G E M E E N T E
J9
L E U N I N G E N
Raadsvoorstel
Onderwerp Wijziging Modulaire
Gemeenschappelijke Regeling (MGR) en GRWNO (Breed)
Raadsvergadering 22 september 2015
Nummer(agenda) Commissie 1 FAZ
Registratienummer BW15.00315 Datum 9 september 2015
Registratiecode
i IIVIII I iHiI llli 11 IIIIIV III li II
Commissie 2Auteur Sarah Albers/Joost van Diemen Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 25 augustus 2015
Persgesprek 26 augustus 2015 Portefeuillehouder J.J. Driessen
S a m e n v a t t i n g
De gemeenten i n de regio Rijk van Nijmegen werken op vele domeinen intensief samen. Om voor een aantal taken een regionaal platform voor samenwerking op te zetten, is i n 2014 de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) vastgesteld. Middels dit voorstel wijzigen we een aantal bepalingen i n de MGR en i n de gemeenschappelijke regeling van SW-bedrijf Breed. Deze wijzigingen houden verband met de integratie van Breed i n de MGR, toevoeging van de ICT-module, het creëren van de mogelijkheid om i n de toekomst eventueel ook modules buiten het sociaal domein i n te voegen en aanpassing van enkele artikelen die door wijziging i n begrotingssystematiek, regievoering arbeidsmatige dagbesteding en gemeentelijke herindeling noodzakelijk zijn.
B e s l u i t o m
1. De wijzigingen van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) vast te stellen per 1 januari 2016.
2. De wijzigingen van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen en Omgeving (Breed), die verband houden met het besluit om de taken en bevoegdheden betreffende de Wet sociale werkvoorziening aan de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling toe te voegen, per 1 januari 2016 vast te stellen.
3. Geen zienswijze kenbaar te maken inzake de regeling richtlijnen toetreding en uittreding MGR.
4. Geen zienswijze kenbaar te maken inzake de begroting MGR 2016.
5.
I n l e i d i n g
De gemeenten i n de regio Rijk van Nijmegen werken op vele domeinen intensief samen. Om voor een aantal taken een regionaal platform voor samenwerking op te zetten, is per 1 j u l i 2014 de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) opgericht.
Deze MGR is door de gemeenteraden i n de regio Rijk van Nijmegen met grote meerderheid of unaniem vastgesteld en i n één gemeente (Wijchen) geamendeerd. Naar aanleiding van deze besluitvorming en een daarop volgend bestuurlijk overleg, is i n de vergadering van de raadscommissie FAZ op 8 oktober 2014 een sideletter behandeld (atl400165), waarin aanvullende afspraken zijn opgenomen die behoren bij de regeling MGR. I n deze side-letter is aangegeven dat over drie onderwerpen afspraken worden gemaakt:
beleid, uittreding en stemverhouding.
Ten aanzien van het beleid, geldt dat in de side-letter is toegelicht dat verwijzingen naar beleid i n de tekst van de MGR zien op uitvoeringsbeleid. Over activiteiten die de MGR uitvoert op basis van de som der delen
(dienstverleningsovereenkomsten) of over bijvoorbeeld personeelsbeleid. De MGR beslist bijvoorbeeld niet zelf welke doelgroepen ze wel of niet van dienstverlening voorziet. I n het koersdocument 'In een goede relatie geef je elkaar de ruimte wordt' dit het duidelijkst verwoord door te stellen dat de gemeenteraden gaan over de "wat-vraag" (wat gaat de MGR doen) en dat de MGR zelf gaat over de "hoe-vraag" (hoe gaan we dat doen).
Over de uittredingsregeling is afgesproken dat deze wordt vastgesteld door het AB en dat vooraf overleg plaatsvindt met de agendacommissie. Op 13 april jongstleden bent u door het DB van de MGR
geïnformeerd dat dit overleg heeft plaatsgevonden en dat op 17 j u n i door het AB een besluit wordt
genomen over de uittredingsregeling. U bent hiermee i n de gelegenheid gesteld u w vertegenwoordiger i n het AB een zienswijze mee te geven voor deze vergadering.
Met betrekking tot de stemverhouding geldt dat bij de vaststelling van de MGR i n 2014 i n een aantal gemeenteraden inhoudelijk gedebatteerd is over dit artikel. De kern van deze discussie is dat er praktisch gezien een vetorecht wordt gecreëerd voor Nijmegen. In de side-letter is opgenomen dat de voorgestelde stemverhouding gehandhaafd zou blijven, gegeven het grote financiële belang dat Nijmegen heeft i n het Werkbedrijf, tot een nieuwe module wordt toegevoegd aan de MGR. Nu de ICT-module wordt toegevoegd is dit moment aangebroken. I n het AB van de MGR is hierover afgesproken dat de stemverhouding nogmaals onderwerp wordt van gesprek tussen de verschillende gemeenten. I n dit voorstel is de stemverhouding daarom niet aangepast, anders dan in verband met de herindeling van de MUG- gemeenten.
