Voorstel 1a. In te stemmen met het voorlopig ontwerp van de snelfietsroute ZSM

Voorstel

1a. In te stemmen met het voorlopig ontwerp van de snelfietsroute ZSM

1b. Een krediet van € 450.000 beschikbaar te stellen voor uitvoering van bodemonderzoek, opstellen bestek, aanbesteding en de uitvoering van de snelfietsroute Z.S.M.

2a. Het vrijkomende bedrag die niet hoeft worden ingezet voor de fietsroute Z.S.M (1.600.000 – 450.000 = € 1.150.000) in de lijst van investeringen te alloceren voor de aanleg van een fietspad langs de Heerenweg

3a. Nadere uitwerking van een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan, hiervoor € 50.000 voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen en de dekking mee te nemen bij het te zijner tijd ter beschikking te stellen uitvoeringskrediet.

3b. Het opnemen van een nader te ramen bedrag in de lijst van investeringen bij de begroting 2018 ten behoeve van de realisatie van dit fietspad.

Inleiding

Snelfietsroute ZSM

In het coalitieakkoord 2014 – 2018 is de wens opgenomen om een fietssnelweg aan te leggen tussen Meppel en Zwolle. In deze context is geconstateerd dat er op Staphorster grondgebied sprake is van een ontbrekende schakel. Voorgesteld werd om een vrij liggend fietspad aan te leggen dat parallel langs de A28 loopt en een verbinding vormt tussen de Achthoevenweg en de Hermelenweg. Naar aanleiding van een motie is vervolgens onderzocht hoe groot de animo voor de fietssnelweg is. Kort samengevat blijkt dat de ambitie voor het verbeteren van de fietsverbinding breed gedragen wordt. De potentie van de fietsroute – ofwel: het aantal fietsers dat er gebruik van gaat maken - is echter niet van dien aard dat een investering in een “fietssnelweg” gerechtvaardigd is. Op 28 februari 2017 heeft uw raad daarop besloten om in te stemmen met een nadere uitwerking die deels over bestaande routes voert. Voor de fietsroute ZSM is € 1.600.000 in de begroting opgenomen. De kosten voor het nu voorliggende ontwerp zijn lager (€ 450.000). Voorgesteld wordt het resterende bedrag te alloceren voor het fietspad langs de

Heerenweg.

Raadsvoorstel

: Raadsvergadering: 20-06-17

Agendapunt:

Kenmerk: ADV/17 - 11980 Zaaknr: Z22265 Datum voorstel: 23-05-17

Portefeuillehouder: Wethouder mr.dr.S. de Jong Informant: dhr. W. Dijk

Onderwerp:

Voorstel fietspaden: ZSM, Heerenweg Gorterlaan

Fietspad Heerenweg

De wens voor een fietspad langs de Heerenweg is opgenomen in het fietspadenplan van de gemeente Staphorst. Nu het fietspad langs de Achthoevenweg (bij Waanders) is aangelegd en het fietspad langs de Mr. JB. Kanlaan / Evenboersweg in de uitvoeringsfase zit, heeft het fietspad langs de Heerenweg op basis van het fietspadenplan de hoogste prioriteit.

Fietspad J.J. Gorterlaan

De gemeente Staphorst is voornemens om een ontsluitingsweg aan te leggen aan de zuidkant van coöperatieve zuivelfabriek Rouveen. Na de aanleg van deze ontsluitingsweg rijdt het vrachtverkeer via de route Bisschopsweg – J.J. Gorterlaan – Achthoevenweg van en naar de A28. De J.J. Gorterlaan wordt ook gebruikt door fietsers die vanaf Rouveen naar Staphorst (en vice versa) fietsen. Na de aanleg van de zuidelijke ontsluitingsweg bij CZ Rouveen komen deze fietsers straks meer vrachtwagens op de J.J.

Gorterlaan tegen. Daarnaast is de gemeente voornemens om ter hoogte van het viaduct Dekkersweg een nieuwe aansluiting op de A28 te realiseren. Omdat de J.J. Gorterlaan na deze maatregel drukker wordt, is in dit plan een vrij liggend fietspad opgenomen. Het tijdspad voor de aanleg van de nieuwe aansluiting op de A28 is echter nog niet duidelijk. In dit kader vraagt de gemeenteraad in een motie aan het college om:

 Plannen uit te werken tot realisering van een fietspad langs de J.J. Gorterlaan in westelijke richting.

