De heer L.B. van Nieuwenhuijzen Armenweg 2
3244 LA Nieuwe Tonge
Uw kenmerk: agrarisch advies tbv gemeente Goeree-Overflakkee Ons kenmerk: ZAA340
Wageningen, 10 oktober 2017
Verzoek
In het kader van advisering door een onafhankelijk agrarisch deskundige zoals de gemeente u meldde in de e-mail van 22 februari 2016, doe ik u dit onderstaand advies op uw verzoek toekomen. Bij brief van 5 oktober 2017 verzoekt de gemeente het agrarisch advies aan te passen conform de laatste plannen.
Volledigheidshalve vermeld ik dat voorliggend advies zich richt op de agrarische aspecten en derhalve zich niet richt op een beleidsmatige afweging.
Het betreft een aanvraag voor uitbreiding met een nieuwe loods en de hiervoor vereiste vergroting van het bouwvlak door u op adres Armenweg te Nieuwe Tonge. De opvolgende zoon M.G. van Nieuwenhuijzen verzorgt de aanvraag. Hierna noem ik u beiden de
‘aanvrager’ of aanvragers.
Informatie
Voor de bedrijfsgegevens is informatie door aanvrager aangeleverd met het ‘formulier bedrijfsgegevens’, d.d. juni 2016. Deze zijn nog actueel en aangevuld met 18 ha aankoop.
De desbetreffende plankaart en regels van het bestemmingsplan zijn geraadpleegd.
Een bedrijfsbezoek heb ik niet nodig gevonden omdat ruimtelijke informatie en
bedrijfssituatie helder is. Telefonisch ben ik enkele gegevens bij aanvrager nagegaan.
Analyse
Aanvrager (geboren 1961) bouwt voort op een bedrijf dat vanaf 1943 draait. Aanvrager exploiteert 304 ha akkerbouw waarvan 278,30 ha in eigendom, 18,03 ha in langjarige pacht en 7,85 ha in erfpacht. Er wordt circa 35 ha jaarlijks bij gehuurd. Aan huis ligt 8 ha.
De teelt bestaat in 2016 uit aardappelen (102,45 ha), uien (34,5 ha), bieten (20,50 ha), graan (56,03 ha), tulpen (66,90 ha) en rietzwenkgras (23,80 ha).
Naast woning met kantoor is aanwezig: een schuur aan woonhuis van 300 m2 voor opslag van machines en werktuigen, een schuur van 1.750 m2 voor machineberging en werkplaats, 4 bewaarschuren (inclusief verwerking) van 1.925, 1.500, 500 en 375 m2 en een
sorteerschuur van 1.200 m2. Er is opslag voor 3.600 ton voor aardappelen en voor 1.400 ton uien aanwezig. Voor de tulpen zijn 3 koelcellen van elk 360 m2 aanwezig.
1/6
ontvangen 11/10/2017
Het gebruik van deze schuren blijft hetzelfde. De wens is de bouw van een schuur van 2.248 m2 (72,5 x 31 m) voor machineberging (50%) en voor kistenbewaring (50%). Tevens is aansluitend een overkapping gewenst van 1.296 m2 (ca 36 x 36 m) voor droog verwerken van producten. De gewenste situering is aangegeven op bijgaande situatieschets van de bouwtekening.
De wens komt voort uit de geplande areaalvergroting van de tulpenteelt die in 2012 met 5 ha is gestart en voor volgend jaar is gepland op 85 ha (nu 66,9 ha). Hiervoor is meer
bewaar/droogruimte nodig. Er is voorzien in nieuwe teelt peen waarvoor grotere koeling nodig is. Tot slot is aanvrager actief in de verwerking van exclusieve tafelaardappelen met opslag, sortering en verpakking voor de retail en rechtstreekse levering aan de supermarkten Jumbo, AH en Lidl. Met de verwerking wordt naast de eigen 100 ha nog 200 ha extern ingekocht en hier verwerkt. Zodoende is meer ruimte voor kistenbewaring gevraagd zodat tevens voldaan kan worden aan de hygiëne- en handelsvereisten.
Aanvrager heeft opvolger (geboren 1991) met opleiding CAH Dronten (‘hbo landbouw’) en meewerkend in het bedrijf. Naast opvolger zijn 4 personen voltijds in vaste dienst en 13 personen in deeltijd (390 uur/week).
Afb. Bestaande situatie en nieuwe situatie (arcering is uitbreiding met aansluitend gewenste overkapping)
Bestemmingsplan
De gronden zijn in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2013) bestemd als ‘Agrarisch met waarden - 1’ (artikel 3). De gronden zijn bestemd voor het grondgebonden agrarische bedrijf.
Gebouwen zijn geconcentreerd gedacht via de begrenzing van bouwvlakken.