Inmiddels functioneert de MGR als organisatie bestuurlijk en operationeel en is er een Agendacommissie vanuit de gemeenteraden ingesteld.
B e o o g d effect
Het doel van dit voorstel is het verwerken van een aantal aanpassingen van de Modulaire
Gemeenschappelijke Regeling (MGR). Bij enkele beslispunten is dit een inhoudelijke versterking van de regionale samenwerking; daarnaast willen we enkele meer 'technische' wijzigingen i n de MGR verwerken.
A r g u m e n t e n
1.1 Inwerkingtreding van de wijziging is voorzien in 2016
Om de MGR adequaat te kunnen laten functioneren dienen de wijziging per 1-1-2016 i n te gaan.
1.2 regeling dient aangepast te worden
Als gevolg van taakoverdracht moet de regeling MGR op verschillende punten worden aangepast. Het gaat daarbij om de volgende wijzigingen:
a. De taken en bevoegdheden van de MGR worden aangevuld met taken en
bevoegdheden op het gebied van de Wet sociale werkvoorziening.
We willen i n onze regio werken met één
Werkbedrijf, waarin ook de regie gevoerd wordt over de sociale werkvoorziening. Middels dit voorstel voegen we daarom de bevoegdheden met betrekking tot de Wsw toe aan de MGR, en
wijzigen overeenkomstig daaraan ook de regeling van Breed. Dit is de formele wijziging van de regelingen, die ertoe leidt dat Breed en de MGR (module Werkbedrijf) integreren tot daadwerkelijk één Werkbedrijf.
Eind j u n i heeft u van ons college een brief ontvangen met een meer uitgebreide beschrijving van de integratie van het Werkbedrijf en Breed, de uitgangspunten voor de manier van werken van het (geïntegreerde) Werkbedrijf en de resultaten van de wensen- en bedenkingenprocedure.
b. Het ICT-bedrijf wordt toegevoegd aan de MGR.
Eind 2013/begin 2014 is door alle colleges en raden i n de regio, met uitzondering van die van Wijchen, het bedrijfsplan ICT Rijk van Nijmegen vastgesteld. Daarin is opgenomen dat ICT als module wordt toegevoegd aan de MGR. Om dit per 1 januari 2016 te realiseren worden de artikelen 5 en 6 aangepast.
c. We passen de considerans aan om, vooruitlopend op eventuele toekomstige besluitvorming over nieuwe modules, i n elk geval vast de mogelijkheid te bieden om ook taken buiten het sociaal domein onder te brengen i n de MGR.
Op dit moment wordt gewerkt aan een notitie over de platformfunctie van de MGR, die i n de tweede helft van dit jaar aan u w raden wordt voorgelegd.
In deze notitie wordt ingegaan op de wijze waarop we de platformfunctie van de MGR willen
vormgeven en op het eventueel toevoegen van nieuwe modules. In de considerans van de regeling is op dit moment een verwijzing naar het sociaal domein opgenomen. Deze verwijderen we zodat, als daar i n de toekomst eventueel toe besloten wordt, ook taken die niet binnen het sociaal domein vallen onder de MGR gebracht kunnen worden. Dit leidt nog niet tot een wijziging i n de praktijk: een eventuele toevoeging van een module waarbij raadsbevoegdheden worden overgedragen vergt altijd een raadsbesluit. Met deze wijziging zorgen we er enkel voor dat als we een module van buiten het sociaal domein willen toevoegen, niet meer de gehele regeling aangepast hoeft te worden maar enkel de artikelen 5 en 6.
d. De regievoering over de arbeidsmatige dagbesteding wordt toegevoegd aan het Werkbedrijf binnen de MGR.
Medio 2014 is besloten dat het Werkbedrijf de regie voert over de arbeidsmatige dagbesteding. De aanbesteding is inmiddels afgerond. Deze taak wordt nu formeel toegevoegd aan artikel 5 (lid d).
e. De bevoegdheid om een verordening over de tegenprestatie vast te stellen, wordt verwijderd uit de MGR.
We hechten aan de lokale beleidsvrijheid van gemeenten. Het is gebleken dat de zeven gemeenten i n de regio erg verschillend denken over de tegenprestatie, waardoor het niet zinvol is het vaststellen van een verordening over de tegenprestatie bij de MGR te beleggen. Daarom halen we deze bevoegdheid uit de MGR, zodat het weer bij de raden komt te liggen.
f. De consequenties van de herindeling van Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek worden verwerkt i n de MGR.