 Uiterlijk in oktober 2017 een raming van de kosten aan de raad mee te delen.

 Uiterlijk in oktober 2017 de raad te informeren over de termijn waarop realisatie plaats kan vinden.

Argumenten

1.a Met deze route wordt het meeste recht gedaan aan de onderzoeksuitkomsten en het

participatietraject. Tijdens de eerste fase van het onderzoek is de conclusie getrokken dat er in Staphorst geen behoefte en ook geen noodzaak bestaat voor grote infrastructurele maatregelen in de vorm van een fietssnelweg. Er was echter wel een duidelijke behoefte om de huidige fietsverbinding tussen Meppel en Zwolle te verbeteren. Tijdens fase 2 van het onderzoek is daarom nader ingegaan op wat de beste manier is om deze fietsverbinding te verbeteren.

Hieruit is het bijgevoegde ontwerp naar voren gekomen.

1.b Door in deze fase een uitvoeringskrediet aan te vragen wordt tijdswinst geboekt en komt de subsidieverstrekking van de provincie Overijssel niet in het geding

Voor de besteksvoorbereiding en aanbesteding is een krediet nodig. Bij dit project was in eerste instantie echter nog niet bekend of uitvoering überhaupt wenselijk was. Om die vraag te kunnen beantwoorden moest eerst onderzoek verricht worden. Voor de uitvoering van dit onderzoek, het voeren van een participatietraject en het opstellen van een Voorlopig Ontwerp is daarom € 35.000 beschikbaar gesteld. De kosten voor bodemonderzoek, besteksvoorbereiding en

aanbesteding worden nu, mede gelet op het subsidietraject (zie hieronder), meegenomen in het uitvoeringskrediet.

De provinciale subsidie is oorspronkelijk bedoeld voor de aanleg van een “fietssnelweg” in 2016.

Met de provincie is een jaar uitstel overeengekomen. Als (conform de reguliere route) in het najaar opnieuw een raadsvoorstel over het uitvoeringskrediet ingebracht wordt, ontstaat het risico dat de kick off van de werkzaamheden niet in 2017 kan plaatsvinden en dat de provincie haar bijdrage intrekt.

2.a De wens voor een fietspad langs de Heerenweg is opgenomen in het fietspadenplan van de gemeente Staphorst

Op de concept lijst van investeringen 2018 staat vermeld: fietspad Heerenweg: € 1.150.000 3a1. Aanleg van een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan past in het coalitieakkoord.

In het coalitieakkoord is opgenomen dat de gemeente Staphorst fietsgebruik stimuleert. Dit draagt bij aan een betere bereikbaarheid van de diverse kernen en betekent een reductie van de verkeersdruk.

3a2 Aanleg van een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan past in het verkeersplan.

Inherent aan het verplaatsen van de aansluitingen op de A28, is de herinrichting van de J.J.

Gorterlaan tussen de Scholenweg en viaduct Dekkersland. Door de verplaatsing van de aansluitingen wordt dit wegvak drukker: in plaats van 1.600 motorvoertuigen in de autonome situatie, rijden er dan 4.500 motorvoertuigen per etmaal over de J.J. Gorterlaan. Met het oog op het karakter en functie van de weg – verkeer van en naar de A28 brengen – is het wenselijk om fietsers en gemotoriseerd verkeer hier van elkaar te scheiden. Om die reden wordt in de plannen voor een nieuwe aansluiting op de A28 uitgegaan van een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan.

3a3 Aanleg van een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan is complementair aan de fietsroute ZSM In de plannen voor de snelfietsroute ZSM is opgenomen dat de J.J. Gorterlaan een belangrijke verbinding vormt tussen Rouveen en Staphorst.

3b. Door een bedrag op te nemen in de LvI 2018, kan er uitvoering aan het plan worden gegeven.

Opname in de lijst van Investeringen in de begroting van 2018 betekent dat hiervoor dekkingsmiddelen beschikbaar zijn

Kanttekeningen

Werkwijze

De werkwijze wijkt af van de werkwijze die tot nu toe is toegepast

De huidige werkwijze bij de gemeente Staphorst is dat een opdracht eerst aanbesteed; daarna wordt een uitvoeringskrediet aangevraagd. In het geval van de fietsroute ZSM ontstaat het risico dat door deze procedure een provinciale subsidie komt te vervallen. Daarom wordt verzocht om dit krediet

vooruitlopend op de aanbesteding beschikbaar te stellen. Daarnaast streven we er naar om zo efficiënt mogelijk te werken en college en raad integraal te adviseren.

