ifc
Afspraken oververvolg
Onderwerp versterkingsoperatiein hetaardbevingsgebied Steller E.Deenen
Gemeente
\jrontngen
De ledenvanderaad vandegemeenteGroningen te
GRONINGEN
Telefoon (050)3678263 Bijlage(n) 3 Datum 10-10-2018 Uwbriefvan
Onskenmerk 7155143 Uwkenmerk -
Geachteheer, mevrouw,
Op20 septemberjl. zijnafsprakengemaakttussenhetRijk,provincieen gemeentenoverdeversterkingsopgave inGroningen. Ditmethetdoelom de stagnerendeversterkingvlottetrekken endeversterkingweerinuitvoeringte brengen.Hieroverbentuperbriefop26 septemberjl. ophoofdlijnen
geïnformeerd. Metdezebriefwillenwij unaderopdehoogtebrengen vande inhoud vandegemaakteafsprakenenzullenwij tevenshetvervolgprocesvan deversterkingsopgaveschetsen.
Terugblik
Hetkabinetheeftop29maart2018beslotenom degaswinningvanhet Groningenveld zosnelals mogelijkafte bouwenenin iedergeval per2030 volledigte beëindigen.KortdaarnaheeftdeministervanEconomische Zaken enKlimaat(EZK) beslotenom deeffecten vanhetversneldafbouwenvande gaswinning inkaarttebrengen,watertoe leiddedatdein ganggezette versterking(bijna)tot stilstandisgekomen. DeMijnraad isgevraagd om hierovereen integraaladviesuittebrengen, mede gebaseerdopadviezen van hetStaatstoezichtopdeMijnen(SodM),KoninklijkNederlands
Meteorologisch Instituut(KNMI), NederlandsNormalisatie Instituut(NEN) enNederlandseOrganisatievoortoegepast-natuurwetenschappelijk
onderzoek(TNO).
Hetbesluitvan hetkabinetom degaswinningzosnel mogelijkaftebouwen heefteenpositiefeffectopdeveiligheid,zo steltde Mijnraad.Kernpuntinde adviezen vandeMijnraadenhetSodM isdateronderscheidwordtgemaakt in verschillendegroepen gebouwenmetal dannieteen verwachtverhoogd risico. Daarnaastwordtspecifiekingegaan opdegebouwendie in bestaande
Bladzijde 2
Gemeente
\jronmgen
batcheszitten(dewerkvoorraad diedeNCGmethetRijkenRegio had afgesprokenvanuitdesystematiekvanhetMeerjarenprogramma(MJP).
De Mijnraadgeeftinzijnadvies aandatersprake isvancirca 1500panden waarvanrisicohetgrootstisdatdezepandennietaandeveiligheidsnorm (Meijdam 10-5)voldoen.Wanneerhierdeonzekerheidsmargezoalsdeze geïntroduceerd isdoorhetSodMwordtmeegenomen,zijn erintotaalcirca 7200 pandendieprimairbetrokkenmoetenworden in deversterkingsopgave.
ZoalsgezegdgaatdeMijnraadc.s.specifiekinopdedriebinnenhetMJP benoemde groepenwoningen,dezogenoemde groepenofbatches 1467, 1588 en 1581.Ongeveereenderdevandepandenvanuitdezelaatstgenoemde groepenkomen in hetadviesvoor indegroepvancirca 1500pandenwaarvan hetrisicohetgrootst isdatzij nietaandeveiligheidsnorm (Meijdam 10-5) voldoen opbasisvandegegevenadviezen.
Op2julijl.zijnernaaraanleidingvandeadviezenvandeMijnraad,SodM enanderepartijen afsprakenophoofdlijnengemaakttussenregioende betrokkenministersvanEZKenBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties (BZK). Hieroverbentubij briefop4julijl.geïnformeerd. In ditoverlegis afgesprokendatdegezamenlijkeoverheden(Rijk,provincieengemeenten) metondersteuningvandeNationaal CoördinatorGroningen(NCG), een nadere uitwerkingmaken vandegegevenadviezen endaareen actieplanvoor opstellen. Inhetbestuurlijkoverlegvan20 septemberjl. zijnhiernadere afsprakenovergemaakttussenRijken Regio.
