Geachte heer, mevrouw,
Inleiding
De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht om te voorzien in passende onderwijshuisvesting. Om te komen tot een toekomstbestendige
onderwijshuisvestingsportefeuille en inzicht te krijgen in de maatregelen die daarvoor de komende jaren moeten worden getroffen, wordt een integraal huisvestingsplan (IHP) opgesteld. In het IHP worden uitvoeringsscenario’s geschetst en worden de financiële consequenties en de dekking van de investeringen weergegeven. Het IHP van de oude gemeente Groningen is in 2015 vastgesteld. Dit IHP had de focus op de jaren 2016 en 2017. In 2017 zou een update worden uitgevoerd, maar deze is niet gemaakt in afwachting van de gevolgen van de gemeentelijke herindeling en beleids- en wetswijzigingen vanuit Den Haag. De voormalige gemeente Haren heeft eind 2017 wel een nieuw IHP vastgesteld. Ook voor de periode ná de gemeentelijke herindeling.
Voor Ten Boer is het scholenprogramma als gevolg van de
aardbevingsproblematiek leidend. Voor de nieuwe gemeente Groningen worden alle begrotingen “op elkaar” gelegd, waarna de huisvestingsplannen worden geïntegreerd tot één IHP voor de nieuwe gemeente. Dit IHP wordt voor een langere termijn opgesteld: concreet voor de eerste vier jaar, maar ook met een doorkijk voor de komende 16 tot 20 jaar.
Ambitie IHP
De ambitie van gemeente en schoolbesturen met betrekking tot
onderwijshuisvesting is globaal beschreven in de zgn. Houtskoolschets. Deze is op 10 oktober 2018 gepresenteerd aan de raadscommissie. De huisvesting moet recht doen aan de wensen van de schoolbesturen om goed onderwijs te kunnen geven in gebouwen die daarbij maximaal ondersteunen en moet passen bij de ambitie vastgelegd in het coalitie akkoord om
Onderwerp Stand van zaken Integraal Huisvestingsplan (IHP) onderwijs
Steller H.J. Boersma
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon +31646155307 Bijlage(n) 0 Onskenmerk
Datum 10-9-2019 Uwbriefvan Uwkenmerk -
Bladzijde 2
onderwijsinnovatiestad te zijn. Wij geven daar verder uitvoering aan en zetten daarbij in op betere, modernere en duurzamere schoolgebouwen. Een extra investering op onderwijshuisvesting moet daar aan bijdragen. Een intensivering die niet alleen bijdraagt aan de kwaliteit van de gebouwen zelf, maar ook de rol van schoolgebouwen als ontmoetingsplek in de wijk versterkt en bijdraagt aan de versterking van de sociale cohesie. De maatregelen in het IHP zullen ook een bijdrage leveren aan het tegengaan van segregatie.
Daarnaast hebben gemeente en schoolbesturen een gezamenlijke
duurzaamheidsambitie dat alle onderwijshuisvesting in 2035 energieneutraal is. Deze ambitie is bekrachtigd in een in 2017 gesloten convenant. Dit is een majeure operatie en of deze ambitie in de praktijk ook gehaald zal worden moet in de komende periode blijken.
Procesaanpak
Voor de totstandkoming van het IHP worden de volgende stappen onderscheiden.
Visie op onderwijshuisvesting
De basis voor het IHP is de visie van gemeente en schoolbesturen op het onderwijsaanbod, onderlinge samenwerking, samenwerking met aanpalende diensten en de visie op de kwaliteit van de onderwijshuisvesting. Voor een groot deel zijn de visie en ambities met betrekking tot het onderwijs en de onderwijshuisvesting al benoemd in de Houtskoolschets. Op basis van de resultaten van verdiepende gesprekken met schoolbesturen wordt het
visieraamwerk verder opgebouwd, resulterend in een visiehoofdstuk voor het IHP. Daarnaast wordt de visie vanuit gemeentelijk beleid in aanvulling op onderdelen verder aangescherpt. Dit visieraamwerk zullen we naar
verwachting in december aan uw raad voorleggen.