We voorzien geen risico’s dat de geraamde uitvoeringskredieten na aanbesteding ontoereikend blijken te zijn.

In de kostenramingen is rekening gehouden met risico’s. Er is ruimte om onvoorziene uitgaven te dekken.

Fietspad Heerenweg

Het fietspad langs de Heerenweg eindigt bij de gemeentegrens met Hardenberg

Met de gemeente Hardenberg, landschap Overijssel en Drents landschap is gesproken over het fietspad langs de Heerenweg. De gemeente Hardenberg is niet voornemens om het vrij liggende fietspad op haar grondgebied door te trekken. Daarom is ook onderzocht of het fietspad via ’t Endewegje – over de Regge - naar het vrij liggende fietspad aan de Stapelerweg toe geleid kan worden. Hiermee zou de recreatieve waarde van het fietspad langs de Heerenweg direct in waarde toenemen. Drents landschap wil hier echter geen medewerking aan verlenen. Dat betekent dat het fietspad langs de Heerenweg eindt bij de gemeentegrens met Hardenberg. Fietsers komen daar dus weer op rijbaan terecht.

Fietspad Gorterlaan

De aanleg van een vrijliggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan is niet opgenomen in het fietspadenplan In 2009 is het fietspadenplan van de gemeente Staphorst vastgesteld. Het fietspadenplan beschrijft wat de gemeente Staphorst gaat doen om de kernen beter bereikbaar te maken en fietsgebruik te

stimuleren. In het fietspadenplan is een prioritering aangebracht met betrekking tot welke fietspaden als eerste aangelegd worden. Een vrij liggend fietspad langs de J.J. Gorterlaan komt in het fietspadenplan niet voor. Mits de prioritering van het fietspadenplan hierdoor niet in het geding komt, doet de aanleg van een vrij liggende fietspad echter geen afbreuk aan dit bestaande beleid. Het fietspadenplan laat onverlet de mogelijkheid flexibel in te spelen op situaties en mogelijkheden die zich voordoen.

Daarnaast wordt opgemerkt dat de gemeente Staphorst, samen met de provincie Overijssel en omliggende gemeenten, bezig is met een strategisch fietspadenplan. In dit plan zal het vrij liggende fietspad langs de J.J. Gorterlaan worden opgenomen.

Voor de aanleg van een fietspad langs de JJ Gorterlaan is een ruimtelijke procedure nodig.

De gronden zijn nu bestemd als Agrarisch met waarden. Ter hoogte van JJ Gorterlaan 1 wordt tevens een bouwvlak doorkruist. Binnen de bestemmingen bestaat geen mogelijkheid om een fietspad aan te leggen. Binnenplans bestaat ook geen afwijkingsmogelijkheid. Hierdoor zijn er nog twee opties:

1. Afwijkingsprocedure (buitenplans) verglijkbaar aan die van de JB Kanlaan – Evenboersweg.

Hiermee is de aanleg geregeld maar wordt de onderliggende bestemming niet gewijzigd. Dit dient later bij een actualisatie alsnog te gebeuren. Wel wordt direct de aanleg geregeld en kan meteen aan de slag gegaan worden.

2. Bestemmingsplanherziening.

Voor beide trajecten is een ruimtelijke onderbouwing noodzakelijk. In beide gevallen dient ook de raad in te stemmen met de plannen door deze vast te stellen of een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Na de herziening moet nog een omgevingsvergunning voor de aanleg van het fietspad geregeld worden. Omdat met een bestemmingsplan herziening direct de juiste bestemming op de gronden komt, heeft dit de voorkeur. De onderzoeken waarmee de ruimtelijke ingreep wordt onderbouwd, zoals flora en fauna, archeologie, akoestiek, bodem, etc. dienen in beide gevallen uit te wijzen dat er geen

belemmering is voor de aanleg.

Er moet nog overeenstemming bereikt worden over verleggen / overkluizen van de watergang

Waterschap WDOD is als eigenaar / beheer van de watergang een primaire stakeholder. Er moet overeenstemming bereikt worden over verleggen / overkluizing van de watergang. Er heeft nog geen overleg met het Waterschap plaatsgevonden.

Keuze en effect

Instemmen met dit voorstel betekent concreet:

1. Dat dit najaar begonnen kan worden met de aanleg van fietsroute ZSM.

2. Dat het resterende budget voor de fietsroute ZSM (€ 1.600.000 - € 450.000 = € 1.1.50.000) wordt ingezet om een fietspad langs de Heerenweg aan te leggen.

