12 mei 2010
Opdrachtgever Gemeente Waalwijk Postbus 10150 5140 GB Waalwijk
datum vrijgave beschrijving revisie goedkeuring vrijgave Th. Cornelissen M. vd Klundert
blad 1 van 22
Inhoud Blz.
1 Inleiding 3
2 Deel A: procesmatig bestuurlijk deel 4
2.1 Inleiding 4
2.2 Achtergronden 4
2.2.1 Gezoneerde industrieterreinen 4
2.2.2 Herzonering 5
2.3 Gevolgen herzonering en zonebeheer 6
2.3.1 Bevoegd gezag 6
2.3.2 Bestaande bedrijven op het industrieterrein Haven Zeven 6
2.3.3 Toekomstige bedrijven 6
2.3.4 Planologische ontwikkelingen binnen de zone 7
2.3.5 Bestaande woningen buiten de geluidzone 7
2.4 Procedures 7
2.4.1 Wijziging geluidzone 7
2.4.2 Zonebeheer 7
2.4.3 Vast stellen zonebeheerplan 8
2.5 Taken en afspraken 8
2.5.1 Gronduitgifte 8
2.5.2 Schematische weergave procedure gronduitgifte 9
3 Deel B: juridisch deel 11
3.1 Inleiding 11
3.2 Wettelijk kader 11
3.2.1 Gezoneerd industrieterrein 11
3.2.2 Woningen op het gezoneerde industrieterrein 12
3.3 Woningen binnen de zone 12
3.4 Maximaal toelaatbare grenswaarden 12
3.5 Wettelijke taak zonebeheer 13
3.6 Aanvullende beleidsmatige afwegingen 13
3.6.1 Redelijke sommatie 13
3.6.2 Tijdelijke verruiming met 2 dB(A) 14
3.6.3 Toetsing bouwplannen binnen de zone 14
3.6.4 Geluidruimte lege kavels 15
3.6.5 Bedrijven gemeld onder ‘Activiteitenbesluit’ 15
3.6.6 Bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein 16
3.6.7 Vergunningvoorschriften 16
3.6.8 Overdraagbaarheid rechten op geluidruimte 16
4 Deel c: Techniek 17
4.1 Inleiding 17
4.2 Organisatie 17
4.3 Wijze van beheren 17
4.3.1 Dynamisch of statisch 17
4.3.2 Emissie of immissie 18
4.3.3 werkwijze bij geluidruimtebeheer 18
4.3.4 Verlangen van akoestisch onderzoek 19
4.3.5 Bouw en sloop 19
4.4 Zonebeheermodel en protocol 20
4.4.1 Opbouw model 20
4.4.2 Modelparameters 20
4.4.3 Beheer geluidemissiekaart 21
4.4.4 Uitgifte van model 21
laatste bladzijde 22
bijlagen aantal bladzijden
I Situering Haven Zeven en oude zonegrens 1
II Situering bestaande bedrijven Haven Zeven (peildatum 1 maart 2010) 2 III Huidige contouren geluidverkavelingsplan vergeleken met oude zonegrens) 1
IV Nummering kavels 1
V 50 dB(A) etmaalwaardecontour met nieuwe zonegrens en ligging zonebewakingspunten 1 VI Informatie en randvoorwaarden uit te geven objectenmodel 2
blad 3 van 22
1 Inleiding
algemeen
Voorliggend Zonebeheerplan heeft betrekking op het volgens de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein Haven Zeven te Waalwijk. Voorliggend plan is in opdracht van gemeente Waalwijk opgesteld door Ingenieursbureau Oranjewoud.
situering
Het industrieterrein Haven Zeven is gelegen ten noordwesten van de bebouwde kom van Waalwijk, tussen de A59 en de Maas. Aan de oostzijde grenst het industrieterrein aan het eveneens gezoneerde industrieterrein Haven I tot en met VI (verder aangeduid als industrieterrein Haven).
Voor de situering van Haven Zeven wordt verwezen naar de kaart in bijlage I.
aanleiding en doel
De geluidzone was in het verleden vastgelegd in bestemmingsplannen, die op 12 december 2000 door G.S. van de provincie Noord Brabant zijn goedgekeurd. Deze oude geluidzone is vermeld op bijlage I.
Met betrekking tot deze zonering bestaat een aantal knelpunten, te weten:
1 De zone was te krap. Hoe dichter de zonegrens bij het industrieterrein is gelegen, des te lager mag de totale geluidemissie zijn van het gehele terrein. Dit beperkt de mogelijkheden van de benutting van het terrein. Door een te krappe zone kon nauwelijks invulling plaatsvinden van die bedrijven die volgens het bestemmingsplan toelaatbaar waren. De oplossing voor dit knelpunt is gevonden in een voorstel voor herzonering. Dit voorstel maakt deel uit van dit zonebeheerplan.
2 Er was onvoldoende grip op het zonebeheer. Diverse kavels op het industrieterrein Haven Zeven zijn nog niet uitgegeven. Bij gronduitgifte kon geen eis gesteld worden aan de maximale geluidemissie. Het gevolg was dat een bedrijf dat zich vestigde soms een onevenredige hoeveelheid geluidruimte toebedeeld kon krijgen. Hierdoor was voor de overige kavels minder geluidruimte beschikbaar. In het zonebeheerplan wordt dan ook een aantal zaken beter geregeld, te weten:
• vastleggen van de uitgangspunten;
• de gronduitgifte middels een geluidverkavelingsplan;
• een protocol voor het zonebeheer.
De oplossing voor dit knelpunt is gevonden in het opstellen van dit zonebeheerplan.
Het zonebeheerplan is middels een besluit vastgesteld door de gemeente Waalwijk.
Hiermee krijgt het plan een juridische status.
driedelig
Voorliggend rapport bestaat uit drie delen. In het eerste deel, deel A, wordt de
procesmatige kant beschreven (het waarom en de gevolgen voor de direct betrokkenen).
In deel B gaan wij vervolgens in op het wettelijk kader en het beleidskader (wat zegt de wet).
In het laatste deel, deel C, wordt de technische kant van het zonebeheer belicht. Ingegaan wordt op de aspecten als het geluidmodel, de wijze van beheer (statisch versus
dynamisch) en het stellen van nadere eisen, alsmede het zonebeheerprotocol voor derden, adviseurs, bedrijven en dergelijke.
2 Deel A: procesmatig bestuurlijk deel
2.1 Inleiding
In het procesmatige deel worden de achtergronden van de geluidzonering en herzonering nader toegelicht, worden de gevolgen voor de direct betrokkenen inzichtelijk gemaakt en de procedure van gronduitgifte inzichtelijk gemaakt.
In het verleden is de geluidzone voor Haven Zeven te krap vastgesteld, waardoor er te weinig geluidruimte beschikbaar was om de gewenste ontwikkelingen te vergunnen. Dit probleem is opgelost door herzonering.
In de situatie zonder zonebeheerplan was geen akoestische koppeling aanwezig met de wijze van gronduitgifte en de toetsing op basis van de bestemmingsplan voorschriften.
Dit had tot gevolg dat toekomstige bedrijven die op basis van de bestemmingsplantoets zich vestigen een onevenredige claim konden leggen op de beschikbare geluidruimte.
Wanneer dat gebeurt, zullen andere bedrijven die zich willen vestigen op een kavel te weinig ruimte tot hun beschikking hebben. Daarnaast kan de geluidzone al opgevuld zijn voor alle grond is uitgegeven. In dat geval is er geen geluidruimte meer beschikbaar voor de nog niet uitgegeven kavels. Om dit probleem te voorkomen, wordt middels het zonebeheerplan een eis gelegd aan de maximale geluidbelasting van de uit te geven kavels (bronvermogenkaart en maximale geluidbelastingen op zonepunten).
2.2 Achtergronden
2.2.1 Gezoneerde industrieterreinen
Vanuit de Wet geluidhinder (Wgh) dienen bepaalde industrieterreinen voorzien te worden van een zone. Het zijn de terreinen waarbij het bestemmingsplan de vestiging van ‘grote lawaaimakers’ niet verbiedt. De zone is in feite een bescherming voor de omgeving. De maximale geluidbelasting ter plaatse van de zonegrens is namelijk vastgelegd in de Wgh en bedraagt 50 dB(A)1. Het voordeel voor de omgeving zit in het feit dat er getoetst wordt ten gevolge van het gehele industrieterrein. Bij niet-gezoneerde terreinen vindt slechts toetsing plaats ten gevolge van de afzonderlijke bedrijven. Hierdoor kan de etmaalwaarde oplopen tot meer dan 50 dB(A).