Actieplan implementatieadviezen Mijnraadc.s.
Omtekomentoteenwerkbareenmaatschappelijkaanvaardbare versterkingsaanpakopbasisvanvanonderanderedeadviezen vande MijnraadenSodMendealin ganggezetteversterkingsopgave, iseen (ambtelijkenbestuurlijk)opdrachtgeversoverleg ingerichtwaarinde overheden(Rijk, provincieen gemeenten)enNCG zijnvertegenwoordigd.
Afgelopenzomeren grotendeelstijdensderecesperiodehebbendezepartijen gezamenlijkgewerktaan hetopstellenvaneen aanpakophoofdlijnenalsop basisvandegegevenadviezen.Hierbij isookdelopendeversterkingsopgave nadrukkelijkbetrokken. Ineerste instantieis geprobeerdom debenoemde pandenuithetMijnraad-enSodM-adviesomtezettennaareen lijstmet concretewoonadressen. Ditbleekindepraktijkeencomplexe
aangelegenheid.DeMijnraadenhetSodMhebbenvoorhunadviezenhet HazardenRiskAssessment(HRA) modelvandeNederlandseAardolie Maatschappij (NAM) ingezet. HetHRA-model,waaropdeaantallen panden in deadviezenzijngebaseerd,maakteenrisico-inschattingvandepanden in hetaardbevingsgebied, maar isnietinstaatom opindividueelniveaute bepalenofhethuiswel ofnietaandeveiligheidsnorm(10-5 Meijdam) voldoet.DeRegio heeftermeermaalsopgewezen datditmodelhiervoorniet geschikt isenwil zich bijvoorbaatnietfocussenopaantallenopgrondvan modellen.
Bladzijde 3
f' Gemeente
yjronmgen
Afsprakenbestuurlijkoverleg20septemberJl.
Op20septemberjl.vonderin Groningeneenbestuurlijkoverlegplaats tussendeministersvan EZKen BZK,provincieengemeenten.De
maatschappelijkeorganisatieswarenhierbij aanwezig. Debedoelingvandit overlegwasomvervolgafsprakentemaken overhoedeversterkingverder wordtingericht. Ditalles methethoofddoel omweertempoenverbeteringin delopendeentoekomstigeversterkingtebrengen,waarbij hetadviesvande Mijnraad c.s. ismeegenomen enwaarrechtwordtgedaanaandegemaakte bestuurlijkafspraken van2julijl.
Deafsprakenzoalsdezezijnovereengekomenop20septemberjl.zijn onderverdeeld invierhoofdonderdelen,teweten;
1. Governanceenverantwoordelijkheden 2. Veiligheid, normeringensystematiek 3. Uitvoering
4. Randvoorwaardenenfinanciering
Peronderdeelwordthieronderinhoudelijkweergegevenwathieroveris afgesproken. Hetafsprakendocumentis volledigheidshalveals bijlage opgenomen.
Governanceen verantwoordelijkheden
HetRijkwordtvanuitdenog nadervasttestellen wetgeving(Mijnbouwwet enGaswet)die nuterbesluitvormingvoorligtin deEersteKamer,wettelijk verantwoordelijkvoordetebehalenveiligheiddoordeversterkingsaanpak.