De herindeling van de gemeenten Millingen aan de Rijn, Ubbergen en Groesbeek heeft effecten op de regeling. Op diverse plekken in de regeling worden artikelen aangepast, onder meer artikel 8 (aantal AB-leden), artikel 9 (leden AB per gemeente en aantal stemmen per bestuurslid) en artikel 1 (begripsomschrijving Berg en Dal).
g. De begrotingscyclus van de MGR wordt aangepast, i n verband met de aanpassing van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
De Wet gemeenschappelijke regelingen is
aangepast. In de wet staan nieuwe termijnen voor de ontwerpbegroting en jaarrekening. I n onze regeling halen we de termijn voor het verzenden van deze documenten ruim twee weken naar voren
(van 1 mei naar 15 april). De raden wordt
gevraagd om binnen acht weken een zienswijze te geven, zodat het bestuur van de MGR de tijd heeft (anderhalve maand) om alle opmerkingen te verwerken en een definitieve begroting neer te leggen bij de provincie Gelderland. Conform de wet en de met beide provincies gemaakte afspraken, hoeft de MGR de begroting niet i n te
dienen bij de provincie Limburg. De artikelen 29 en 31 worden aangepast.
h. De begrotingssystematiek van de MGR wordt aangepast, om te komen tot een modulaire opzet van de begroting.
De begroting van de MGR is een geconsolideerde begroting van modulaire deelbegrotingen. Deze systematiek is vastgelegd i n de regeling.
i. Uit de regeling wordt verwijderd dat de secretaris van de MGR tevens de directeur is.
Het is van belang om binnen de MGR een directeur te hebben, die ambtelijk eindverantwoordelijk is voor de organisatie en aangesproken kan worden door het DB op het reilen en zeilen van de organisatie. Op dit moment is i n de MGR opgenomen dat de secretaris tevens directeur is.
Maar aangezien de MGR nog slechts van beperkte omvang is, willen we mogelijkheid hebben deze rol (voorlopig) bij de algemeen manager van de grootste module, het Werkbedrijf, te beleggen.
Daarom halen we uit de regeling dat de secretaris tevens directeur is. Daarmee is het aan het AB van de MGR om de rol van directeur toe te wijzen aan een functionaris.
j . We beleggen de afhandeling van klachten van de MGR i n tweede instantie bij de regionale Ombudsman, in plaats van bij de Nationale Ombudsman.
Klachten worden i n eerste instantie afgehandeld door de gastheergemeente, Nijmegen. We beleggen de afhandeling van klachten van de MGR i n
tweede instantie bij de regionale Ombudsman, i n plaats van bij de Nationale Ombudsman. Daarmee sluiten we aan bij de wijze van klachtafhandeling die de meeste gemeenten in de regio (op Nijmegen en Mook 8L Middelaar na) hanteren.
1.3 regeling voldoet aan voorwaarden
Op 1 j u l i is de regeling richtlijnen toe en uittreding MGR i n het DB vastgesteld (zie bijlage
AT15.002785 en AT15.002786). De gemeenteraden kunnen hierop hun zienswijze kenbaar maken. In de regeling is aangegeven op welke wijze deelnemers kunnen toetreden en uittreden uit de MGR. De kosten voor zowel toetreding als uittreding i n de MGR komen voor rekening van de i n of uittredende deelnemer. Dit geldt zowel voor de feitelijke bijdrage als de ingebrachte of i n te brengen personele capaciteit. Het financiële risico voor deelname dan wel uittreden is hiermee afgedekt. Met deze regeling is i n voldoende mate het risico zeker gesteld, het kenbaar maken van een zienswijze wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.
1.4 begroting past binnen gemeentelijke randvoorwaarden
Op 6 j u l i 2015 is de ontwerpbegroting MGR 2016 aan uw raad aangeboden (AT15002790).
Resultaat: de bijdrage aan de MGR past i n de begroting van de gemeente Beuningen. De begroting van de MGR is sluitend.
Risico: i n de begroting is een risicoparagraaf opgenomen waarin per gemeente het financieel risico is benoemd. Voor de gemeente Beuningen bedraagt het risico C 133.000. Dit bedrag zal ook worden opgenomen i n de risicoparagraaf van de begroting 2016 van de gemeente Beuningen.
Reserve: de MGR heeft er voor gekozen geen weerstandsvermogen op te bouwen, dit i n tegenstelling tot andere gemeenschappelijke regelingen. Een eventueel optredend tekort zal daardoor naar rato over de deelnemers verdeeld worden. Dit geldt ook voor een eventueel overschot.