3. Dat de haalbaarheid van een fietspad langs de J.J. Gorterlaan in 2017 wordt onderzocht.

Beleid- en regelgeving

In de structuurvisie en het coalitieakkoord is opgenomen dat de gemeente Staphorst fietsgebruik stimuleert. Dit draagt bij aan een betere bereikbaarheid van de diverse kernen en betekent een reductie van de verkeersdruk. In de structuurvisie is daarnaast opgenomen dat de gemeente wil zorgen voor goede en veilige fietsroutes in de kernen en richting Meppel. Het fietspad Heerenweg is daarnaast opgenomen in het fietspadenplan.

Financiën, risico’s en beheersmaatregelen A. Fietsroute ZSM

1. Kosten € 450.000

2. Lasten: afschrijving 25 jaar € 18.000

3. Dekking a. de jaarlijks afschrijvingslasten te dekken uit de reserve afschrijving investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut

b. de reserve afschrijving investeringen in de

openbare ruimte met maatschappelijk nut te voeden door een dotatie uit de reserve grondexploitatie voor

€ 450.000 B. Fietspad Heerenweg: herallocatie

In de lijst van investeringen bij de begroting 2018 opnemen: € 1.150.000 voor uitvoering fietspad Heerenweg

C. Fietspad Gorterlaan

1. Kosten voorbereiding

2. Dekking Mee te nemen bij het ter zijner tijd beschikbaar te stellen uitvoeringskrediet.

3. Opname in concept-lijst van investering n.n.b.

Uitvoering Fietsroute Z.S.M

De aanbestedingsprocedure wordt eind augustus / begin september in gang gezet. De uitvoerende werkzaamheden kunnen dan in oktober / november beginnen.

Fietspad Heerenweg

Voor het fietspad Heerenweg bepalen twee aspecten het kritieke pad: grondaankopen en de bestemmingsplanprocedure. Daarnaast is mogelijk aanvullend flora & faunaonderzoek nodig. In het gunstigste geval kan in het najaar van 2018 begonnen worden met uitvoering. De benodigde procedures kunnen echter ook twee jaar in beslag nemen. Op dit moment kan hier nog geen adequate inschatting over gemaakt worden.

Fietspad J.J. Gorterlaan

Om het fietspad Gorterlaan nader uit te kunnen werken tot een Voorlopig Ontwerp (VO) en kostenraming is een voorbereidingskrediet nodig. De eerste komende mogelijkheid om het

bijbehorende besluit opiniërend in de raad te behandelen is 20 juni. Een besluitvormende behandeling kan dan 11 juli plaats vinden. Daarna kan opdracht worden gegeven aan een bureau. Doorgaans zijn de ingenieursbureaus in de bouwvak gesloten. Dit betekent concreet dat men eind augustus / begin september met de werkzaamheden zal beginnen. Het is daarom niet haalbaar om het voorlopig ontwerp in oktober aan de gemeenteraad te presenteren. December 2017 is wel haalbaar. Vooruitlopend daarop kan al wel een bedrag worden opgenomen in de lijst van investeringen. Dit bedrag is afgeleid van een raming van een vergelijkbaar fietspad. Zodra het voorlopig ontwerp in december / januari is vastgesteld, kan begonnen worden met de bestek voorbereiding en procedures voor grondaankoop en planologie. In het gunstigste scenario kan deze fase in ongeveer 12 maanden doorlopen worden. Indien

grondeigenaren geen medewerking verlenen en / of er bezwaarschriften worden ingediend op de bestemmingsplanprocedure, kan de doorlooptijd oplopen tot twee jaar.

Aanbesteding

Conform het inkoop en aanbestedingsbeleid wordt per fietspad bij minimaal 4 aannemers een offerteaanvraag ingediend, waarvan minimaal 1 à 2 lokale / regionale aannemers en 1 nieuwe aannemer.

Communicatie

Bij het uitwerken én de uitvoering van de plannen worden direct aanwonenden en stakeholders als de dorpsraden, Veilig Verkeer Nederland etc. betrokken.

Digitaal bijgevoegd / ter inzage liggende stukken Rapport onderzoek fietsroute ZSM

Burgemeester en wethouders van Staphorst,

drs. T.C. Segers , burgemeester.

P.F.G. Rossen MPM , secretaris.