DezeverantwoordelijkheidenzorgplichtverschuiftvandeNAM naarde Rijksoverheid. Voorde Regiois hetvanbelang omdeze
verantwoordelijkheidook bij hetRijktelaten. Wel heeftderegioaangegeven (mede)aanhetroertewillen staanvoorwatbetreftdeuitvoering, het
uitvoeringsbeleidendecommunicatierondomdeversterking. HetRijkheeft hiermee ingestemd. Debetrokkengemeenten,deprovincieen hetRijk hebbenverderdeverantwoordelijkheidopzichgenomenomnieuwe
afsprakenvoorde inhoudelijkeonderdelen(naast deversterkingvanpanden) temaken,zoals dezevoorheen inhetMJP vandeNCGzijnvastgesteld. Tot hetmomentdaternieuweafspraken peronderdeelzijn gemaakt,blijvende eerdereafsprakenzoals vastgesteldin hetMJPvankracht. Ditgeldt
bijvoorbeeldvoordeonderwerpen industrie,erfgoed, hetscholenprogramma envoordeKaders Versterken.Ook isovereengekomen datdejuridische positievan inwonersten aanzienvan besluiten inzakedeversterkingsopgave heldermoetzijn,zodatzij wetenwaarzeterechtkunnen metvragen, maar ook meteventuelebezwaren. Daarnaastmoetdepositieende rolvande gemeenteraden. ProvincialeStatenenTweedeKamerduidelijkzijn. Hiervoor wordteenvoorstelvoorbereidenwij komenhierbij uzospoedigmogelijkop terug.
Bladzijde 4
■ Gemeente
\jromngen
Veiligheid, normeringen systematiek
Veiligheid,navolgbaarheiden uitlegbaarheidstaanbij deversterkingsopgave bovenaan. Deversterkinggaatdoortotallewoningen aandeveiligheidsnorm (Meijdam 10-5)voldoen.ZoalsgezegdishetHRA-modelnietgeschiktom per individueelpanddematevanveiligheidvan hetbetreffende pandte bepalen. Vanuitditoogpunt isdan ookafgesprokendathetHRA-model alleenalsprioriteringsinstrumentwordtgebruikt,waarbij dekenmerkenvan de individuelewoningenaltijd terplekkemoeten wordenopgenomenomte toetsenofdegebruikteaannames in hetmodelcorrectzijn.Daarnaastwordt opbasisvandepubliekopgesteldeNederlandsePraktijkrichtlijn(NPR) bekekenofhetpandwel ofnietaandeveiligheidsnormvoldoet. Debestaande veiligheidsnorm (Meijdam 10-5)blijfthierinteallentijde leidend. Omtot versnellingvandeversterkingsopgavete komenwordtparallel een vereenvoudigdeaanpakontwikkelddoordeNCGvoorhetversnellenvan opnameenengineering. Dezeaanpakwordtalleenin uitvoeringgenomen als dezevoldoendebetrouwbaar isengevalideerdwordtdoorwetenschappelijke instellingen entoezichthouders.Deze aanpakmoetookjuridischhoudbaar zijn.Daarnaastwordtonderzochtofevenredigaandeversterking, woningen ookhetpredicaat‘voldoetaandenorm’ kunnen krijgen. Inwoners inhet gebieddiezichonveiligvoelen,kunnenbovendienaltijd vragenom een beoordelingvanhun woning.
Verderisafgesprokendathetbeheerendedóórontwikkeling vanhetHRA- model zosnel als mogelijkbij eenpubliekeorganisatiewordtneergelegd, zodatdeuitkomsten publiekgecontroleerd engetoetstkunnenworden.NAM maaktdanopgeenenkelemaniernogonderdeeluitvan hettotalesysteem van versterking. Tothetmomentdathetmodel in publiekbeheerwordt genomen,ziethetSodM inonafhankelijkheidtoeopeenonbevooroordeelde toepassinghiervan.