K a n t t e k e n i n g e n
Aan dit voorstel zijn geen risico's verbonden. Wel wijzen we er op dat we i n de komende jaren rekening moeten houden met een tekort dat voortkomt uit het SW-onderdeel van ons Werkbedrijf. Daarom kiezen
we er voor om dit onderdeel duidelijk zichtbaar te houden binnen de administratie van de MGR. We vinden het belangrijk om te benadrukken dat we de organisaties wel echt willen integreren, omdat we anders geen samenwerkingsvoordelen realiseren.
F i n a n c i ë n
Proces begroting MGR 2016
De planning van de begroting 2016 hebben we als volgt opgesteld:
» Uiterlijk 1 augustus gaat de ontwerpbegroting 2016 naar de provincie Gelderland1 en naar de gemeenteraden i n de regio. Deze ontwerpbegroting wordt vastgesteld door het dagelijks bestuur van de MGR.
» De raden hebben tot 1 november 2015 gelegenheid om een zienswijze te geven op de ontwerpbegroting 2016.
» In november wordt de bijgestelde begroting behandeld in het algemeen bestuur van de MGR.
Daarna wordt de vastgestelde begroting voor 1 december (uiterlijk) toegezonden aan de provincie Gelderland en de raden i n de regio.
Tekort op SW-onderdeel
Er is sprake van een tekort op het SW-onderdeel van de begroting. De deelnemende gemeenten moeten vaststellen op welke manier hun deel i n dit tekort gedekt zal worden. In onze meerjarenbegrotingen zijn w i j er steeds van uit gegaan dat de WSW-gelden die w i j van het Rijk ontvangen onvoldoende zijn om onze bijdrage in Breed te financieren en hebben w i j daarvoor aanvullende middelen geraamd. Die zijn
voldoende om ons deel i n dit tekort te dekken. Wij kiezen er niet voor om hiervoor een deel van het Participatiebudget te gebruiken omdat dit ten koste gaat van de inzet om mensen aan het werk te helpen.
West Maas en Waal
Met de gemeente West Maas en Waal (wel deelnemer GR Breed, maar geen deelnemer MGR) is
afgesproken dat er voor 1 oktober 2015 afspraken worden gemaakt over de financiële bijdrage voor SW- medewerkers uit de gemeente West Maas en Waal.
T i j d s p a d
De MGR-organisatie is bestuurlijk en operationeel een feit. Op 1 januari 2015 zijn alle medewerkers van de gemeentelijke afdelingen Werk gaan werken onder de operationele aansturing van het Werkbedrijf (op één locatie). We streven er naar om per 1 januari 2016 alle medewerkers van het Werkbedrijf en ICT Rijk van Nijmegen daadwerkelijk geplaatst te hebben binnen de MGR.
In een later stadium wordt een liquidatieplan voor de GR Breed voor zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden en doen we het voorstel voor de opheffing van deze GR.
C o m m u n i c a t i e
De wijzigingen van de MGR en de GR Breed zijn besproken met ambtelijke en bestuurlijke stakeholders i n de deelnemende gemeenten en zijn geagendeerd geweest i n het bestuur van de MGR.
E v a l u a t i e
In 2015 maken we met de agendacommissie afspraken over de evaluatie van de MGR.
B i j l a g e n
1. Modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen: atl5001458 2. Modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen: atl5001456 3. Gemeenschappelijke regeling WNO-bedrijven 2000: atl5001457 4. Gemeenschappelijke regeling WNO-bedrijven 2000: atl5001455 5. Side letter MGR: atl5001470
6. Brief van de gemeente Beuningen, Integratie Werkbedrijf en Breed: UI15.04857 7. B&W voorstel integratie Werkbedrijf en Breed: BW15.00407
1 Mook en Middelaar, deelnemer aan de MGR, ligt i n de provincie Limburg. Met de provincies Limburg en Gelderland is afgesproken dat de provincie Gelderland te toezichthoudende rol vervult. De genoemde procedure is afgestemd met de provincie Gelderland.
8. Voorgeschiedenis en tijdslijn: INT15.0314
9. Aanbiedingsbrief i n en uittrederegeling AT15.002784 10. Regeling uittreding AT15.002785
11. Regeling Toetreding ATI5.002786 12. Algemene voorwaarden AT15.002787
13. Aanbiedingsbrief begroting 2016 AT15.002789 14. Begroting 2016 AT15.002790
15. Rapport boekenonderzoek AT15.002791 Routingformulier. AT15002843
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Koeken Carol van Eert
secretaris burgemeester Aldus vastgesteld i n de vergadering van de raad van 22 september 2015.
