DE VLAAMSE MINISTER VAN Werk, Economie, Innovatie en Sport
NOTA AAN DE VLAAMSE REGERING
Betreft: - Ontwerp van decreet houdende wijziging van diverse decreten met betrekking tot het economisch-, wetenschaps- en
innovatiebeleid
- Definitieve goedkeuring 1. INHOUDELIJK
Het doel van dit ontwerp van decreet is een aantal regelingen betreffende het economisch-, wetenschaps- en innovatiebeleid verder af te stellen, te verfijnen en te corrigeren, naar aanleiding van onder andere de herstructureringen van de laatste jaren binnen het beleidsdomein economie, wetenschap en innovatiebeleid.
Er worden met name 7 decreten aangepast:
A. Wijzigingen van het decreet van 21 december 2001 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2002;
B. Wijzigingen van het decreet van 7 mei 2004 houdende vaststelling van het kader tot oprichting van de provinciale ontwikkelingsmaatschappijen (POM);
C. Wijziging van het decreet van 30 maart 2007 betreffende de Brownfieldconvenanten;
D. Wijzigingen van het decreet van 19 december 2008 houdende diverse maatregelen inzake de ontbinding van het Vlaams Agentschap Ondernemen en houdende de inrichting van een Comité voor Preventief Bedrijfsbeleid;
E. Wijzigingen van het decreet van 30 april 2009 betreffende de organisatie en financiering van het wetenschaps- en innovatiebeleid;
F. Wijzigingen van het decreet van 16 maart 2012 betreffende het economisch ondersteuningsbeleid;
G. Wijzigingen van het decreet ruimtelijke economie van 13 juli 2012.
A. Wijzigingen van het decreet van 21 december 2001 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2002
Bij de wijzigingen aan dit decreet worden enerzijds een aantal correcties doorgevoerd teneinde de benamingen van het “Fonds Flankerend Economisch en Innovatiebeleid” en het “Agentschap Innoveren en Ondernemen” consequent te gebruiken in het decreet.
En anderzijds wordt de definitie van steun gewijzigd om ook steun die niet onder de definitie van staatsteun van artikel 107 van het EU-verdrag valt, onder de definitie te brengen.
B. Wijzigingen van het decreet van 7 mei 2004 houdende vaststelling van het kader tot oprichting van de provinciale ontwikkelingsmaatschappijen (POM)
Het artikel 9 houdende de oprichting en de werking van een stuurgroep voor de provinciale ontwikkelingsmaatschappijen wordt opgeheven omdat het niet meer strookt met het huidige gevoerde beleid en derhalve in onbruik is geraakt.
C. Wijziging van het decreet van 30 maart 2007 betreffende de Brownfieldconvenanten
In dit decreet worden een aantal overgangsmaatregelen die niet meer van toepassing zijn, opgeheven.
D. Wijzigingen van het decreet van 19 december 2008 houdende diverse maatregelen inzake de ontbinding van het Vlaams Agentschap Ondernemen en houdende de inrichting van een Comité voor Preventief Bedrijfsbeleid
De hoofdstukken (en de artikelen daaronder) i.v.m. de oprichting en werking van het Comité voor Preventief Bedrijfsbeleid worden opgeheven omdat het niet meer strookt met het huidige beleid en derhalve in onbruik is geraakt.
E. Wijzigingen van het decreet van 30 april 2009 betreffende de organisatie en financiering van het wetenschaps- en innovatiebeleid
In dit decreet worden diverse wijzigingen aangebracht :
- Er wordt een bepaling opgenomen voor het aanleveren van onderzoeksinformatie uit publiek gefinancierd onderzoek aan het departement EWI die deze onderzoeksinformatie bijhoudt in het FRIS (Flanders Research and Information Space) (artikel 8);
- Een aantal verwijzingen naar reeds opgeheven instellingen zoals iMinds en de VRWI worden verwijderd (artikel 9, 12 en 13);
- VZW Flanders Make wordt nu ook decretaal erkend als strategisch onderzoekscentrum na een eerdere erkenning bij besluit van de Vlaamse regering van 22 december 2017 (artikel 12);
- De strategische innovatieplatformen worden opgegeven (artikel 14);
- Het statuut van de Koninklijke Vlaamse Academie voor Wetenschappen, Letteren en Schone kunsten van België (KVAB) wordt nu in dit decreet geregeld, daar waar het voorheen nog bij federale wetgeving werd geregeld (artikel 15-19);
- De doelstellingen van het Vlaams Instituut voor de Zee (VLIZ) worden in het decreet aangepast om ze in overeenstemming te brengen met recente evoluties (artikel 21);
- Voor de financiering van het onderzoekscentrum van de VZW Koninklijke Maatschappij voor Dierkunde van Antwerpen (KMDA) worden nu ook enkele bepalingen in het decreet opgenomen i.v.m. de convenant en evaluatie (artikel 22-23).
F. Wijzigingen van het decreet van 16 maart 2012 betreffende het economisch ondersteuningsbeleid Ook hier wordt de definitie van steun gewijzigd om ook steun die niet onder de definitie van staatsteun van artikel 107 van het EU-verdrag valt, onder de definitie te brengen.
G. Wijzigingen van het decreet ruimtelijke economie van 13 juli 2012
Voor artikelsgewijs commentaar wordt verwezen naar de memorie van toelichting.
2. PRINCIPIËLE GOEDKEURING
Het ontwerp van decreet werd door de Vlaamse regering een eerste maal principieel goedgekeurd op 20 juli 2018 (VR 2018 2007 DOC..0925/1).
