RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: AST/2014/004003
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Welstandsbeleid, inclusief reclamebeleid diversen 3 februari 2015 15.02.05 JH
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Op 11 maart 2014 heeft de gemeenteraad het welstandsbeleid behandeld. De raad heeft het voorstel tot het vaststellen van het welstandsbeleid verworpen omdat het kaartmateriaal niet zou voldoen aan de verwachtingen. Het kaartmateriaal van Heusden is naar aanleiding daarvan op onderdelen aangepast. Deze kaart treft u bijgevoegd aan. De overige kaarten zijn niet aangepast ten opzichte van het welstandsbeleid van 11 maart 2014.
Daarnaast heeft de commissie Ruimte op 11 juni 2014 het reclamebeleid als onderdeel van het welstandsbeleid voor “wensen en bedenkingen” behandeld. Tijdens een presentatie over het voorgestelde welstandsbeleid in de commissie Ruimte is gevraagd een aantal vragen te beantwoorden. De beantwoording heeft na de behandeling in de commissie schriftelijk
plaatsgevonden. Een overzicht van de vragen met de beantwoording erop door de fracties treft u bijgevoegd in bijlage 1 aan. Hoewel de reacties van de fracties aan het college geen eensluidende lijn voorstellen voor het eventueel aanpassen van het eerder voorgestelde reclamebeleid, wordt een aanpassing van de systematiek voorgesteld en een inhoudelijke aanpassing op onderdelen. De aanpassing in de systematiek wordt hieronder toegelicht. De inhoudelijke aanpassingen zijn
hieronder in een lijst opgenomen.
Daarnaast is overleg gevoerd met de Ondernemersvereniging Asten (OVA). Zij konden zich op enkele ondergeschikte punten na vinden in het eerder voorgestelde reclamebeleid.
Thans liggen aan u ter beoordeling voor: het aangepaste kaartmateriaal van Heusden, de voorgestelde aanpassing in systematiek van het reclamebeleid en een lijst van inhoudelijke wijzigingen in het reclamebeleid. Indien u instemt met deze aanpassingen, zal de verwerking er van plaats vinden in het welstandsbeleid van 11 maart 2014.
Beslispunten
kennis te nemen van de ‘wensen en bedenkingen’ op het voorgestelde reclamebeleid;
1.
in te stemmen met de aanpassingen in het aangepaste kaartmateriaal van Heusden, de 2.
systematiek en de lijst van inhoudelijke wijzigingen in het reclamebeleid;
het gewijzigd vast te stellen welstandsbeleid, inclusief de voorgestelde wijzigingen onder 3.
punt 2 ter besluitvorming op 3 februari 2015 voor te leggen aan de gemeenteraad.
2/5 Inleiding
Nadat het huidige welstandsbeleid uit 2004 door deskundigen en de commissie Ruimte is geëvalueerd, is een aanpassing voorgesteld. Op 11 maart 2014 is deze aanpassing door de gemeenteraad behandeld. Het betrof een aanpassing op de volgende punten:
verlaging van de welstandsniveau’s;
-
vermindering van het aantal beoordelingscriteria;
-
nieuwe objectcriteria voor die gevallen die niet meer door de welstandscommissie worden -
getoetst;
een excessenregeling om vervallen panden tegen te gaan;
-
een eenvoudig reclamebeleid.
-
Het voorstel werd verworpen en het college werd gevraagd om het kaartmateriaal te verbeteren en het welstandsbeleid daarna opnieuw voor te leggen. Ook bleek behoefte aan een afzonderlijke behandeling van het voorgestelde reclamebeleid in het welstandsbeleid. Om die reden is op 11 juli 2014 het voorgestelde reclamebeleid voor ‘wensen en bedenkingen’ separaat in de commissie Ruimte behandeld.
In het thans voorliggende voorstel voor het vaststellen van het welstandsbeleid, inclusief
reclamebeleid is rekening gehouden met de opmerkingen van de gemeenteraad op 11 maart 2014 en de ‘wensen en bedenkingen’ van de commissie Ruimte op 11 juni 2014. Dit houdt in dat een aanpassing van de kaart van Heusden wordt voorgesteld en een wijziging van de systematiek van het reclamebeleid en een lijst met inhoudelijke wijzigingen in het reclamebeleid, zoals dat is voorgesteld op 11 maart 2014.
Indien de raad instemt met de voorgestelde aanpassingen zullen deze worden verwerkt in het eerder voorgestelde welstandsbeleid dat op 11 maart 2014 door de raad is behandeld.
Wat willen we bereiken
Een vastgesteld welstandsbeleid, inclusief een reclamebeleid om tegen excessen op te kunnen treden, maar waarbij de regeldruk beperkt blijft en meer verantwoordelijkheid bij de
burger/ondernemer wordt gelegd.