Inventarisatie ruimte en kwaliteit
Voordat het IHP kan worden opgesteld, wordt eerst de huidige situatie in beeld gebracht. Op basis van actuele leerlingenprognoses zijn knelpunten tussen ruimtebehoefte en beschikbare capaciteit van schoolgebouwen inzichtelijk gemaakt. Ook is er een gedetailleerde inventarisatie uitgevoerd van de kwaliteit van de huidige huisvesting. Aan de hand van twee enquêtes onder zowel gebruikers als schoolbesturen is de functionele en technische kwaliteit en ook de beleving in beeld gebracht. In overleg met de
schoolbesturen is een weging van de kwaliteitscriteria vastgesteld. Hiermee wordt de prioritering in de noodzaak voor vervanging dan wel aanpassing van de gebouwen opgesteld. Deze prioritering kan worden bijgesteld wanneer vernieuwing van schoolgebouwen een belangrijke bijdrage kan leveren aan het tegengaan van onderwijssegregatie en de versterking van de sociale cohesie in de wijk.
Huisvestingsscenario’s
Op basis van de resultaten van de genoemde inventarisatie worden daarna scenario’s opgesteld voor de vernieuwing van de onderwijshuisvestings- portefeuille. De in de scenario’s opgenomen ambitie wordt vertaald in kosten
Bladzijde 3
van de betreffende maatregelen en in de tijd weggezet. De scenario’s worden getoetst aan de financiële haalbaarheid en indien nodig bijgesteld, resulterend in één voorkeursscenario. Dit voorkeursscenario wordt uitgewerkt in een concept integraal huisvestingsplan, dat wordt besproken met de
schoolbesturen in de Werkgroep Huisvesting Onderwijs en het Breed Besturen Overleg (dit is het bestuurlijk overleg tussen gemeente en het onderwijsveld). Parallel aan de totstandkoming van de huisvestingscenario’s worden de duurzaamheidsinvesteringen geraamd die benodigd zijn voor het realiseren van de ambitie dat in 2035 alle onderwijshuisvesting
energieneutraal is. Het inventariseren door de schoolbesturen van de actuele situatie om vervolgens noodzakelijk maatregelen per school te bepalen blijkt in de praktijk erg lastig. Met de schoolbesturen moet vervolgens nog overleg plaats vinden over de verdeling en terugverdienmogelijkheden van de
noodzakelijke investeringen.
Stand van zaken en planning
De komende maand worden de laatste gesprekken met de schoolbesturen gevoerd en wordt het visieraamwerk voor het IHP opgesteld. De
inventarisatie van de bestaande onderwijshuisvesting is ook nagenoeg afgerond. Momenteel vindt de laatste afstemming en verificatie van de
opbrengsten van de inventarisatie plaats. Op basis van deze resultaten worden de benodigde maatregelen en de prioritering daarvan opgesteld. In de
komende maanden worden de maatregelen op basis van de prioritering
uitgewerkt in huisvestingsscenario’s en worden deze scenario’s doorgerekend en getoetst aan de voor de komende jaren begrote lasten voor
onderwijshuisvesting.
Naar verwachting is het IHP in januari 2020 in concept gereed en wordt deze met de schoolbesturen besproken in de Werkgroep Huisvesting Onderwijs en het Breed Besturen Overleg. Het IHP wordt naar verwachting in maart 2020 ter vaststelling aan uw raad voorgelegd.
Technische sessie
Om op vragen, die er mogelijk nog zijn na deze brief nader in te kunnen gaan, wordt er op korte termijn een technische sessie georganiseerd. Hier kunnen we nader inzicht bieden in hoe de inventarisatie, de weging en de
scenariovorming tot stand komt. Ook kunt u desgewenst specifiek vragen over het IHP proces stellen en bespreken met de projectleider.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
de burgemeester, de secretaris,
Peter den Oudsten Diana Starmans
Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.