Uitvoering Algemeen
Hetallerbelangrijksteisdatdeversterkingzosnel als mogelijkeendoorstart krijgt. Deaanpak ophoofdlijnenvan deNCGkenmerktzichdan ookdoor eenpragmatischeenpraktischebenadering.Conformdebestuurlijke
afsprakenvan 2julijl. gaandegroepenwoningen‘1467+' enT588’ doorop basisvandevoorliggendeversterkingsadviezen. Wanneerdeze woningen wordenversterkt,wordtautomatischeenbehoorlijkgedeeltevandepanden in uitvoeringgenomen dievolgenshetMijnraad- enSodM-advies hetgrootste risicohebbendatzij nietaandeveiligheidsnorm voldoen.Erziteen
behoorlijkeoverlaptussendeeerstetweegroepenwoningenuitde lopende versterkingen delijstmetpandendievolgensdegegevenadviezen
waarschijnlijkhetmeestvervandeveiligheidsnorm(10-5)liggen. Doorde uitvoeringopdezemanierdoortezettenwordtrechtgedaanaande
toezeggingenaan inwoners.
Bladzijde 5
t' Gemeente
\jroningen
Naasthetgeenhiervoor isbeschreven,zijneentweetaluitgangspunten van essentieel belangindeuitvoering. In deeersteplaats is hetvanbelangdater eenbegrijpelijkeennavolgbareuitvoeringsplanningwordtopgestelddoorde NCG. Omdeuitvoeringplanmatiguittekunnenvoerenmeteenduidigeen betrouwbare informatieencommunicatierichtinginwoners, moeter volstrekte helderheidbestaanoverdewerkvoorraadwoningen waaraan gewerktwordt.Deze lijstmetwoningen moetnietcontinuaan verandering onderhevigzijn. Woningendieeenmaalin beeldzijn gekomenomdater sprakeis vaneenverwachtverhoogdrisico,kunnennietzomaarweeruithet uitvoeringsprogrammaworden gehaald.Zij kunnenalleenuitde
werkvoorraad wordengenomenwanneer:
a) dehuizenzijnterplaatsezijn opgenomenenisaangetoonddatzij aan deveiligheidsnormvoldoen;
b) dehuizendaadwerkelijkzijnversterkttotdeveiligheidsnorm.
Indetweedeplaatszijn hetdewoningeigenarenzelfdiede uiteindelijke keuze moetenmakenoverhuneigenhuisendeversterking. Ditvindtin dialoogmetdeuitvoeringsorganisatieplaats,waarbij niet‘over’ maarvooral
‘met’de inwonerswordtgesproken.
Specifiekeafsprakenperonderdeel
Specifiekzijnafsprakengemaaktoverdegroepwoningen ‘1581’, overde woningeigenaren uithetprogrammaEigen Initiatief,overhetprogramma Zorgenovereen verbeterdperspectiefvoorwoningeigenarendietemaken krijgenmetversterkingsmaatregelen.
1581
Voordegroepwoningen ‘1581’ worden depandenmethetgrootste risicodat zij nietaandeveiligheidsnormvoldoenzoals dieuitderisicoanalysesop basisvandeadviezenblijken,uitgevoerdconformdeopgeleverde
versterkingsadviezen. Voordeandere pandenuitdezegroepwordtmetde woningeigenaren indialoogbepaald ofdevoorliggendeversterkingsadviezen getoetstwordenaandemeestactueleNPR-systematiekofwanneerbewoners daardevoorkeuraangeven,wordtafgezienvan versterkingsmaatregelen.
EigenInitiatief
VoorhetEigen Initiatiefwordtrechtgedaanaanallegewekte verwachtingen enhetprogrammawordtvollediguitgevoerd. Dedeelnemers hebbendanook devrijheidomdeversterkinguittevoerenconformdeversterkingsadviezen zoalsdezemethenzijnopgesteld.
Zorgprogramma
Voorhetzorgprogrammawordtopzeerkortetermijneenplanvanaanpak opgeleverd.HetzorgplanvanuitdeStuurgroepZorgvormthiervoorhet uitgangspunt.
Bladzijde 6
^ Gemeente
\jroningen
Maatschappelijkeuitdagingengecombineerd
Het isdaarnaastvooralzaakomandere maatschappelijkeuitdagingenzoals duurzaamheidenlevensloopbestendigheidzoveel mogelijktecombineren metdeversterking,zodatervoordebewonereenverbeterdperspectief ontstaatbij hettoepassenvan versterkingsmaatregelen. Hiervoorwordtdoor hetRijkeenbedragvan41 miljoeneurobeschikbaargesteld aandeRegio.