Wat gaan we daarvoor doen:
Kaartmateriaal
De onjuistheden in het kaartmateriaal van Heusden zijn doorgegeven en besproken. Deels gaat het om feitelijke onjuistheden in het kaartmateriaal. Deze zijn aangepast in bijgevoegde kaart. Deels gaat het om andere inzichten in de gebiedsinventarisatie in het kaartmateriaal zoals die is
uitgevoerd door Architectenbureau Karin Vissers te Eindhoven, ten tijde van het opstellen van het Welstandsbeleid 2004. Het gaat om de inventarisatie van de historische linten in Heusden en de keuze voor aanduiding blokverkaveling dan wel individuele woningbouw in een straat. Gelet op het feit dat het niet om onjuistheden gaat, maar andere inzichten, wordt voorgesteld om de
gebiedsinventarisatie van het architectenbureau op deze punten niet zelfstandig te wijzigen. Eerder is voorgesteld om de gebiedsinventarisatie niet te wijzigen, maar alleen het huidige welstandsbeleid te vereenvoudigen en het aantal regels te verminderen.
Reclamebeleid
Wensen en bedenkingen
Aan de commissie Ruimte is op 11 juni 2014 een aantal vragen voorgelegd om de ‘wensen en bedenkingen’ van de commissie over het voorgestelde reclamebeleid inzichtelijk te krijgen. Vier van de zes fracties zijn niet ingegaan op de vragen, maar hebben een algemene reactie gegeven op het voorgestelde beleid. Deze reacties variëren van “voortzetting van het huidige beleid”, “excessen voorkomen, maar minder regeldruk” tot “de huidige situatie is aanvaardbaar, stel geen
reclamebeleid op” en “stel een visie voor reclamebeleid op in samenwerking met de ondernemers van Asten”. In bijlage 1 treft u een overzicht aan van de ‘wensen en bedenkingen’ van de
afzonderlijke fracties.
Ondernemersvereniging Asten (OVA)
Naar aanleiding van de reacties van de fracties is ook een gesprek gevoerd met de OVA. De vertegenwoordigers van de OVA konden instemmen met het voorgestelde beleid en vroegen om een aanpassing op twee punten. Dit betrof een grotere hoogte van vlaggen op het bedrijventerrein, namelijk 7 meter en de mogelijkheid voor wat grotere vrijstaande reclame-uitingen op trottoirs in bijvoorbeeld het centrum, namelijk 0,5 m2 in plaats van 0,2 m2.
Voorstel
Kaartmateriaal
Wij stellen u voor om in te stemmen met de aanpassing in het kaartmateriaal van Heusden.
Structuur reclamebeleid
Uit de 'wensen en bedenkingen' klinkt de roep door om excessen te voorkomen, maar ook om de regeldruk te verminderen. Om tegen excessen op te kunnen treden is een reclamebeleid of een toets door de welstandscommissie nodig. Nu er geen reclamebeleid is, moet elke reclame-uiting worden voorgelegd aan de welstandscommissie. Het voorgestelde beleid op 11 maart 2014 voorzag erin dat gevallen die binnen het reclamebeleid vallen niet aan de welstandscommissie hoeven worden voorgelegd en automatisch ambtelijk een positief advies zouden krijgen. Gevallen die niet aan het beleid voldoen zouden ter beoordeling aan de welstandscommissie worden voorgelegd. Er zou dan maatwerk zijn. Dit zou al een vermindering van de regeldruk zijn. Uit de ‘wensen en bedenkingen’ blijkt dat de regeldruk nog verder moet worden teruggebracht. Om die reden wordt voorgesteld om in het beleid op te nemen dat wanneer wordt voldaan aan het reclamebeleid geen ambtelijke beoordeling of beoordeling van de welstandscommissie nodig is. Reclames die niet aan het reclamebeleid voldoen, worden wel ter beoordeling aan de welstandscommissie voorgelegd.
Deze situatie kan zich voordoen indien zich excessen voordoen, maar ook als een bedrijf maatwerk wil dat afwijkt van het reclamebeleid.
Met deze systematiek wordt tegemoet gekomen aan de ‘wensen en bedenkingen’. De beoordeling en verantwoordelijkheid of voldaan wordt aan het reclamebeleid, dan wel een beoordeling door de welstandscommissie nodig is, wordt bij de ondernemer gelegd.
Lijst met inhoudelijke wijzigingen in het reclamebeleid
Wij stellen u voor om de gevraagde wijzigingen door de OVA over te nemen in het voorgestelde beleid.
Daarnaast hebben twee van de zes fracties hun ‘wensen en bedenkingen’ kenbaar gemaakt door de vragen te beantwoorden. Er is getracht om ook deze ‘wensen en bedenkingen’ te verwerken.
Dit leidt tot de volgende lijst met wijzigingen.
