017 geagendeerd.
Het voorstel is zo opgesteld dat ons college en uw raad in een bulkbesluit alle regelingen, waarvoor wij/u het bevoegd gezag zijn, vervallen dan wel geldend verklaren. Er zijn enkele uitzonderingen benoemd in het voorstel, waarvoor een nadere analyse nodig is of waarbij het praktischer is de regeling van Slochteren voorlopig te handhaven. Voor deze uitzonderingsgevallen geldt dat ze nog op een later moment geregeld worden. Overigens geldt voor de verordeningen met betrekking tot de onroerend zaakbelasting en
baatbelastingen dat de Wet arhi een uitzondering maakt op de hoofdregel. Onze Groninger verordeningen gelden hiervoor automatisch per 1 januari 2017.
Opheffen Gemeenschappelijke Regeling en aangaan Bestuursovereenkomst.
Bij de besluitvorming in maart 2016 hebben wij uw raad aangegeven dat wij voor het einde van dit jaar de Gemeenschappelijke Regeling Meerstad (GR) willen opheffen middels een daartoe behorend besluit in de gemeenteraden. Gelijktijdig zou dan een Bestuursovereenkomst (BOK) in werking treden, overeengekomen tussen onze beider colleges, waarin de beide gemeenten regelen over welke zaken ze in de toekomst met elkaar in overleg treden. Naar nu blijkt lukt het ons niet om nog dit jaar een BOK voor dit gebied op te stellen. Met name de verbondenheid tussen wat inhoudelijk gewenst en juridisch bepaald moet worden, met inachtneming van specifieke situaties, zoals projectgebieden buiten de toekomstige gemeentegrenzen, maar ook de
samenwerkingsovereenkomsten met het Waterschap en de Provincie, maakt het complex.
Voor het opstellen van de BOK en het opheffen van de GR nemen wij dientengevolge de daarvoor benodigde tijd, zodat het in gezamenlijkheid en inhoudelijk goed afgehandeld kan worden. Het later opheffen van de GR heeft overigens juridisch en financieel gezien geen verdere consequenties. Tevens dient opgemerkt te worden dat het opheffen van de GR feitelijk los staat van de grenscorrectie. Wij verwachten dat wij uw raad in het voorjaar van 2017 kunnen voorstellen om de GR op te heffen.
Overige zaken
Zoals in maart aangekondigd stellen wij uitsluitend voor bedrijven een nadere regeling voor nadeelcompensatie op in verband met de grenscorrectie Meerstad. Dit omdat de bedrijven in dit gebied onevenredig nadeel ondervinden voor de verhoging van de OZB als gevolg van de grenscorrectie. De nadeelcompensatieregeling wordt momenteel uitgewerkt en zal door ons college worden vastgesteld.
De voorgestelde nieuwe gemeentegrens doorsnijdt op een paar plaatsen een particuliere kavel. Over een van deze situaties waren we nog in gesprek ten tijde van de vaststelling van de grenscorrectie Meerstad in uw raad, waarover wij u ook hebben geTnformeerd.
Inmiddels kunnen wij u meedelen dat wij in dit specifieke geval tot overeenstemming zijn gekomen.
Communicatie
Een belangrijk aspect rondom de grenscorrectie Meerstad is de communicatie naar de betrokken bewoners en bedrijven. Hiertoe zijn verscheiden acties uitgezet en uitgevoerd.
Een overzicht:
a. We hebben vier bewonersavonden (inloopbijeenkomsten) georganiseerd, waar mensen met al hun vragen kunnen komen: inmiddels hebben drie bijeenkomsten plaatsgevonden, waaruit blijkt dat ze voorzien in een behoefte. De meest
uiteenlopende vragen komen langs. In december staat nog een avond gepland.
Gedacht wordt om in februari nog een extra avond te organiseren;
b. Begin december zal de gemeente Groningen een welkomstbrief met een specifiek vormgegeven informatiepakket in het gebied rondsturen;
c. De bewoners wiens postcode zal wijzigen krijgen een persoonlijke brief met daarin de nieuwe postcode en informatie over compensatieregeling.
d. Mensen met een persoonlijk dossier (zoals WMO) krijgen, indien het dossier daarvoor aanleiding geeft, een maatwerkoverdracht. Binnen de werkgroep Sociaal zijn ambtenaren van zowel Groningen als Slochteren dmk bezig om de daarvoor noodzakelijke acties in kaart te brengen;
Bladzijde 5 van 5
e. Rondom de OZB-nadeelcompensatie voor de 21 OZB-niet woning objecten, wordt begin 2017 op communicatief vlak maatwerk geleverd.
f. In januari wordt gezamenlijk een informeel afscheids- en welkomstmoment georganiseerd door de gemeente Slochteren en Groningen. Uw raad krijgt hiervoor nog een uitnodiging.
We vertrouwen erop u door middel van deze brief voor dit moment voldoende te hebben geTnformeerd.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
de burgemeester, Peter den Oudsten
de secretaris, Peter Teesink