Het juridisch gevolg van een zonering is voor een bedrijf dat niet alleen de eigen activiteiten getoetst worden, maar ook die van de andere bedrijven op het industrieterrein.
1 Deze waarde is een zogenoemde etmaalwaarde.
De etmaalwaarde is de maximale waarde van het ontvangen geluid in:
- de dagperiode (07.00 uur tot 19.00 uur);
- de avondperiode (19.00 uur tot 23 00 uur, vermeerderd met 5 dB(A));
- de nachtperiode (23.00 uur tot 07.00 uur, vermeerderd met 10 dB(A)).
Het werkelijke ontvangen geluid is dan in de dag-/avond-/nachtperiode maximaal 50/45/40 dB(A).
blad 5 van 22
2.2.2 Herzonering
Voor het terrein Haven Zeven was de zone vastgesteld in het bestemmingsplan Haven Zeven van 12 december 2000. Ter plaatse van deze zonegrens mag de geluidbelasting ten gevolge van alle bedrijven niet meer bedragen dan 50 dB(A). De ligging van de zone was ooit vastgesteld onder andere op basis van de verwachte bedrijvigheid. Intussen is echter duidelijk dat de huidige geluidzone te krap bemeten is en daarom is het industrieterrein dus opnieuw gezoneerd (herzonering). Indien dit niet gebeurd zou zijn, zouden bedrijven die zich nog op Haven Zeven wilden vestigen en waar het bestemmingsplan deze vestiging ook toelaat, te maken krijgen met onrealistische eisen met betrekking tot de toelaatbare geluidbelasting. Deze eisen worden geformuleerd in de
vergunningverleningen op basis van de Wet milieubeheer en het daarop gebaseerde Activiteitenbesluit.
Op basis van de gewenste akoestische invulling, rekening houdend met de directe omgeving en de daarvoor geldende wettelijke kaders (zie ook deel B), is een nieuw zonevoorstel opgesteld. Dit is opgenomen in bijlage V.
Voor de afweging van de zonevaststelling was destijds rekening gehouden met een minimale en een maximale zoneringsvariant. De minimale variant was gebaseerd op de vergunde geluidruimte van de op 1 december 2008 aanwezige bedrijven en de
geluidemissies zoals opgenomen in het akoestisch onderzoek behorend bij het MER Haven Zeven. Dit was de basis voor de zone.
Door de gemeente Waalwijk werd de oude zone als onnodig belemmerend ervaren bij de uitgifte van grond en vergunningverlening. De situering van de zone (en dus ook de minimale variant) strookte namelijk niet met de wens van het vestigen van bedrijvigheid conform artikel 2.4 Ivb.
Daarom is nu een nieuwe variant bepaald die is gebaseerd op de volgende uitgangspunten:
- het gezoneerde industrieterrein bestaat alleen uit dat gedeelte van Haven Zeven waarop 'grote lawaaimakers' zijn toegestaan;
- voor alle kavels wordt uitgegaan van een voor die kavel vaste geluidproductie;
- de vastgelegde geluidproductie per kavel is in elk geval zo ruim dat de bestaande vergunningen gerespecteerd worden;
- de nu nog lege kavels kunnen alleen gevuld worden door bedrijven die voldoen aan de voor die kavel vastgelegde geluidproductie;
- de ligging van geluidzone is opgenomen in bijlage V.
Bij de vaststelling van het de nieuwe zone is rekening gehouden met:
- de situering van bestaande woningen (geen woningen in de zone);
- het referentieniveau van het omgevingsgeluid wat bepaald wordt door de
autosnelweg A59 aan de zuidzijde en van het industrieterrein Haven aan de oostzijde;
- de randvoorwaarden die gelden voor verstoring in natuurgebieden.
2.3 Gevolgen herzonering en zonebeheer
2.3.1 Bevoegd gezag
Het bevoegd gezag heeft dit zonebeheerplan als beleid vastgesteld. Hierdoor heeft het plan een formeel juridische status.
Verder moet het bevoegd gezag een bestemmingsplanprocedure volgen om de nieuwe zone vast te stellen in de bestemmingsplannen waarbinnen de nieuwe geluidzone ligt/komt te liggen. Wanneer zich woningen in de nieuwe zone bevinden, zal tegelijkertijd door B en W een hogere waarde vastgesteld worden. Voor het industrieterrein Haven Zeven is hier geen sprake van.
2.3.2 Bestaande bedrijven op het industrieterrein Haven Zeven
Voor de reeds gevestigde bedrijven heeft de herzonering geen directe gevolgen. Wel zullen eventuele toekomstige uitbreidingen of wijzigingen makkelijker inpasbaar zijn binnen de zone. De thans gevestigde bedrijven (peildatum 1 maart 2010) zijn weergegeven in bijlage II.
Bij herzonering behoeven de Wm vergunningen niet aangepast te worden. Voor de bedrijven gemeld onder het Activiteitenbesluit geldt dat op een gezoneerd terrein getoetst wordt op 50 meter van de inrichting. De beoordelingsplaats blijft derhalve gelijk.
De herzonering heeft voor de bestaande bedrijven geen directe gevolgen.
2.3.3 Toekomstige bedrijven
Voor het vestigen van toekomstige bedrijven is door herzonering in principe meer geluidruimte aanwezig. Dit komt doordat de zonegrens verder van het industrieterrein ligt, zodat er meer afstandsreductie plaatsvindt.
Van belang is dat in de nieuwe situatie bij gronduitgifte de gemeente al een grens stelt aan de maximale geluidemissie.
De gemeente beschikt over een geluidemissiekaart, die het verkavelingsplan aangeeft, corresponderend met de situatie na herzonering(Bijlage IV). De kaart en in combinatie met het overzicht in Bijlage II geeft deze per kavel de maximale geluidproductie aan. Deze wordt gebruikt als leidraad bij de vestiging van inrichtingen. De lege vakken zijn niet uitgeefbare of al uitgegeven gronden. Over het algemeen kan gesteld worden dat grote kavels meer emissierechten hebben. Dit omdat grotere terreinen over het algemeen meer activiteiten hebben en dus meer geluid emitteren.
Overigens kan door verstandig omgaan met de situering van de activiteiten meer geluid geproduceerd worden dan voor het kavel in eerste instantie mogelijk lijkt. Dit kan door de
blad 7 van 22
verspreiding van het geluid te beperken door het af te schermen. Verderop in het zonebeheerplan wordt dit nader toegelicht (deel C).
2.3.4 Planologische ontwikkelingen binnen de zone
Het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen als woningen, scholen en ziekenhuizen binnen de zone is niet wenselijk, maar is in principe mogelijk. Wel dient dan in
voorkomende gevallen een hogere waarde te worden vastgesteld (zie ook deel B).
Door het verruimen van de zone wordt de kans dat een dergelijke situatie zich voor doet groter. Daarnaast is er een maximum aan de vast te stellen hogere waarde in de Wgh bepaald van 55 dB(A) voor woningen. Door een toename van de geluidemissie zal deze waarde verder van het terrein liggen. Het gebied waar geen geluidgevoelige bestemming gerealiseerd kunnen worden wordt dus groter.
Binnen het gebied van de 55 dB(A) contour behorende bij de geluidzone (na herzonering) zijn geen geluidgevoelige bestemmingen geprojecteerd.
2.3.5 Bestaande woningen buiten de geluidzone
Bij deze woningen wordt blijvend voldaan aan de eisen die de Wet geluidhinder daar aanstelt. Daarom kan worden gesteld dat geen ontoelaatbare overlast als gevolg van geluid afkomstig van bedrijven (huidig en toekomstig) zal optreden.
2.4 Procedures
2.4.1 Wijziging geluidzone
Het wijzigen van een geluidzone vindt plaats middels een bestemmingsplanprocedure. De nieuwe zone wordt opgenomen in het nieuw vast te stellen bestemmingsplan. De
procedure is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) , de Algemene wet Bestuursrecht (AwB) en in de nabije toekomst in de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). In de procedure zijn meerdere momenten waarop zienswijzen en inspraak plaats kan vinden. De procedure kan tot circa 1 jaar duren. Bij beroep bij de Raad van State kan de procedure ongeveer een jaar langer duren.
In de Wet geluidhinder (Wgh) is nog een eis gesteld aan het herzoneren van een terrein, namelijk dat de nieuwe zone minimaal de actuele 50 dB(A) contour van het terrein moet omvatten. Voor Haven Zeven wordt voldaan aan deze eis.
2.4.2 Zonebeheer
Het college is verantwoordelijk voor het beheer van de zone. Daartoe is op de zonegrens een aantal zonebewakingspunten gelegd. Bij elke melding in het kader van het
Activiteitenbesluit en elke vergunningaanvraag in het kader van de Wet milieubeheer dient het college te beoordelen of de geluidimmissie op de zonebewakingspunten niet de vastgestelde 50 dB(A) overschrijdt.
In het geval van het zonebeheer voor Haven Zeven doet het college dit door te toetsen aan de voor de betreffende kavel vastgestelde emissie of immissie.
Indien er ten tijde van de vergunningaanvraag geen overschrijding van het geluidbudget voor de kavel is, kunnen de aangevraagde activiteiten vergund worden. Dit is evenwel geen automatisch recht. De afweging vindt door de gemeente plaats op basis van de aard en omvang van het (nieuwe) bedrijf, en afweging van redelijkerwijs te treffen
voorzieningen. Zo kunnen in het kader van de Wet milieubeheer de Beste Beschikbare Technieken (BBT) worden verlangd.
Een eventuele uitbreiding van de activiteiten moet inpasbaar blijken binnen het vastgestelde geluidbudget voor de kavel. Het benutten van minder geluidruimte is vanzelfsprekend niet problematisch. De in het Zonebeheerplan gereserveerde geluidruimte voor die kavel wordt hierdoor niet gewijzigd.
Indien bedrijven onderling afspreken dat een deel van de geluidruimte van het ene kavel overgeheveld kan worden naar een ander kavel, zal de gemeente hieraan meewerken. De totale geluidbelasting op de zonegrens mag daarbij de vastgestelde waarde van 50 dB(A) niet overtreffen. Het college is bevoegd om een nieuwe kavelverdeling van de
geluidruimte vast te stellen (zie kavelindeling in Bijlage II en de tekening in Bijlage IV van dit Zonebeheerplan).
2.4.3 Vast stellen zonebeheerplan
Het college en de gemeenteraad hebben het zonebeheerplan middels een besluit vastgesteld als beleid van de gemeente Waalwijk. De procedure is vastgelegd in de AwB.
Door het besluit is het plan bindend voor de gevestigde en nieuw te vestigen bedrijven.
Indien dit niet gedaan zou zijn, heeft het zonebeheerplan geen juridische status en is er geen akoestische koppeling bij de gronduitgifte, anders dan in het bestemmingsplan en de bestemmingsplanvoorschriften is vastgelegd.
2.5 Taken en afspraken
Hierna is aangegeven hoe de gemeente intern omgaat met de gronduitgifte en het geluidbeheer met betrekking tot het industrieterrein Haven Zeven.
2.5.1 Gronduitgifte
Wanneer een bedrijf zich wil vestigen op een bepaalde locatie dient zij eerst de grond te verwerven. Dit kan onderling plaatsvinden tussen private eigenaren. Hierbij speelt de gemeente geen rol. De gemeente geeft alleen lege, nieuwe kavels uit.
Bij de uitgifte van een nieuw kavel, wordt bij de eerste verkenningen al gewezen op de geluidemissiekaart en het bindende karakter van de kaart. In het traject van de
milieuvergunning dient, bij voorkeur al in het vooroverleg, de beschikbare geluidruimte aangegeven worden.
blad 9 van 22
Bij oprichting of wijziging van een bedrijf moet de initiatiefnemer een akoestisch onderzoek met toepassing van de Beste Beschikbare Technieken (BBT) overleggen waaruit blijkt wat de geluidproductie is. Indien de geluidproductie niet hoger is dan wat voor de betreffende kavel is gereserveerd, is er akoestisch gezien geen belemmering. Een zonetoets is in dit geval niet noodzakelijk; dit is namelijk ten tijde van het vaststellen van het Zonebeheerplan gedaan.
Indien de geluidproductie groter is dan op de geluidemissiekaart voor de betreffende kavel is aangegeven, zou een bedrijf alsnog via een akoestisch rapport kunnen aantonen dat vanwege afscherming van zijn eigen gebouwen de bijdrage op de
zonebewakingspunten voldoet aan datgene wat gereserveerd is. Op basis van het aangeleverde onderzoek en akoestisch model wordt getoetst of de aanvraag inpasbaar is binnen de gereserveerde geluidruimte. Wanneer dit niet het geval is, is de aanvraag niet vergunbaar.
De initiatiefnemer moet in dit geval afzien van de voorgenomen activiteiten op die locatie of zal maatregelen moeten treffen om de geluidimmissie te reduceren. Ook is het mogelijk een groter kavel te kopen, waarmee het bedrijf dus behalve meer fysieke ruimte ook meer geluidruimte krijgt. Indien bedrijven onderling afspreken dat een deel van de geluidruimte van het ene kavel overgeheveld kan worden naar een ander kavel, zal de gemeente hieraan meewerken. De totale geluidbelasting op de zonegrens mag daarbij de vastgestelde waarde van 50 dB(A) niet overtreffen.
Voor Haven Zeven geldt echter dat de grond nog grotendeels uitgegeven moet worden.
Door het leggen van een akoestische eis aan de uit te geven kavels, wordt voorkomen dat de vestiging van een inrichting leidt tot een onevenredig gebruik van de totale
beschikbare geluidruimte.
Bij de uitgifte vangrond dient de gemeente zich te realiseren dat het gezoneerde deel van Haven Zeven bestemd is voor 'grote lawaaimakers' en dat het vestigen van lichtere bedrijven ongewenst is; het zuidelijke deel van Haven Zeven is gereserveerd voor de lichtere bedrijven. Indien men op het gezoneerde deel toch lichte bedrijven zou toelaten, zou het gezoneerde deel te snel vol zijn, waardoor er fysiek geen ruimte meer is voor nieuwe 'grote lawaaimakers'. Dit betekent dat er te vroeg weer een uitbreiding met een nieuw industrieterrein noodzakelijk wordt.
Het is dus van essentieel belang dat voor de gronduitgifte grondzaken de zonebeheerder betrekt in het proces.
2.5.2 Schematische weergave procedure gronduitgifte
Het aan te houden proces is het meest helder weer te geven in het volgende stappenschema.
afbeelding 2.1. Schema procedure gronduitgifte
Bovenstaand proces wordt geïnitieerd door de afdeling Ruimte en Economie van de gemeente. De afdeling Vergunningverlening en Handhaving heeft bij de gronduitgifte een adviserende rol en bij zonebewaking een leidende rol. Indien de procedure niet juist wordt doorlopen, bestaat het gevaar dat men zich wél vestigt, maar geen
milieuvergunning kan krijgen en de zaak dus niet in bedrijf kan worden genomen.
Initiatief van inrichting voor vestiging op Haven Zeven
Overleg tussen initiatiefnemer, gemeente Waalwijk en de zonebeheerder. De randvoorwaarden worden in het eerste overleg al aangegeven. De zonebeheerder kan mogelijk al een eerste inschatting maken voor de benodigde
geluidruimte en de inpasbaarheid.
Het bedrijf laat een akoestisch onderzoek uit voeren met toepassing van BBT.
De zonebeheerder toetst de mogelijkheden voor de inpasbaarheid op basis van het akoestisch rapport. Dit vindt plaats door de totale geluidemissie en de bedrijfstijden van de opgegeven bronnen te vergelijken met de maximale
emissie die plaats mag vinden op de beschikbare kavels. Uit de toets blijkt op welke kavels het bedrijf zich kan vestigen.
Indien de aanvraag inpasbaar is, kan de verkoop plaatsvinden. De geluidemissie van de betreffende kavel wordt toegekend aan de initiatiefnemer. Dit wordt vastgelegd in het zonemodel.
Tijdens de aanvraag vergunning Wet milieubeheer wordt de aangevraagde geluidruimte vergund indien dit binnen de reservering voor de kavel blijft. Bij een melding op basis van het Activiteitenbesluit worden dan geen
maatwerkvoorschriften opgelegd.
blad 11 van 22
3 Deel B: juridisch deel
3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt het wettelijk kader geschetst met betrekking tot gezoneerde industrieterreinen in het algemeen en specifiek van het industrieterrein Haven Zeven (paragraaf 3.1). Het wettelijk kader is opgenomen in hoofdstuk 5 van de Wet geluidhinder (Wgh). Ingegaan wordt op bestaande zones en het herzoneren van terreinen. Bij
vaststelling van het zonebeheerplan door het bevoegd gezag krijgt het plan een juridische status. Het op basis van de het wettelijk te voeren nader beleid is opgenomen in
paragraaf 3.2.
Voor alle aspecten wordt steeds eerst algemene informatie gegeven en vervolgens ingegaan op de specifieke situatie voor Haven Zeven.
3.2 Wettelijk kader
3.2.1 Gezoneerd industrieterrein algemeen
De gezoneerde industrieterreinen zijn bij wet bepaald in hoofdstuk 5 van de Wgh. In artikel 40 is bepaald dat bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan aan gronden een zodanige bestemming wordt gegeven dat daardoor een industrieterrein ontstaat, wordt daarbij tevens een rond het betrokken terrein gelegen zone vastgesteld, waarbuiten de geluidbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan. De geluidbelasting ter plaatse van de zonegrens bedraagt dus maximaal 50 dB(A). De geluidbelasting is de hoogste van de volgende 3 waarden:
- het equivalente geluidniveau in de dagperiode (07.00-19.00);
- het equivalente geluidniveau in de avondperiode (19.00-23.00) + 5 dB(A);
- het equivalente geluidniveau in de dagperiode (23.00-07.00) + 10 dB(A).
Bovengenoemde is van toepassing als er volgens het bestemmingsplan een industrieterrein wordt gerealiseerd in de zin van artikel 1 van de Wgh. Dit zijn
industrieterreinen waar de vestiging van zogenaamde 'grote lawaaimakers' planologisch niet uitgesloten is. De bedrijven die hieronder vallen worden behandeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen en Vergunningenbesluit Wet milieubeheer. Dit zijn bijvoorbeeld
gasbehandelingsinstallaties, zuivelfabrieken, veevoederfabrieken en metaalfabrieken, maar ook kleinere bedrijven (betonverwerking, asfaltcentrales, afvalverwerkende bedrijven) kunnen daar onder vallen. Overigens hoeft op een industrieterrein niet een dergelijke inrichting gevestigd te zijn om aan de definitie van een industrieterrein te voldoen. Indien het planologisch mogelijk is, is hier al sprake van. De inwerkingtreding van de Wabo wordt verwacht in 2010 begin 2011. Bij het inwerking treden van de Wabo, wordt de soort bedrijven verder beperkt.
De ligging van een vastgestelde zone kan gewijzigd worden conform artikel 41 Wgh. Dit vindt plaats middels een bestemmingsplanprocedure. De nieuwe zone dient minimaal de 50 dB(A) contour van het terrein te omvatten.
Haven Zeven
Van Haven Zeven worden in het zuidelijke deel de 'grote lawaaimakers' uitgesloten en dit deel wordt niet gezoneerd. Het gezoneerde deel is het noordelijke gedeelte; in bijlage IV is dit deel aangegeven.
3.2.2 Woningen op het gezoneerde industrieterrein algemeen
Woningen op het gezoneerde industrieterrein hebben een bijzondere positie in de Wet geluidhinder. Deze woningen worden formeel namelijk niet beschermd. Deze status komt ook herhaaldelijk terug in jurisprudentie.
Wel is er aangegeven in de ‘Handreiking industrielawaai en vergunningverlening’ van 1998 dat bij het opstellen van vergunningsvoorschriften voor bedrijfswoningen gestreefd moet worden naar een maximale waarde van 65 dB(A). Ook in de handreiking wordt benadrukt dat voor woningen op een gezoneerd industrieterrein formeel geen grenswaarde te stellen is.
Haven Zeven
Op het industrieterrein Haven Zeven is in het bestemmingsplan de vestiging van woningen uitgesloten.
3.3 Woningen binnen de zone algemeen
Tussen de grens van het gezoneerde industrieterrein en de zonegrens kunnen woningen liggen. Conform artikel 44 Wgh geldt hier een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).
Echter, wanneer de geluidbelasting hoger is, kan een hogere waarde vastgesteld worden het College van B en W tot maximaal 55 dB(A) voor geprojecteerde woningen en 60 dB(A) voor bestaande en in aanbouw zijnde woningen.
Indien de zone gewijzigd wordt, mogen nieuwe hogere waarden worden vastgesteld, waarbij wel geldt dat de hierboven genoemde waarden ten tijde van de eerste zonevaststelling, met niet meer dan 5dB opgehoogd mogen worden.
Haven Zeven
Binnen de geluidzone van Haven Zeven zijn geen geluidgevoelige bestemmingen gesitueerd.
3.4 Maximaal toelaatbare grenswaarden algemeen
Ten tijde van zonering en sanering in het verleden kunnen Maximaal toelaatbare grenswaarden, oftewel MTG’s, zijn vastgesteld. Dit zijn woningen in de zone die ten tijde van de eerste zonevaststelling een geluidbelasting van meer dan 55 dB(A) ondervonden.
Middels een saneringstraject is de geluidbelasting teruggebracht tot 55 dB(A). De MTG´s dienen gerespecteerd te worden en zijn feitelijk daarmee als toetsingskader gelijk aan de toets aan de zone.
blad 13 van 22
Haven Zeven
Voor het industrieterrein Haven Zeven is geen sprake van een saneringsbesluit, MTG’s of op andere wijze vastgestelde hogere waarden.
3.5 Wettelijke taak zonebeheer algemeen
In artikel 163 Wgh is bepaald dat Burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente waarin het terrein geheel of in hoofdzaak gelegen is het zonebeheer uitvoert.
Uitzondering hierop zijn industrieterreinen die zijn aangemerkt als terreinen met een regionaal belang bij provinciale milieuverordening. Daarnaast geldt dit artikel niet wanneer zich op het terrein een inrichting bevindt als bedoeld in artikel 170 lid 3 Wgh. Dit betreft inrichtingen met betrekking tot landsverdediging.
Haven Zeven
Haven Zeven en de zone daarom liggen geheel binnen de gemeente Waalwijk. Dit betekent dat de gemeente verantwoordelijk is voor het zonebeheer. Het terrein is niet aangemerkt als een terrein met een regionaal belang en er liggen geen inrichtingen ter verdediging van het land op.
3.6 Aanvullende beleidsmatige afwegingen
3.6.1 Redelijke sommatie algemeen
Bij akoestische onderzoeken voor bijvoorbeeld de vergunningaanvraag Wet milieubeheer wordt uitgegaan van de ‘akoestisch representatieve bedrijfssituatie’. Dit is de maximale situatie die minimaal 13 keer per jaar voorkomt. De situatie betreft dus geen gemiddelde situatie.
Voor het bepalen van de geluidbelasting ten gevolge van het gehele industrieterrein wordt eveneens uitgegaan van de akoestisch representatieve bedrijfssituaties van de verschillende bedrijven. In werkelijkheid zal het echter zelden voorkomen dat alle bedrijven tegelijk volgens hun representatieve bedrijfssituatie in bedrijf zijn. Om dit te ondervangen mag sinds 1 januari 2007 een ‘redelijke sommatie’ toegepast worden. Dit is vastgelegd in artikel 110d Wgh en nader uitgewerkt in het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006.
In het Reken- en meetvoorschrift is bepaald wat de maximaal toe te passen aftrek is voor het industrieterrein. De parameters die de mate van redelijke sommatie bepalen zijn het aantal inrichtingen en het emissiekarakter van deze inrichtingen ter plaatse van één of meer beoordelingspunten. De hoogste aftrek vindt plaats wanneer 10 of meer bedrijven bepalend zijn voor de geluidbelasting op één of meer beoordelingspunten én een niet continue geluiduitstraling hebben.
Haven Zeven
Voor het terrein Haven Zeven is op dit moment nog niet bekend wat voor inrichtingen zich zullen vestigen. Wel is bekend dat het meer dan 10 bedrijven zal betreffen waarvan ter plaatse van de beoordelingspunten zowel continue als niet-continue maatgevend zullen zijn. De redelijke sommatie bedraagt dan maximaal 2 dB(A). Door de onzekerheid van de invulling wordt vooralsnog geen aftrek voor redelijke sommatie toegepast. Na invulling en
in gebruik name van het terrein kan via het Reken- en meetvoorschrift de maximaal toe te passen redelijke sommatie alsnog bepaald worden en toegepast worden.
3.6.2 Tijdelijke verruiming met 2 dB(A)
algemeen
Artikel 65 Wgh geeft de mogelijkheid tijdelijk 2 dB(A) ruimere waarden vast te stellen ter plaatse van de zone of andere beoordelingspunten. Dit is met name bedoeld voor terreinen die ‘op slot’ zitten en waar de geluidbelasting in een belangrijke mate wordt bepaald door ‘op papier vergunde geluidruimte’ ten gevolge van bedrijven die geen milieuvergunning hoeven te hebben, maar op basis van een melding in bedrijf genomen zijn (vaak de AMvB-bedrijven genoemd). Dit betekent dat de zonegrens overschreden wordt en ontwikkelingen op het terrein niet mogelijk zijn zolang de zone nog
overschreden wordt.
Haven Zeven
Aangezien de grond van Haven Zeven thans nog niet geheel uitgegeven is en de zone niet overschreden wordt, is dit niet aan de orde.
3.6.3 Toetsing bouwplannen binnen de zone
algemeen
Wanneer er een initiatief is om binnen de zone van het industrieterrein woningen te bouwen, dient de geluidbelasting ter plaatse van de gevels bepaald te worden. Daarbij is niet de feitelijke situatie van dat moment bepalend, maar de geprognosticeerde
eindsituatie. De berekende waarden worden getoetst aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). In principe zal niet voldaan worden aan de voorkeursgrenswaarde, tenzij er veel afscherming van het geluid optreedt en/of de geprojecteerde woning dichtbij de
zonegrens ligt. Indien de geluidbelasting hoger is dan 50 dB(A) dient een Hogere waarde vastgesteld te worden van maximaal 55 dB(A).
Getoetst wordt de situatie van een opgevulde zone. Immers, wanneer dit niet gebeurt, is de kans groot dat er of geen of een te lage hogere waarde wordt vastgesteld. Dit leidt in feite tot inkrimping van de zone en daarmee tot het reduceren van de beschikbare geluidruimte voor de inrichtingen. Hoe dit juist bepaald wordt met het model, wordt nader uitgelegd in het technische deel.
Haven Zeven
Voor Haven Zeven worden bij eventuele verzoeken de bovengenoemde wettelijke grenswaarden gerespecteerd. Echter binnen de toekomstige geluidzone zijn in de
vigerende bestemmingsplannen geen woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen geprojecteerd.
blad 15 van 22
3.6.4 Geluidruimte lege kavels
algemeen
Hierboven werd al aangegeven dat bij het toetsen van bouwplannen binnen de zone gerekend wordt met een opgevulde zone. Dit heeft onder andere te maken met nog niet uitgegeven kavels. Een niet uitgegeven kavel beschikt immers niet over een
milieuvergunning en heeft daarmee formeel geen emissie van geluid. Het gevaar hiervan is dat de overige inrichtingen de zone geleidelijk aan opvullen. Wanneer dit gebeurt, is voor het nog uit te geven kavel geen geluidruimte meer beschikbaar.
Haven Zeven
Voor Haven Zeven wordt bij de herzonering rekening gehouden met geluidbronnen op nog uit te geven kavels. De gereserveerde ruimte van de kavel wordt ter beschikking gesteld aan de koper van het perceel en blijft op de kavel rusten tenzij de eigenaar deze geluidruimte geheel of gedeeltelijk overdraagt.
3.6.5 Bedrijven gemeld onder ‘Activiteitenbesluit’
algemeen
Bedrijven gemeld onder het ‘Activiteitenbesluit’ hebben een bijzondere positie. Dit omdat deze, in tegenstelling tot Wm-bedrijven, algemeen geldende voorschriften hebben, onder andere met betrekking tot geluid. Voor deze bedrijven geldt conform artikel 2.17 dat de geluidbelasting ter plaatse van woningen maximaal 50/45/40 dB(A) mag bedragen in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Indien het bedrijf ligt op een gezoneerd industrieterrein en zich geen woningen binnen een afstand van 50 meter van de inrichting bevinden, geldt deze norm op 50 meter van de inrichting. Eventuele woningen op het gezoneerde industrieterrein zelf tellen hierbij niet mee.
In artikel 2.20 van het Besluit is bepaald dat het bevoegd gezag middels
maatwerkvoorschriften in plaats van de hierboven genoemde grenswaarden andere waarden mag vaststellen. Voor het gezoneerde industrieterrein is dit wenselijk wanneer de standaardnormen relatief ruim zijn. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de
betreffende inrichting enkel in de dagperiode werkzaam is en geluid emitteert. Volgens de algemene voorschriften krijgt het bedrijf in dat geval in de avond- en nachtperiode geluidruimte die het niet nodig heeft. Dit leidt tot onnodige druk op de zone.
Haven Zeven
Teneinde de regeldruk te beperken, werkt de gemeente zo veel mogelijk met de
standaardvoorschriften en worden zo min mogelijk maatwerkvoorschriften toegepast. Er kunnen twee redenen zijn om toch met maatwerkvoorschriften te werken.
Ten eerste zou het kunnen zijn dat het bedrijf meer geluid produceert dan in het standaardvoorschrift is vastgelegd. Een verruiming van de voorschriften is mogelijk wanneer het bedrijf via een akoestisch onderzoek aantoont hoeveel men nodig heeft en wanneer uit de geluidemissiekaart blijkt dat dit binnen het zonebeheer past.
Een andere situatie doet zich voor wanneer het standaardvoorschrift te ruim is. In beginsel werkt de gemeente in zulke gevallen toch met de standaardvoorschriften. In principe is de geluidruimte per kavel afdoende voor de standaardvoorschriften van het
activiteitenbesluit2. Alleen in uitzonderlijke gevallen worden maatwerkvoorschriften vastgesteld. Om de maatwerkvoorschriften op te kunnen stellen dienen bedrijven op verzoek van de gemeente een akoestisch onderzoek aan te leveren (zie ook deel C).
3.6.6 Bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein
algemeen
In het wettelijk kader staat vermeld dat voor bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein formeel geen grenswaarde geldt. Wel moet bij vergunningverlening gestreefd worden naar een maximale waarde van 65 dB(A). Dit is verder niet gekoppeld aan de geluidbelasting op de zone en andere beoordelingspunten en zal derhalve onderdeel uitmaken van het traject voor de milieuvergunning.
Haven Zeven
In het bestemmingsplan industrieterrein Haven Zeven is de realisatie van elk soort woningen uitgesloten.
3.6.7 Vergunningvoorschriften
In af te geven vergunningen op basis van de Wet milieubeheer (Wm) wordt de aangevraagde geluidimmissie per etmaalperiode vastgelegd ter plaatse van de
zonepunten. Hierdoor kan bij de aanvraag van bijvoorbeeld een revisievergunning in één oogopslag een goede inschatting gemaakt worden of de aanvraag inpasbaar is. In het kader van controle en handhaving kunnen nadere beoordelingspunten in de directe omgeving van het bedrijf worden opgenomen.
3.6.8 Overdraagbaarheid rechten op geluidruimte
Wanneer een bedrijf zich vestigt op de locatie van een ander bedrijf door een overname, verkrijgt de nieuwe inrichting de geluidrechten van het betreffende kavel. Het bedrijf wordt hierover ingelicht door de gemeente Waalwijk indien hiernaar wordt geïnformeerd.
Wanneer bedrijven onderling afspraken maken over het overhevelen van een deel van de geluidrechten van de ene kavel naar een andere, werkt de gemeente daaraan mee. Dit soort overdracht wordt altijd beoordeeld op immissienieveau (geluidbelasting op zonebewakingspunten) en mag nooit leiden tot een overschrijding op de zonegrens. De gewijzigde geluidruimte per kavel wordt na een besluit van het college vastgelegd door een aanpassing van de geluidemissiekaart (zie Bijlage II en IV).
2 Uit een globale berekening is gebleken dat alleen bij kavels kleiner dan ca. 630 m2 de situatie kan optreden dat de standaard geluidruimte vanuit het Activiteitenbesluit groter is dan de geluidruimte als vastgelegd in het nieuwe verkavelingsplan. Dergelijke kleine kavels zijn nu niet voorzien.
blad 17 van 22
4 Deel c: Techniek
4.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de technische aspecten van het zonebeheer.
Hieronder valt de wijze van beheren, hoe om te gaan met bijvoorbeeld bouw en sloop en de opbouw van het akoestisch overdrachtsmodel.
4.2 Organisatie
algemeen
De organisatie van het zonebeheer wordt voor het industrieterrein Haven Zeven gevoerd door de gemeente Waalwijk conform artikel 163 Wgh. De gemeente is vrij de
werkzaamheden uit te besteden aan derden.
Haven Zeven
Op dit moment vindt het zonebeheer plaats door een extern adviesbureau.
4.3 Wijze van beheren 4.3.1 Dynamisch of statisch
algemeen
Bij een statisch model is aan ieder kavel een bepaalde geluidemissie gekoppeld. Dit heeft als voordeel dat per kavel de beschikbare geluidruimte exact vastligt. Zo weet een inrichting precies waar zij aan toe is. Het nadeel is dat naar verwachting de meeste bedrijven geen emissie hebben tot hun maximum, zodat de beschikbare geluidruimte niet optimaal benut wordt. De restruimte kan bijvoorbeeld benut worden door bedrijven die moeite hebben binnen de beschikbare geluidruimte te opereren. Bij een statisch model is dit niet mogelijk.
In een dynamisch zonemodel is dit wel mogelijk. Hierbij wordt per aanvraag namelijk de aangevraagde ruimte beoordeeld op beschikbaarheid. Zo kan, indien er ruimte is, meer geluidruimte toegekend worden. Het voordeel van een dergelijk systeem is dat bedrijven niet onnodig (kostbare) maatregelen moeten treffen terwijl er nog geluidruimte binnen de zone is. Het nadeel is dat er een verschuiving van de beschikbare geluidruimte van de kavels plaatsvindt. De oorspronkelijke verdeling wordt dus losgelaten. Een eventuele koper van een dergelijk kavel dient hier wel rekening mee te houden.
Haven Zeven
Het huidige zonemodel is in principe statisch, waarbij de enige dynamiek die mogelijk is altijd geïnitieerd moet worden door de bedrijven.
De gemeente heeft bij de start van de herzonering een geluidkaart gemaakt waarop de emissie per kavel is aangegeven. Daarnaast is voor elk kavel het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau voor de dag/avond/nacht op de zonepunten vastgelegd.
De geluidemissiekaart wordt alleen geactualiseerd door of namens de gemeente Waalwijk op het moment dat bedrijven onderling overeenstemming hebben bereikt over de
overdracht van een deel van het geluidbudget van de ene kavel naar de andere. Op dat moment toetst de gemeente of de overdracht niet in strijd is met de milieuvergunning van de overdragende partij. Indien er geen bezwaar is, vermindert de zonebeheerder (na een besluit van het college) de kavelbron overeenkomstig de wens van de overdragende partij en hoogt de kavelbron van de ontvangende zover op als het zonebeheer toelaat.
4.3.2 Emissie of immissie algemeen
Het toetsen op emissie geeft slechts een indicatie of al dan niet voldaan wordt ter plaatse van de zone. De emissie is slechts een onderdeel van de uiteindelijke immissie. Die wordt namelijk in belangrijke mate bepaald door de overdracht. Deze is door wijzigingen van bijvoorbeeld gebouwen variabel.
Daarnaast kan een bedrijf een hogere emissie hebben en toch passen binnen de zone, bijvoorbeeld door effectief gebruik te maken van afscherming.
In het model wordt uiteindelijk getoetst ter plaatse van de zonegrens en eventuele hogere waarden. Hierbij is dan niet alleen de emissie maar ook de overdracht van belang.
Haven Zeven
In de verkennende fase van een bedrijf dat geïnteresseerd is in een kavel kan gebruik gemaakt worden van de emissiegetallen (bronvermogens en tijdsduur). Dit geeft een eerste indruk van wat mogelijk is op het terrein. Vervolgens kan de gemeente Waalwijk op basis van het zonemodel aangeven welke geluidbelasting op de zonepunten voor een kavel beschikbaar is (immissie). Bij de verdere uitwerking kan het bedrijf zich daarop richten.
4.3.3 werkwijze bij geluidruimtebeheer
Industrieterreinen kennen een mate van dynamiek. Bestaande bedrijven breiden uit of verdwijnen. Nieuwe bedrijven gaan zich vestigen op vrijkomende kavels en dergelijke. Het zonebeheer volgt in principe de dynamiek niet, maar geeft maximale zekerheid aan de bedrijven; de rechten die op een kavel rusten blijven hetzelfde tenzij het bedrijf het er zelf mee eens is.
Bij de uitwerking van het zonebeheerplan voor Haven zullen nadere afspraken moeten worden vastgelegd. De volgende principes moeten daarbij in acht worden genomen.
vertrekkende bedrijven
De vergunning wordt ingetrokken. De geluidruimte blijft in beginsel beschikbaar voor het bedrijfsperceel. De geluidruimte wordt rechtstreeks overgedragen aan het volgende bedrijf. Overigens staat dit los van de waarden die in de geluidvoorschriften voor het bedrijf komen te staan. In de geluidvoorschriften kunnen ook lagere waarden voorkomen dan dat op de kavel rusten; bijvoorbeeld doordat een bedrijf niet meer geluidruimte aanvraagt of doordat het toepassen van BBT tot lagere waarden leidt. De waarden in de geluidvoorschriften mogen nooit hoger zijn dan datgene wat voor de kavel geldt.
blad 19 van 22
nieuwe bedrijven
Nieuw te vestigen bedrijven moeten voldoen aan de voorschriften in het
bestemmingsplan. Om zich te kunnen vestigen dient het bedrijf een rapportage van een akoestisch onderzoek te overleggen. Het akoestisch onderzoek moet gebaseerd zijn op het actuele zonemodel.
Bedrijven dienen in ieder geval aan te tonen dat voldaan wordt aan BBT. Voor de bedrijven die vallen onder IPPC zal daarbij aangesloten worden op de uitgangspunten zoals
genoemd in de van toepassing zijnde BREF’s. Voor andere bedrijven zal worden aangesloten op expert judgement.
bestaande bedrijven die willen uitbreiden
In beginsel dient de uitbreiding te worden gerealiseerd binnen de geluidruimte zoals opgenomen in de kavelreservering. Indien de benodigde geluidruimte past binnen de vigerende vergunning kan worden volstaan met een melding. Indien het een uitbreiding betreft, kan de nieuwe aanvraag gehonoreerd worden zolang op basis van het actuele zonemodel het kavelbudget gerespecteerd wordt. De zonebeheerder gaat de akoestische inpasbaarheid na en geeft advies aan de vergunningverlener. Alleen bij een positief advies van de zonebeheerder kan er sprake zijn van vergunningverlening.
In ieder geval dient voldaan te worden aan BBT. Akoestisch onderzoek of de beoordeling door een geluidexpert moet aantonen dat voldaan wordt aan de BBT. Indien de uitbreiding niet binnen het kavelbudget past, dient het bedrijf zelf voor een oplossing te zorgen. Deze kan bestaan uit het treffen van maatregelen, het kopen van extra grond inclusief
geluidrechten of uit het op het krijgen of kopen van geluidrechten vanuit een andere partij die geluirechten over wil hevelen.