Randvoorwaardenenfinanciering
Dekernvandevernieuwdeversterkingsaanpakis datdezeovergaatvanhet private naarpubliekedomein. Debestaandeconditieswaarbinnen deNCGde versterkingnuuitvoertblijvengelden alsminimum,zoisafgesprokentussen RegioenRijk. Indeoverheveling vandeversterkingsopgavevanhetprivate naarhetpubliekedomein, bestaatderuimteom dezekadersteverbeteren.
NAMgaatnetalsin hettrajectvan schadeuithetsysteem enblijftalleen financieel aansprakelijk.Deprocedurerondvergoedingvan kostenmagde versterkingsopgavenietbeïnvloeden ofvertragen. HetRijkis
verantwoordelijkvoorafsprakenmetNAMoverdebetalingenverrekening vandekosten aande‘achterdeur’. DeRegioendebewonersmoetengeen last hebbenvandemogelijke discussiesaande'achterdeur'. Omdezeafspraken daadwerkelijktotuitvoeringtebrengen, ishetnoodzakelijkdatde
uitvoeringsorganisatieNCGovervoldoendefinanciën beschikt. Allekosten dieworden gemaaktvanuitveiligheidsperspectiefofopbasisvanbestuurlijke afspraken,wordengegarandeerdvergoeddoorbetRijk. DeNCGmagin de praktijkniettegenoperationele belemmeringen aanlopen,waardoorer vertraging indeversterking optreedt.
Vervolg
Opbasisvan hetconcreteuitvoeringsplan waaraandeNCGopditmoment werkt, wordendebestuurlijkeafspraken vertaaldinteversterkengebouwen opdorps-enwijkniveau. Dituitvoeringsplanwordtbinnenenkele weken opgeleverd.Globaalgezienbetekentditquaplanningdatde(door)startvan deversterkingvandepandenuitdegroep ‘1467’ inheteerstekwartaalvan 2019zalplaatsvinden. Inhetvierde kwartaalvan2019wordtnaar
verwachtinggestartmetdeuitvoeringvandepanden uitdegroep‘1588’.
Uiteraardisdezeplanningindicatiefen waarmogelijkwordt indeuitvoering vanuitdelokalestuurgroepeengebiedsgerichtplanperwijkofdorp
gepresenteerd.
Navolgbaarheidenuitlegbaarheid richtingbewonersisvan hetgrootste belang. Daarom isertenaanzienvan decommunicatiemetbewoners gekozenvoorzorgvuldigheid bovensnelheid. DitbetekentdatdeNCGin nauwe samenwerkingmetdebetrokken lokalestuurgroepeninventariseert welkevervolgstappen perdorp, buurtenhuisnoodzakelijkzijnom in een zorgvuldigeinformatievoorzieningtevoorzien.Vervolgenskan ercontact metdebetreffendebewonerswordengezochtendeopmaatgesneden
Bladzijde 7
Gemeente
yjronmgen
gesprekkenofbijeenkomstenworden gestart.Uiteraard zienwijeroptoedat ditzosnelalsmogelijkgebeurt.
Totslot
Deafsprakenzoalsdezetotstandzijngekomenbieden eensolide basis biedenomtoteendoorstartvandeversterkingsopgavete komen.Hetisnu zaakdatdezeafsprakenwordenomgezetindaden.Hetallerbelangrijkste is datertempowordtgemaaktindeversterking,waarbij verbeteringenworden doorgevoerdomtoteenmaatschappelijkaanvaardbareaanpaktekomen.
Wij vertrouwen eropuhiermeevoorditmomentvoldoendete hebben geïnformeerd.
Metvriendelijkegroet,
burgemeesterenwethoudersvan Groningen,
deburgemeester.
PeterdenOudsten
desecretaris.
PeterTeesink