2/6
Het bedrijf heeft een agrarisch bouwvlak op adres Armenweg 2 van circa 1,2 ha en een bijbehorend bouwvlak op de hoek Armenweg/Oudelandsedijk van circa 0,25 ha (de beide bouwvlakken zijn verbonden met de aanduiding ‘relatie’, zie afbeelding bestemmingsplan).
a. volwaardigheid, binding, continuïteit
De akkerbouw behoort tot de agrarische activiteiten zoals het bestemmingsplan dat wenst en bedoelt met grondgebonden agrarisch bedrijf. Aanvrager heeft met 286 ha een zeer
voldoende omvang voor een bestaand, reëel en volwaardig akkerbouwbedrijf. Voor een volwaardig akkerbouwbedrijf kan ook worden volstaan met een geringere oppervlakte wat mede wordt beïnvloed door de (arbeids)intensiteit van het teeltplan en verwerking.
Voor nieuwe ontwikkelingen worden de aspecten van binding en continuïteit (eigendom, leeftijd, ervaring, opleiding, planologische zekerheid) betrokken: deze aspecten geven aan of er voldoende basis is voor toekomstperspectief.
De familie is op deze locatie in 1943 gestart. Het bedrijf heeft zich sindsdien gestaag
doorontwikkeld. Aanvragers hebben passende leeftijden, met opvolging, goede opleiding en veel ervaring voor continuïteit. Er is meer dan voldoende grond in eigendom. Aanvragers zijn proactief in nieuwe teelten en inspelen op marktontwikkelingen zoals het aanbod van
tafelaardappelen voor de supermarkt. Er zijn geen andere bestemmingen voor de gronden bij mij bekend. Er zijn geen milieutechnische beperkingen mij bekend.
Kortom: de aspecten van volwaardigheid, binding en continuïteit zijn goed. Aanvragers voldoen aan alle basisvoorwaarden (het is een grondgebonden agrarisch bedrijf).
Wat betreft de noodzaak en situering van de gewenste nieuwbouw wordt eerst de noodzaak van de gebouwen getoetst; erna het onderdeel van het bouwvlak.
b. noodzaak gebouw en overkapping
Artikel 3.2.1 bepaalt dat gebouwen moeten worden opgericht binnen het bouwvlak waarbij de leden l en m van dit artikel vermelden:
• l. het vergroten van de bestaande oppervlakte aan gebouwen is uitsluitend toegestaan indien deze noodzakelijk en doelmatig is voor de bedrijfsvoering van volwaardige agrarische bedrijven;
• m. omtrent het bepaalde onder l burgemeester en wethouders advies kunnen inwinnen bij een agrarisch deskundige.
Een akkerbouwbedrijf met aardappelen, uiten en tulpen heeft voldoende opslagruimte nodig naast stalling van machines en werkplaats. Vanuit regels van EurepCap (of GlobalCap) inzake voedselhygiëne moet een verschillend gebruik van ruimtes ook ruimtelijk gescheiden zijn. Dit betekent dat opslag van producten ruimtelijk gescheiden moet zijn van stalling machines.
Voor stalling van machines bij eigen mechanisatie met werkplaats wordt bij circa 100 ha uitgegaan van 1.150 tot 1.300 m2. De huidige berging, werkplaats en stalling bedraagt 2.050 m2 (1.750 + 300). Bij de omvang van dit bedrijf van 260 ha in eigendom, en bij volledige eigen mechanisatie kan worden gesteld dat 3.000 m2 passend is. De aanwezige gebouwen voor stalling en werkplaats zijn dus minstens noodzakelijk voor een goede bedrijfsvoering.
De gevraagde uitbrieding van de stalling met 1.116 m2 (50% van de uitbreiding) tot in totaal ruim 3.100 m2 is noodzakelijk en doelmatig bij de aard en de omvang van het bedrijf.
3/6
Voor de opslag van aardappelen inclusief sortering en verwerking is voor circa 100 ha huidige teelt ruwweg 2.500 m2 nodig. In dit geval worden extra aardappels van buiten aangevoerd voor opslag en verwerking voor de genoemde gespecialiseerde afzet van tafelaardappelen. Dit vereist extra ruimte. Voor het huidige areaal en de opslag van 1.400 ton uien is circa 800 m2 nodig. Voor de tulpen is eveneens aparte opslag en koelcelruimte nodig. Een loods voor drogen en bewaren van tulpenbollen is bij een oppervlakte van 50 ha te ramen op 1.800 tot 2.000 m2. Bij de huidige bedrijfsvoering zonder aanvoer van buiten kan ruwweg 5.300 m2 gebouwen volstaan.
Thans is aanwezig 5.500 m2 in vier bewaarschuren -inclusief verwerking- en een
sorteerschuur (van 1.925, 1.500, 500 en 375 m2 en de sorteerschuur van 1.200 m2). De wens is de bouw van een schuur van 1.116 m2 voor kistenbewaring (50% van de nieuwe schuur incl werkpad) met een overkapping van 1.296 m2 voor droog verwerken van
producten. Hiermee komt het totaal op 6.616 m2 bedrijfsgebouwen en 1.296 m2 overkapping.