Bij die eerste principiële goedkeuring werd de Vlaamse minister, bevoegd voor economie gelast advies in te winnen van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen (SERV), en bij de Raad van State indien de minister van oordeel is dat het advies van de SERV geen aanleiding geeft tot aanpassing van de door de Vlaamse Regering principieel goedgekeurde tekst.
3. ADVIES VAN DE SOCIAAL-ECONOMISCHE RAAD VAN VLAANDEREN
De SERV heeft op 3 september 2018 haar advies gegeven op het ontwerp van decreet, maar had gezien de juridisch-technisch aard van de voorgestelde wijzigingen geen opmerkingen.
Aangezien het advies van de SERV geen aanleiding gaf tot aanpassing van de door de Vlaamse regering principieel goedgekeurde tekst, kon meteen advies Raad van State aangevraagd worden.
4. ADVIES FONDS WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK - VLAANDEREN
Het FWO heeft op 2 augustus 2018 positief advies gegeven op het ontwerp van decreet.
De raad van bestuur van het FWO wenste bij haar positief advies evenwel nog een opmerking te geven betreffende een discrepantie met de tekst van het vernieuwde besluit van de Vlaamse Regering van 10 november 2011 betreffende de subsidiëring door het Fonds Wetenschappelijk Onderzoek – Vlaanderen, en artikel 11 van het ontwerp van decreet dat het woord ‘universiteiten’
vervangt door ‘associaties’ in artikel 18, §8 van het decreet van 30 april 2009 betreffende de organisatie en financiering van het wetenschaps- en innovatiebeleid.
In het vernieuwde besluit wordt in artikel 25/6 en artikel 25/7§2 immers nog verwezen naar een verdeling van de middelen voor middelzware onderzoeksinfrastructuur op niveau van de
Associaties. Het FWO adviseert daarom om in het kader van de voorgestelde wijziging van het W&I-decreet een toevoeging op te nemen in artikel 11 van het voorontwerp van decreet waardoor de voornoemde artikels van het vernieuwde FWO-financieringsbesluit daarmee in
overeenstemming gebracht zouden worden.
Aangezien een besluit evenwel niet bij decreet kan gewijzigd worden, en daarvoor een wijzigingsbesluit van de Vlaamse regering zelf nodig is, kan de vraag tot aanpassing van het FWO-financieringsbesluit nu niet meegenomen worden.
5. ADVIES RAAD VAN STATE
Op 15 oktober 2018 heeft de Raad van State advies 64.247/1 uitgebracht over het ontwerp van decreet.
De Raad van State heeft naast een paar kleinere technisch opmerkingen (die met uitzondering van deze ivm artikel 7 van het ontwerp van decreet allemaal opgenomen zijn in de nieuwe tekst van het ontwerp van decreet) twee grotere reeksen van opmerkingen, met name mbt artikel 8, en mbt artikel 15 tem 19 van het ontwerp van decreet.
- Artikel 8 : De Raad van State heeft een aantal opmerkingen in verband met de nieuw opgenomen bepaling over het bijhouden van een overzicht van onderzoeksinformatie uit onderzoek gefinancierd met publieke middelen. De Raad van State vraagt met name op sommige punten extra toelichting in de memorie van toelichting, en adviseert ook om rekening te houden met de algemene verordening gegevensbescherming (EU) 2016/679 aangezien deel van de onderzoeksinformatie ook persoonsgegevens betreft.
- Artikel 15 tem 19 : De Raad van State is van oordeel dat de essentiële regels betreffende de samenstelling en de werking van de KVAB, en het toezicht erop niet of niet in voldoende mate in het voorontwerp van decreet geregeld waren, en dat het voorontwerp in die zin moet worden gewijzigd. In het ontwerp van decreet wordt dit nu in navolging van dit advies meer uitgebreid geregeld.
In de memorie van toelichting bij het ontwerp van decreet worden deze opmerkingen uitvoeriger besproken bij de repliek op het advies van de Raad van State.
5. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE BEGROTING VAN DE VLAAMSE GEMEENSCHAP
1. De meeste van wijzigingen van de decreten zijn louter juridisch-technische wijzigingen. Er is geen weerslag op de begroting.
2. Het advies van de Inspectie van Financiën werd verleend op 28 juni 2018.
3. Het begrotingsakkoord werd verleend op 6 juli 2018.
6. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE LOKALE BESTUREN
Geen weerslag op de lokale besturen.
7. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP HET PERSONEELSBESTAND EN DE PERSONEELSBUDGETTEN
Geen weerslag op het personeelsbestand.
8. KWALITEIT VAN DE REGELGEVING
1 Het bijgaande ontwerp van decreet werd aangepast aan het wetgevingstechnisch en taalkundig advies nr. 2018/312 van 5 juli 2018.
2 Het voorstel in deze nota behoeft geen reguleringsimpactanalyse, aangezien het autoregulering betreft.
9. VOORSTEL VAN BESLISSING
De Vlaamse Regering beslist:
1° haar definitieve principiële goedkeuring te hechten aan het bijgaande ontwerp van decreet houdende wijziging van diverse decreten met betrekking tot het economisch-, wetenschaps- en innovatiebeleid;
2° de Vlaamse minister bevoegd voor economie te gelasten voornoemd ontwerp van decreet en de bijhorende memorie van toelichting, in naam van de Vlaamse Regering, in te dienen bij het Vlaams Parlement.
De Vlaamse minister van Werk, Economie, Innovatie en Sport
Philippe MUYTERS
Bijlagen:
- Ontwerp van decreet houdende wijziging van diverse decreten met betrekking tot het economisch-, wetenschaps- en innovatiebeleid
- Memorie van toelichting
- Het advies van de Inspectie van Financiën - Begrotingsakkoord
- Advies SERV - Advies FWO
- Advies Raad van State