4.3.4 Verlangen van akoestisch onderzoek
algemeen
Om het zonebeheer juist uit te kunnen voeren wordt doorgaans voor aanvragen van bedrijven gelegen op een gezoneerd industrieterrein een akoestisch onderzoek verlangd.
Dit geldt niet alleen voor de Wm bedrijven, maar ook voor de inrichtingen die zich melden onder het Activiteitenbesluit (artikel 1.11 lid 6). Dit is mede noodzakelijk om
maatwerkvoorschriften op te kunnen stellen. Deze voorkomen het onnodig vergunnen van geluidruimte welke de inrichting niet aanvraagt. Het opstellen van maatwerkvoorschriften verlicht de druk op de zone.
Haven Zeven
Voor Haven Zeven wordt voor aanvragen en meldingen altijd een akoestisch onderzoek verlangd.
4.3.5 Bouw en sloop algemeen
Door het realiseren of slopen van gebouwen ontstaat soms een andere geluidoverdracht.
Dit kan ter plaatse van de zonegrens zowel positief (afscherming) als negatief (reflectie) uitpakken. Binnen het zonebeheer is dit een relatief onbeheersbaar aspect. Tijdens het zonebeheer kan hier wel rekening mee worden gehouden.
Haven Zeven
Voor Haven Zeven geldt dat de berekeningen voor het bepalen van de kavelreserveringen op de zonegrens zijn uitgevoerd in een model waar alleen gebouwen en grootschalige infrastructuur, zoals de dijk aan de noordzijde, aanwezig zijn. Een controleberekening heeft uitgewezen dat de kavelbronnen samen bij vrije-veldcondities een contour oplevert die binnen de voorgestelde zone blijft. De steeds verder toenemende bebouwing zal zorgen voor steeds meer afscherming.
4.4 Zonebeheermodel en protocol
4.4.1 Opbouw model
Het zonebeheermodel wordt thans beheerd door F. Bouwmans Ingenieursburo in opdracht van de gemeente Waalwijk. De laatste versie van het model, peildatum 1 maart 2010 laat een aantal ingevulde kavels zien. Dit zijn aangeleverde modellen die ingelezen zijn in het zonemodel. Deze kavels bevatten uitsluitend de gerealiseerde of te realiseren bebouwing.
Voor alle kavels zijn oppervlaktebronnen opgenomen, die een bepaalde geluidemissie per vierkante meter vertegenwoordigen.
Op basis van de oppervlakte per kavel is de totale geluidemissie per kavel berekend. Door dit op een kaart te vermelden kunnen met een geïnteresseerd bedrijf de verschillende mogelijkheden besproken worden. Zoals eerder aangegeven kan door slim om te gaan met afschermingen vaak meer geluid geëmitteerd worden dan zonder afscherming. Bij overleg met het geïnteresseerd bedrijf (of diens geluidadviseur) kan dit aangegeven worden.
4.4.2 Modelparameters
Het model geeft ten aanzien van de bebouwing een schematische weergave van de werkelijkheid. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van het softwarepakket Geonoise. De modellering vindt plaats conform methode II.8 van de ‘Handleiding meten en rekenen industrielawaai’ die onderdeel uitmaakt van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006.
Het model omvat gebouwen op het gezoneerde terrein en in de directe omgeving. Ook zijn in het model bodemgebieden en grote infrastructuren aangegeven . Het industrieterrein is ingevoerd als volledig harde bodem (bodemfactor 0). De omgeving van de
industrieterreinen is ingevoerd als akoestisch zacht (bodemfactor 1).
Voor de luchtabsorptie wordt uitgegaan van de waarden conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai.
De toetsing ter plaatse van de zone en eventuele hogere waarden vindt plaats op 5 meter boven het plaatselijke maaiveld. De maaiveldhoogte is overigens voor het gehele gebied gelijk.
blad 21 van 22
4.4.3 Beheer geluidemissiekaart
Ten tijde van het vaststellen van het Zonebeheerplan wordt de geluidruimte van alle kavels gereserveerd. Bij procedures voor een milieuvergunning geldt dat wanneer het bedrijf binnen de kavelreservering blijft, dit de garantie is dat de zone wordt
gerespecteerd.
Indien bedrijven onderling tot een overheveling van geluidruimte van de ene kavel naar een andere willen komen, is dit een zaak tussen die bedrijven onderling. De gemeente is hierin geen partij. De voorwaarden die de bedrijven onderling stellen, is ook alleen hún zaak. De gemeente accepteert alleen een gezamenlijk verzoek van de partij die overdraagt en de ontvangende partij. Het verzoek tot wijziging van de geluidemissiekaart dient te worden gericht aan het college.
Daarnaast zijn er enkele randvoorwaarden die voortkomen uit het zonebeheer. Zo mag het niet gebeuren dat het verlagen van de kavelemissie leidt tot een overschrijding van de geluidvoorschriften. Eventueel kan het bedrijf de gemeente verzoeken tot een verlaging van zijn geluidgrenswaarden, waarbij de kosten van het opstellen van
maatwerkvoorschriften voor rekening van het bedrijf komen die om verlaging vraagt.
De verlaging van de kavelemissie leidt tot ruimte op de zone. Deze ruimte wordt door de zonebeheerder overgedragen aan de andere partij die het verzoek heeft ingediend. Dit wil zeggen dat het bronvermogen van de kavel zoveel wordt opgehoogd dat bij het
maatgevende zonebewakingspunt tegen de grens wordt bereikt. Omdat dit niet voor elk zonepunt tegelijk zal optreden, ontstaat er op de overige punten ruimte. Deze
geluidruimte wordt niet uitgegeven en komt ter beschikking van de gemeente.
De gemeente beschikt vanaf het begin van de vaststelling van het zonebeheerplan ook over geluidruimte. Het is de ruimte die zichtbaar is wanneer men de contouren van alle kavelbronnen samen, vergelijkt met de ligging van de zone. De geluidruimte van de gemeente kan vergroot worden door de hiervoor beschreven geluidruil tussen bedrijven.
De gemeente kan deze geluidruimte geheel of gedeeltelijk overdragen naar kavels, wat dan verder op dezelfde manier verwerkt wordt als bij een ruil of verkoop van geluidruimte tussen twee bedrijven. De overdracht van geluidruimte van de gemeente naar een (of meerdere) kavel(s) kan geschieden op commerciële basis en kan een bron van inkomsten voor de gemeente zijn. De verkoop van geluidruimte wordt door dezelfde afdeling en op dezelfde manier gedaan als de grondverkoop.
Van elke wijziging in het zonemodel wordt een gedetailleerd logboek bijgehouden met de bewijsstukken van overeenstemming tussen de overdragende en ontvangende partij.
Beide partijen worden ook schriftelijk op de hoogte gebracht van de wijziging. Er wordt in het dossier ook een nieuwe geluidemissiekaart opgenomen.
Na het besluit van het college tot wijziging van de geluidemissiekaart kan pas overgegaan worden tot vergunningverlening voor de betreffende inrichtingen.
4.4.4 Uitgifte van model
Aan de initiatiefnemer wordt op aanvraag een model (format Geonoise) verstrekt waarin de aan te vragen activiteiten gemodelleerd dienen te worden. In het objectenmodel zijn geen bronnen opgenomen van andere kavels. Bij het modelleren mogen (de akoestische
adviseurs van) de bedrijven alleen bronnen en objecten op het eigen terrein invoeren of muteren.
Bij het indienen van het concept geluidrapport stelt de initiatiefnemer het geluidmodel beschikbaar aan de zonebeheerder, zodat de zonetoets uitgevoerd kan worden.
Hoe om te gaan met het objectenmodel en welke eisen gesteld worden aan de modellering is een protocol opgesteld. Dit is opgenomen in bijlage VI.
BIJLAGE I Situering Haven Zeven en oude zonegrens
129000 130000 131000 132000 133000 134000 411000
412000 413000
0 m 600 m
schaal = 1 : 21000 oorsprong = 129000, 411000
BIJLAGE II Situering bestaande bedrijven Haven Zeven (peildatum 1 maart 2010)
Walsh Western Waalwijk
Make Holding (Maton)
Naber Plastics
AR Stam Transport
Roltrax Logistiek Hesselberth Metals Aldor Automotive
FEK Metaal Willemsz
Van Leeuwen
Facility Point
413000
0 m 100 m
schaal = 1 : 6000 oorsprong = 130000, 412250
De thans gevestigde bedrijven zijn (peildatum 1 maart2010) en gereserveerde bronvermogens:
Kavel Bedrijf Adres opp. Lw Cb Lw
nr. Naam Straat nr. m2 dB/m2 dag avond nacht dag avond nacht etmaal
parkeren 55965 55 0 5 10 102,5 97,5 92,5 102,5
1 Syncreon = DC Walsh Western van Hilststraat 23 82887 60 0 0 3 109,2 109,2 106,2 116,2
2 ** 15319 60 0 5 10 101,9 96,9 91,9 101,9
3 ** 13297 60 0 5 10 101,2 96,2 91,2 101,2
4 ** 19460 65 0 5 10 107,9 102,9 97,9 107,9
5 Naber Plastics van Hilststraat 12 48370 65 0 5 10 111,8 106,8 101,8 111,8 6 Stam Transport + Willemsz van Hilststraat 20 + 6 24674 65 0 3 4 108,9 105,9 104,9 114,9
7 Maton van Hilststraat 5 28139 67 0 7 12 111,5 104,5 99,5 111,5
8 ** 15117 65 0 5 10 106,8 101,8 96,8 106,8
9 ** 10508 65 0 5 10 105,2 100,2 95,2 105,2
10 FEK metaal van Harenstraat 8 13067 65 0 5 10 106,2 101,2 96,2 106,2
11 Aldor van Hilststraat 4 7066 65 0 5 10 103,5 98,5 93,5 103,5
12 Facility point van Harenstraat 6 5442 65 0 5 10 102,4 97,4 92,4 102,4 13 Van Leeuwen van Hilststraat 1 3937 65 0 5 10 101,0 96,0 91,0 101,0 14 Hesselberth van Harenstraat 4 4081 65 0 5 10 101,1 96,1 91,1 101,1 15 Roltrax van Harenstraat 2 10454 65 0 5 10 105,2 100,2 95,2 105,2
** = leeg kavel
BIJLAGE III Geluidcontouren (op basis van de kavelreserveringen) met oude zonegrens
Industrielawaai - IL, Waalwijk - Zb IT Haven I-VI + Haven Zeven - Kavelbronnen [C:\Documents and Settings\d11621\Bureaublad\tijdelijk (mag geleegd worden)\waalwijk\model\] , Geonoise V5.43
129000 129500 130000 130500 131000 131500 132000 132500 133000 133500 134000
411000 411500 412000 412500 413000 413500
periode: Etmaal
Kavelbronnen
0 m 600 m
schaal = 1 : 21000 oorsprong = 129000, 411000
BIJLAGE IV Nummering geluidverkavelingsplan
002 003 004
008
009
012
013 Parkeren
001
005
006
007
010
011
014
015
Industrielawaai - IL, Waalwijk - Zb IT Haven I-VI + Haven Zeven - Kavelbronnen [D:\Waalwijk\Aanpassing_zone_Haven_Zeven\Mei2010\ZB_Haven_maart2010\] , Geonoise V5.43
130000 131000
413000
0 m 100 m
schaal = 1 : 6000 oorsprong = 130000, 412250
BIJLAGE V 50 dB(A) etmaalwaardecontour met nieuwe zonegrens en ligging zonebewakingspunten
VII-01 VII-02 VII-03 VII-04 VII-05 VII-06 VII-07 VII-08 VII-09 VII-10 VII-11 VII-12
VII-13 VII-14
VII-15 VII-16
VII-17
VII-18
VII-19
VII-20
Industrielawaai - IL, Waalwijk - Zb IT Haven I-VI + Haven Zeven - Kavelbronnen [C:\Documents and Settings\d11621\Bureaublad\tijdelijk (mag geleegd worden)\waalwijk\model\] , Geonoise V5.43
129000 129500 130000 130500 131000 131500 132000 132500 133000 133500 134000
411000 411500 412000 412500 413000 413500
periode: Etmaal
Kavelbronnen
0 m 600 m
schaal = 1 : 21000 oorsprong = 129000, 411000
BIJLAGE VI Informatie en randvoorwaarden uit te geven objectenmodel
Informatie en randvoorwaarden uit te geven objectenmodel
Het industrieterreinen Haven Zeven te Waalwijk is een industrieterrein dat ingevolge de Wet geluidhinder is gezoneerd. Overeenkomstig de Wet geluidhinder mag de
geluidbelasting ter plaatse van de zonegrens niet meer bedragen dan 50 dB(A).
gebruik van het objectenmodel
Ten behoeve van akoestische onderzoeken wordt een model aangeleverd. Dit model bevat relevante objecten, bodemgebieden en zonebewakingspunten. De aanvrager of diens adviseur is alleen bevoegd om items binnen de grenzen van de inrichting te wijzigen, te verwijderen of aan te vullen. Daarnaast mogen ook rekenpunten op korte afstand van de inrichting worden geplaatst ten behoeve van controlemetingen en/of opname in de vergunningsvoorschriften.
Indien overige aanpassingen buiten de inrichtingsgrenzen noodzakelijk zijn, dient dit te worden afgestemd met de zonebeheerder. Voor toetsing op inpasbaarheid en voor de opstelling van geluidvoorschriften dient bij de vergunningaanvraag het ingevulde model te worden geretourneerd aan de gemeente Waalwijk. Het model dient zodanig te zijn ingevuld dat rekening wordt gehouden met de representatieve bedrijfssituatie. Eventuele effecten van maatregelen aan geluidbronnen met het doel de geluidemissie te reduceren, dienen direct te zijn verwerkt in de bronvermogens. Indien aanpassingen buiten de inrichtingsgrenzen van het bedrijf zijn aangebracht, dient te worden aangegeven welke aanpassingen dit waren en waarom ze zijn aangebracht. Dergelijke aanpassing zijn alleen toegestaan na goedkeuring van de gemeente Waalwijk of de door de gemeente
aangestelde zonebeheerder.
akoestisch inhoudelijke modelregels
Om een eenduidige wijze van modelleren te krijgen is een aantal aandachtspunten geformuleerd:
- de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 wordt toegepast. Modellen die oorspronkelijk volgens een andere beoordelingswijze zijn opgesteld (IL-HR-13-01 of ISO 1996) dienen bij een revisievergunningaanvraag in overeenstemming met de Handleiding 1999 te worden gebracht;
- voor de berekening van maximale geluidniveaus wordt conform de Handleiding 1999 gerekend inclusief meteocorrectie Cm;
- bij het verstrekken van het zonemodel wordt een digitale ondergrond meegeleverd;
- wijzigingen in het model mogen alleen doorgevoerd worden op het eigen kavel van de betreffende inrichting;
- het aanpassen van bodemgebieden is niet toegestaan (ook niet op het eigen terrein);
- de standaard maaiveldhoogte van het gehele gebied is 0 meter;
- als in de vergunningsvoorschriften geen beoordelingshoogte is opgenomen, wordt een standaard beoordelingshoogte van 5 meter toegepast;
- tenzij in de vergunningsvoorschriften anders is aangegeven, worden de
geluidniveaus op de vergunningspunten als invallend beschouwd (dus exclusief gevelreflectie);
- per inrichting dient er in Geonoise één groep te worden aangemaakt waarin de kavelbron en eventuele vergunningspunten worden opgenomen. De
zonebewakingspunten blijven in de hoofdgroep staan;
- voor het overige gelden de voorgeschreven normale regels uit de Handleiding 1999 en de Geonoise handleiding.
opmerking: naast bovengestelde randvoorwaarden zal in het kader van de vergunningaanvraag ook inzicht moeten worden gegeven in andere relevante beoordelingshoogten, piekniveau’s (LAmax ), geluidbelastingen bij incidenteel voorkomende bedrijfssituaties en/of regelmatige afwijkingen.
toetsing
Toetsing van akoestische modellen vindt plaats door de zonebeheerder. De geluidniveaus ter hoogte van de zonegrens worden beschouwd.
Informatieverstrekking
Nadere informatie met betrekking tot het zonebeheer, het zonemodel, beschikbare geluidruimte en dergelijke kan worden verkregen bij de gemeente Waalwijk, afdeling VEH.