De overkapping draagt bij aan de wens voor droge overslag en verwerking. Rekening houdend met de hygiënevereisten van gescheiden ruimten en rekening houdend met groei van areaal, nieuwe teelten, groei van externe aanvoer voor extra opslag, sortering en
verwerking is de gevraagde uitbreiding passend. Hierbij wordt opgemerkt dat de aanvoer van buiten in redelijke verhouding staat tot de eigen teelten.
De gevraagde loods en overkapping zijn zowel noodzakelijk als doelmatig voor de aard en omvang van het bedrijf bij het gewenste toekomstperspectief van aanvragers.
c. bouwvlak(ken) en begrenzing
De voorgestelde nieuwbouw en overkapping is juist gelegen buiten het bouwvlak van locatie Armenweg 2. Het bestemmingsplan kent een afwijkingsregel voor het bouwen buiten het bouwvlak:
3.4 Afwijken van de bouwregels
Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in:
• a. lid 3.2.1 onder a ten behoeve van het bouwen van gebouwen buiten het bouwvlak, met dien verstande dat de gebouwen aansluitend aan het bouwvlak moeten worden gebouwd en het denkbeeldige bouwvlak niet groter mag zijn dan 1,5 ha, onder de voorwaarde dat: (…).
Hierna volgen eisen over aansluiting aan bouwvlak, concentratie, passend bij de omvang, advies en dergelijke. Het bestemmingsplan kent geen regels voor het vergroten van het bouwvlak boven 1,5 ha.
Zoals is aangegeven bestaat het huidige bouwvlak uit twee delen en moet worden gerekend met de gezamenlijke oppervlakte. De gezamenlijke oppervlakte is 1,45 ha. Met de uitbreiding van circa 2.500 m2 buiten het bouwvlak overschrijdt het bouwvlak de maximale omvang van 1,5 ha. Het bouwvlak op het hoofdadres bedraagt dan wel 1,5 ha.
Het bestemmingsplan bevat geen wijzigings- of afwijkingsbevoegdheid voor vergroting van het bouwvlak tot meer dan 1,5 ha. In de overige gebiedsdelen binnen de gemeente is vergroting tot 2 ha mogelijk mits – gehoord agrarisch deskundige – de oppervlakte is
afgestemd op de bedrijfsomvang, het bouwvlak één geconcentreerd geheel blijft en er geen naburige bedrijven worden belemmerd (wat betreft de agrarische criteria).
4/6
De voorgestelde vergroting van het bouwvlak blijft binnen de genoemde 2 ha. De gebouwen zijn noodzakelijk en doelmatig (zie hiervoor). De uitbreiding is niet binnen het huidige
bouwvlak doelmatig te situeren. Uitbreiding van het bouwvlak is daarmee noodzakelijk voor plaatsing van nieuwe loods en overkapping. De uitbreiding van het bouwvlak past bij de bedrijfsomvang en aard van de bedrijvigheid.
De situering is binnen het huidige erf gedacht, maar net buiten het bouwvlak en sluit aan bij de bestaande bebouwing. Er wordt optimaal voldaan aan het concentratiebeginsel.
De nieuwbouw belemmert noch planologisch noch milieutechnisch de ontwikkeling van naburige bedrijven.
Afb www.ruimtelijkeplannen.nl, bouwvlak hier rood ingekleurd; het aangepijlde bouwvlak op afstand wordt niet automatisch tegelijk ingekleurd.
Afb. bouwvlak met overschrijding door nieuwbouw (als illustratie bedoeld), rechts inrichtingsschets bouwtekening.(noord -zuid richting omgedraaid tov afbeelding ruimtelijke plannen)
5/6
Eindbeoordeling
• Aanvrager verricht agrarische activiteiten zoals bedoeld in het bestemmingsplan. Het bedrijf is een bestaand volwaardig bedrijf. Het bedrijf heeft voldoende
toekomstperspectief (voldoet aan aspecten van binding en continuïteit).
• De voorgestelde loods en overkapping zijn noodzakelijk voor voldoende opslag en
verwerkingsruimte en voor groei van het bedrijf. De gewenste oppervlakte van de loods is doelmatig voor de aard en omvang van het bedrijf zoals artikel 3.2.1 vereist.
• De situering is eveneens doelmatig maar overschrijdt de begrenzing van het bouwvlak.
Het bestemmingsplan kent regels voor vergroting tot 1,5 ha. De vergroting overschrijdt echter de 1,5 ha. Het bestemmingsplan bevat geen regels voor verdere vergroting van het bouwvlak.
• Het gemeentelijk beleid staat toe om vergroting van bouwvlakken tot 2 ha af te wegen mits noodzakelijk en aaneengesloten (geconcentreerd). Dit sluit aan bij provinciaal beleid. De aanvraag voldoet aan deze vereisten.
• De aanvraag voldoet aan alle hier gestelde voorwaarden.
• Geadviseerd wordt om medewerking te verlenen aan de gevraagde vergroting van het bouwvlak voor realisatie van de nieuwe loods en overkapping.
Hoogachtend,
H. Wieringa
6/6