Onder 8.1 algemene criteria toevoegen dat reclameaanduidingen alleen van het eigen 1.
bedrijf zijn toegestaan, met uitzondering van sponsoring bij sportverenigingen;
Ook wordt onder 8.1 algemene criteria toegevoegd dat als een reclame niet voldoet aan de 2.
“redelijke eisen van welstand”, de welstandscommissie naar eigen inzicht de reclame kan beoordelen. De reclame hoeft niet te voldoen aan de regels genoemd in 8.1 t/m 8.2.9;
Het reclamebeleid voor horecabedrijven wordt gelijk gesteld aan de mogelijkheden voor 3.
winkels in het centrum, linten en woongebieden;
De vrijstaande reclameaanduidingen (bijvoorbeeld reclameborden op het trottoir) worden 4.
vergroot van maximaal 0,2 m2 tot 0,5 m2, mits de doorgang op het trottoir niet wordt belemmerd;
De maximale hoogte voor vlaggen bij bedrijven op de bedrijventerreinen wordt op maximaal 5.
7 meter gesteld;
De vrijstaande reclames bij woonfunctie met aan huis gebonden beroep of aan huis 6.
gevonden bedrijf in centrum, linten en woongebieden mogen niet gevaarlijkheid of hinderlijk zijn vanuit oogpunt van verkeersveiligheid;
Voor de niet-agrarische bestemming in het buitengebied worden ook maximaal twee 7.
vlaggen toegestaan.
4/5 Overige vragen van fracties
Naar aanleiding van vragen van fracties wordt nogmaals duidelijk gesteld dat het voorgestelde reclamebeleid nadrukkelijk niet geldt voor alle bestaande reclames. Het beleid is alleen van toepassing op nieuwe reclame-uitingen. Via cyclomedia kan eenvoudig worden gezien welke reclames aanwezig zijn op het moment dat het nieuwe beleid gaat gelden. Hiermee is een
gevraagde nulmeting beschikbaar. Er worden gemiddeld ongeveer 10 aanvragen voor permanente reclames per jaar ontvangen. Er wordt wel vaker geïnformeerd over wat is toegestaan. Er zijn gemiddeld 2 a 3 klachten per jaar over reclame-uitingen. Meestal gaat het dan om tijdelijke reclames die niet zijn gemeld. Tijdelijke reclames zijn op basis van de APV toegestaan, mits van tevoren een schriftelijke kennisgeving is gedaan aan het college. Het college staat deze borden maximaal 4 weken toe. Afgelopen jaar zijn 22 kennisgevingen ontvangen voor tijdelijke reclames.
Momenteel is in het uitvoeringsprogramma handhaving geen prioriteit toegekend aan het handhaven op reclames. In de praktijk worden enkele keren per jaar de borden zonder
kennisgeving verwijderd indien het geen activiteit/evenement in de gemeente Asten betreft. In geval van herhaling wordt de overtreder telefonisch verzocht om geen borden meer te plaatsen op straffe van een boete.
Mogelijke alternatieven:
Niet van toepassing
Risico’s:
Handhaving van beleid vraagt om ambtelijke capaciteit. De capaciteit is beperkt en er zijn kosten aan verbonden. Indien blijkt dat ondernemers en burgers nieuwe reclames in strijd met het beleid aanbrengen, dan is het risico aanwezig dat in geval van handhaving de kosten van de
welstandstoets die achteraf wellicht nodig is, voor rekening van de gemeente komt.
De ervaring wijst uit dat ondernemers en burgers graag vooraf zekerheid hebben of wel of geen vergunning nodig is/welstandstoets nodig is. Deze afweging wordt nu een verantwoordelijkheid van de ondernemer.
Wat mag het kosten:
Geen extra kosten.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr):
Raadsbesluit
Ter inzage:
1. Huidige welstandsnota
2. Gewijzigde welstandsnota, voorstel 11 maart 2014 3. Raadsvoorstel 11 maart 2014 gewijzigd welstandsbeleid 4. Commissievoorstel 11 juni 2014 voorgesteld reclamebeleid
5. Bijlage 1 overzicht van de ‘wensen en bedenkingen’ op voorgesteld reclamebeleid
6. Gewijzigd kaartmateriaal van Heusden ten opzichte van het voorstel van 11 maart 2014
RAADSBESLUIT
Onderwerp:
Dagtekening: Agendanummer:
Welstandsbeleid, inclusief reclamebeleid 3 februari 2015 15.02.05
De raad van de gemeente Asten;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 december 2014 met zaaknummer AST/2014/004003;
gehoord het advies van de commissie Ruimte van 13 januari 2015;
besluit:
tot het vaststellen van de gewijzigde welstandsnota, inclusief reclamebeleid.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 3 februari 2015.
De raad voornoemd,
griffier, voorzitter,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans mr. H.G. Vos
dict: jori.meulendijks@asten.nl typ: RV.RO.15.tk.002
coll:
