Communicatie en Directieondersteuning
Onderwerp
aanvullende informatie bezuinigingsvoorstellen Datum
10 december 2012 Uw brief van
Uw kenmerk
Behandeld door Dhr. A.H.Emmen Telefoon
(040) 2 608 521 Ons kenmerk 12.U.05201 Aantal bijlagen
In afschrift aan
Bezoekadres
Deken van Somerenstraat 2 5611 KX Eindhoven Telefoon (040) 2 608 608 info@vrbzo.nl
www.veiligheidsregiobzo.nl Postadres
Postbus 242 5600 AE Eindhoven
Retouradres, Postbus 242, 5600 AE Eindhoven
Deelenemende gemeenten van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost T.a.v. de colleges van B&W
Geacht college,
Op 16 oktober jl. (ons kenmerk 12.U.04913) is namens het Dagelijks Bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost aan uw college informatie toegestuurd met betrekking tot de bezuinigingsvoorstellen voor de begroting VRBZO 2013. Dit met de aanbeveling deze voorstellen aan uw raad ter consultatie voor te leggen ter voorbereiding op bespreking en definitieve vaststelling van de bezuinigingsvoorstellen begin 2013 in het Algemeen Bestuur.
In het overleg van het Algemeen Bestuur VRBZO van 25 oktober jl. zijn dezelfde voorstellen aan het bestuur voorgelegd met de intentie te komen tot een voorgenomen besluit. Op grond van de discussies die in dit overleg zijn gevoerd en vragen die door de leden van het bestuur zijn gesteld is afgesproken dat u een nadere toelichting op en uitwerking van de voorstellen ontvangt. Middels deze brief wordt door het Dagelijks Bestuur op deze belofte ingegaan.
Proces
Het Dagelijks Bestuur VRBZO is van mening dat voor het ontwikkelen en bespreken van de bezuinigingsvoorstellen een zorgvuldig proces is en wordt gehanteerd. In de eerder toegestuurde oplegnotitie (agendapunt 6a d.d. 15 oktober ’12) is reeds aangegeven dat het Algemeen Bestuur op 29 maart jl. heeft besloten de kadernota 2013 vast te stellen, waarbij de opdracht is gegeven een bezuinigingsplan uit te werken om de
inwonerbijdrage vanuit de gemeente op de 0-lijn te houden. Hierop zijn ambtelijk voorstellen tot bezuiniging uitgewerkt, waarbij is voldaan aan het nadrukkelijke verzoek van het bestuur om hierbij voldoende ruimte te houden voor het maken van keuzes binnen een totaalpakket aan voorstellen. Het totaalpakket aan voorstellen is besproken in de burgemeestersconferentie van augustus 2012. Het Dagelijks Bestuur heeft daarbij geconstateerd dat over het geheel genomen er een brede steun voor het merendeel van de voorstellen was.
Op grond van het hetgeen is besproken tijdens de conferentie heeft het Dagelijks Bestuur een sluitend pakket aan bezuinigingsvoorstellen opgesteld. Gezien het feit dat dit pakket een resultante is van hetgeen is besproken tijdens de conferentie in Tegelen heeft het Dagelijks Bestuur gemeend er omwille van de voortgang in dit traject goed aan te doen de beschikbare informatie reeds aan uw colleges toe te sturen. Dit om u
Communicatie en Directieondersteuning
Onderwerp
aanvullende informatie bezuinigingsvoorstellen Ons kenmerk
12.U.05201 voldoende in de gelegenheid te stellen uw raden ten aanzien van de
bezuinigingsvoorstellen te consulteren.
Achtereenvolgens zal worden ingegaan op de voorstellen met betrekking tot
waterongevallenbeheersing, het budget Oranje Kolom en het anders organiseren van werkzaamheden binnen de afdeling preventie.
Waterongevallenbeheersing
Het Dagelijks Bestuur hecht er allereerst waarde aan om nogmaals te benadrukken dat zij het werk en de inspanningen van duikers altijd zeer heeft gewaardeerd. Inzet van de beide duikteams heeft altijd een positieve bijdrage geleverd aan de
waterongevallenbeheersing in deze regio. Maar mede vanwege de toename in eisen en daarmee kosten vanwege verscherpte regelgeving vindt het Dagelijks Bestuur het gerechtvaardigd om in deze tijden van financiële krapte de discussie aan te gaan over de verhouding tussen kosten en baten. In de aan uw colleges toegestuurde oplegnotitie Brandweerduiken (ag 7b d.d. 30 juni 2011) zijn de overwegingen weergegeven op basis waarvan het bestuur in 2011 heeft besloten terug te gaan van twee parate duikteams naar één duikteam, t.w. het duikteam op de locatie Eindhoven Centrum. De
overwegingen die toentertijd golden bij het teruggaan in de paraatheid van duiken zijn immers onverkort van kracht. Hierbij kan worden aangevuld dat per 1 december 2012 alle korpsen invulling geven aan de basistaak grijpredding.
Bij de discussie in 2011 is geconstateerd dat registratie van waterongevallen zowel landelijk als in deze regio onvoldoende nauwkeurig was. Derhalve is in deze regio een nader onderzoek gedaan naar de waterongevallen waarbij een duikteam is ingezet.
Hierbij is steeds de vraag gesteld of bij een dergelijk incident naar alle waarschijnlijkheid tot hetzelfde resultaat zou hebben geleid als een oppervlaktereddingsteam was ingezet of een grijpredding was uitgevoerd. Een en ander conform de definiëring zoals
aangegeven in de eerder aan u toegestuurde informatie. Over de resultaten van dit eigen onderzoek is door of namens het bestuur steeds eenduidig gecommuniceerd. Helaas blijven ongevalideerde cijfers over incidenten steeds de kop opsteken en vertroebelen deze de beeldvorming.
In het overleg van het Algemeen Bestuur bleek ook onduidelijkheid te zijn over het moment waarop oppervlaktereddingsteams in deze regio operationeel kunnen zijn. Het DB heeft hierbij het beeld dat niet eerder zal worden gestopt met het duikteam dan nadat de oppervlaktereddingsteams in deze regio operationeel zijn. Hiertoe is, ter voorbereiding op een eventueel besluit tot afschaffen van het duikteam, een plan van aanpak
opgesteld. Dit plan voorziet in de oprichting van een tweetal oppervlaktereddingsteams waarbij tevens de ambitie wordt uitgesproken om op korte termijn nader onderzoek te doen naar de haalbaarheid van een derde team.
Ten overvloede benadrukt het Dagelijks Bestuur dat de eventuele invoering van oppervlaktereddingsteams en afschaffing van het duikteam geheel los staat van de
Communicatie en Directieondersteuning
Onderwerp
aanvullende informatie bezuinigingsvoorstellen Ons kenmerk
12.U.05201 uitvoering van grijpreddingen. Deze taak, uit te voeren door de basiseenheden, behoort
tot de zogeheten basistaken.
Het Algemeen Bestuur heeft aandacht gevraagd voor de communicatieve aspecten die bij het eventueel afschaffen van een duikteam een rol spelen. Dit zowel ter
ondersteuning van de hulpverleners bij de uitvoering van hun taken als ten aanzien van de verwachtingen die bij burgers ten aanzien van de brandweer kunnen leven. Het Dagelijks Bestuur onderkent het belang hiervan en zal bij uitvoering van het
bezuinigingsvoorstel hier nadrukkelijk aandacht aan besteden. Hierbij wordt opgemerkt dat hulpverleners ook bij andersoortige incidenten regelmatig de grenzen van het mogelijke en veilige bereiken en daar ook met omstanders en media over moet communiceren. Communicatie over de mogelijkheden en onmogelijkheden van waterongevallenbestrijding zal binnen het beleid ten aanzien van risicocommunicatie aandacht krijgen.
Budget Oranje Kolom
Binnen de crisisbeheersingsorganisatie is de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van crisistaken grotendeels toebedeeld aan de zogeheten 4 kolommen, zijnde de politie, de brandweer, de GHOR en bevolkingszorg. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van bevolkingszorgtaken ligt bij de 21 gemeenten. Ter ondersteuning van deze processen en ter ondersteuning van de coördinerend gemeentesecretaris is binnen Veiligheidsregio Brabant een ondersteunend team Bevolkingszorg ingericht van 3,5 fte met daarbinnen 0,5 fte ten behoeve van teamcoördinatie
Bij de voorstellen ter besteding van BDUR-gelden 2013 was oorspronkelijk voorzien om
€40.000 te reserveren voor het opleiding en oefenen van sleutelfunctionarissen bevolkingszorg binnen de crisisorganisatie. Het betrof een niet-structurele voorziening.
Binnen de aanvankelijke bezuinigingsvoorstellen werd voorgesteld deze opleidingsbudgetten volledig te laten vervallen. Tevens was opgenomen om de formatieruimte voor teamcoördinatie terug te brengen van 0,5 fte naar 0,25 fte.
Tijdens de bestuursconferentie 2012 is door de aanwezige leden aangegeven dat de voorstellen ten aanzien van bevolkingszorg dienden te worden aangepast. Hiertoe heeft de directeur VRBZO overleg gevoerd met de coördinerend gemeentesecretaris. Dit overleg heeft geleid tot het inzicht dat door gebruik te maken van e-learning-faciliteiten een opleidingsbudget van €20.000 moet volstaan. Om ook tegemoet te komen aan de wens van de coördinerend gemeentesecretaris voor voldoende ondersteunende capaciteit wordt nu voorgesteld hiervoor €10.000 te begroten en zo de formatie teamcoördinatie slechts beperkt terug te brengen van 0,5 fte tot 0,4 fte. Op deze wijze wordt een bedrag van €10.000 bezuinigd.
Bekostiging van de benodigde €30.000 wordt gevonden door de kerstpakketten volledig af te schaffen en de afrondingsverschillen bezuinigingen in te zetten.
Communicatie en Directieondersteuning
Onderwerp
aanvullende informatie bezuinigingsvoorstellen Ons kenmerk
12.U.05201 Met het voorstel zoals u eerder is toegestuurd wordt aldus bereikt dat het budget voor de
ondersteuning van bevolkingszorg met een structureel bedrag van €30.000 wordt verhoogd.
Anders organiseren van werkzaamheden binnen de afdeling preventie
Vanuit de oorsprong van de gemeentelijke aanstelling voeren preventiemedewerkers hun preventietaken vrijwel geheel uit op gemeentelijke locaties. Met het aangaan van dienstverleningsovereenkomsten nemen gemeenten preventieproducten af bij VRBZO.
Het in regionale dienst getreden preventiepersoneel wordt geleidelijk aan ook steeds meer flexibel ingezet om zo optimaal gebruik te maken van beschikbare expertise en om fluctuaties in het werkaanbod op te vangen. Deze fluctuaties in werkaanbod kunnen efficiënter worden opgevangen indien preventiemedewerkers meer gaan werken vanuit enkele vaste locaties in de regio. Gedacht wordt aan maximaal drie locaties waar werkplekken worden ingericht, ontmoetingen en afstemming met vakgenoten kan plaatsvinden en van waar uit binnen acceptabele reisafstanden gemeenten kunnen worden bezocht. Bijkomend voordeel is dat dankzij het beperkt aantal locaties overgegaan kan worden op het softwaresysteem BRIS-toets, aangesloten op de
glasvezelverbindingen van VRBZO. Aannemelijk is dat hiermee aanzienlijke tijdwinst is te boeken. Een dergelijke efficiencywinst is nauwelijks te bereiken bij gebruik op locatie vanwege instabiliteit van de benodigde verbindingen.
Door het beter kunnen opvangen van fluctuaties in het werkaanbod, het in verbinding brengen van beschikbare expertises met het werkaanbod, het organiseren van afstemming en coördinatie en, zij het in beperkte mate, beperken van reistijden etc. is het mogelijk om efficiencywinsten te boeken met tenminste gelijkblijvende kwaliteit. Door het - waar mogelijk - inrichten van een vorm van consulentschap zal de bereikbaarheid voor en contact met de gemeenten kunnen worden ingevuld. De efficiency laat zich vertalen in een bezuiniging van €75.000 per 2014.
Een randvoorwaarde hierbij is wel dat de gemeentelijke organisaties net als VRBZO en andere regionaal opererende organisaties (bijvoorbeeld RUD, waterschappen) gebruik maken van één uniforme ICT systematiek voor de ondersteuning van het werkproces.
VRBZO maakt gebruik van het landelijke systeem Omgevingsloket-online. Gezien de verdere digitalisering van vergunningaanvragen in de nabije toekomst is het niet zozeer de vraag of gemeenten met hun eigen administratieve en procesbewakende systemen aanhaken bij deze landelijke systematiek, maar eerder de vraag wanneer.
Voor het Dagelijks Bestuur blijft een belangrijk aandachtspunt de bezetting van uitrukvoertuigen gedurende kantoortijden. Bekend is dat de paraatheid tijdens kantoortijden in enkele gemeenten mede afhankelijk is van de aanwezigheid van kantoormedewerkers brandweer. Bij het verder concentreren van personeel op enkele locaties in de regio moet en zal daar ook rekening mee worden gehouden. Binnen het overleg van hoofden brandweerzorg zullen hierover afspraken worden gemaakt.
Communicatie en Directieondersteuning
Onderwerp
aanvullende informatie bezuinigingsvoorstellen Ons kenmerk
12.U.05201 Overigens betreft het momenteel circa 5 preventiemedewerkers die met enige regelmaat
een uitrukfunctie tijdens kantoortijd vervullen.
Tot slot
Het Dagelijks Bestuur is, op grond van de gevoerde discussie in het Algemeen Bestuur van 25 oktober jl. van mening dat het voorgestelde pakket aan bezuinigingsmaatregelen evenwichtig en verantwoord is. Met bovenstaande aanvullende toelichting hoopt het DB u als college en eventueel uw raad van dienst te zijn geweest om tot een goed oordeel te komen over de voorstellen. Dit met de wens om in de eerstkomende vergadering van het Algemeen Bestuur in 2013 de voorstellen te kunnen vaststellen.
Hoogachtend,
het Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost, namens deze,
H. Tuerlings
Portefeuillehouder financiën
A. Veltman
Portefeuillehouder brandweerzorg
