COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 24.02.2003 COM(2003) 86 definitief
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
over de uitvoering van het Eurofarm-project (overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 571/88 van de Raad)
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
over de uitvoering van het Eurofarm-project (overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 571/88 van de Raad)
INLEIDING
In Verordening (EEG) nr. 571/88 van de Raad1 houdende organisatie van communautaire enquêtes inzake de structuur van de landbouwbedrijven, hierna de "basisverordening"
genoemd, wordt het Eurofarm-project omschreven als een "aantal gegevensbanken voor de verwerking van de communautaire enquêtes naar de structuur van de landbouwbedrijven ten behoeve van het nationale en communautaire landbouwbeleid".
Artikel 13 van de basisverordening bepaalt dat de Commissie om de drie jaar een verslag over de uitvoering van het Eurofarm-project aan de Raad toezendt en de nodige wijzigingen in de verordening voorstelt.
Het laatste verslag over de uitvoering van het Eurofarm-project is op 23 april 1999 door de Commissie goedgekeurd2 en op 14 februari 2000 in het Speciaal Comité Landbouw besproken. Dit is het vierde verslag dat de Commissie aan de Raad toezendt.
Het bevat met name:
– een overzicht van de activiteiten in verband met de enquête 1997;
– een voortgangsverslag over de activiteiten in verband met de basisenquête 1999-2000;
– een korte beschrijving van de voorbereidende werkzaamheden voor de enquête 2003;
– een voortgangsverslag over ontwikkelingen op het gebied van de gegevensverwerking bij het Eurofarm-systeem.
A. ENQUÊTE 1997
De resultaten van de enquête 1997 (gegevens in tabelvorm voor Duitsland - individuele gegevens voor de overige lidstaten) zijn overeenkomstig de overeengekomen definities en formaten bij Eurostat ingediend. Van de resultaten van 1997 zijn meer en gedetailleerdere analysen gemaakt en publicaties verschenen dan van de resultaten van de voorgaande enquêtes.3
1 PB L 56 van 2.3.1988, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 143/2002 van de Commissie (PB L 24 van 26.1.2002, blz. 16).
2 COM(1999) 189 definitief.
3 Eurostat-publicaties (publicaties die niet in het Nederlands worden vertaald):
- Twenty years of European agriculture: Proportion of young people in agriculture remains stable;
- Changes in land cover and land use;
- The tobacco industry and employments in less-favoured regions;
- Thirty years of agriculture in Europe: Changes in agricultural employment;
- The range of agricultural holdings and fruit and vegetable production 1. Vegetables;
- The range of agricultural holdings and fruit and vegetable production 2. Fruit;
- Sugar beet: Common Organisation of the Market facing challenges;
De gegevensbanken van Eurostat bevatten nu een grote hoeveelheid geaggregeerde gegevens.
Toch moet ten aanzien van de mogelijkheden tot exploitatie van de resultaten op de volgende beperkingen worden gewezen:
– soms zijn de gegevens niet erg actueel wegens de late indiening ervan door de lidstaten en wegens het trage valideringsproces;
– Duitsland heeft geen microgegevens geleverd;
– de gebruikers hebben alleen toegang tot voorgedefinieerde tabellen;
– door omslachtige procedures kan niet vlot worden gereageerd op ad-hocverzoeken.
De bijdrage van de Gemeenschap aan de enquête 1997 bedroeg in totaal 13,8 miljoen euro.
B. Basisenquête 1999-2000
Met het oog op de vaststelling van de uitvoeringsbepalingen voor de enquête 1999-2000 en met het oog op de aanpassing van de typologie van landbouwbedrijven heeft de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 15 van de basisverordening vijf beschikkingen4 gegeven.
Op grond van nieuwe informatiebehoeften in verband met duurzame-productiemethoden en de plattelandsontwikkeling is de lijst van enquêtekenmerken aangepast. In de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 20 maart 20015 is erop gewezen dat de enquête inzake de structuur van de landbouwbedrijven van belang is voor de opstelling van agromilieu-indicatoren. Helaas heeft slechts een beperkt aantal lidstaten de (naar
- Arable land, increased size of holdings and changes in crop rotation;
- Thirty years of agriculture in Europe - Cereals still the staple crop;
- Twenty years of agriculture in Europe - Ever larger holdings but different economic situations;
- Thirty years of agriculture in Europe - Farm numbers declining as farms grow in size;
- Europe's farm landscape: some examples and figures;
- Farm structure - Historical results - Surveys from 1966/67 to 1997;
- Farm structure: 1997 survey - detailed tables - ISBN 92-827-9809-7;
- Agriculture - The spotlight on women.
4 Beschikking (EG) nr. 1998/377 van de Commissie van 18 mei 1998 tot aanpassing van bijlage I van Verordening (EEG) nr. 571/88 van de Raad met het oog op de organisatie van de communautaire enquêtes inzake de structuur van de landbouwbedrijven (PB L168 van 13.6.98).
Beschikking (EG) nr. 1999/714 van de Commissie van 19 oktober 1999 houdende vaststelling ten behoeve van de basisenquête inzake de structuur van de landbouwbedrijven van de termijnen voor de indiening van de enquêteresultaten bij het Bureau voor de statistiek van de Europese Gemeenschappen (PB L 282 van 5.11.1999).
Beschikking (EG) nr. 1999/725 van de Commissie van 22 oktober 1999 tot wijziging van Beschikking 85/377/EEG inzake invoering van een communautaire typologie van landbouwbedrijven (PB L 291 van 13.11.1999).
Beschikking (EG) nr. 1999/799 van de Commissie van 29 oktober 1999 houdende vaststelling van het communautaire programma van voor de bank voor gegevens in tabelvorm (BDT) van het Eurofarm-systeem bestemde statistische tabellen (PB L 320 van 13.12.1999).
Beschikking (EG) nr. 2000/115 van de Commissie van 24 november 1999 betreffende de definities van de kenmerken, de lijst van landbouwproducten, de uitzonderingen op de definities en de regio's en gebieden voor de enquêtes inzake de structuur van de landbouwbedrijven (PB L 38 van 12.2.2000).
5 Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Statistische informatie voor indicatoren voor de integratie van milieuaspecten in het gemeenschappelijk landbouwbeleid", COM(2001) 144.
verhouding talrijke) facultatieve variabelen geleverd, zodat de desbetreffende totalen voor de Gemeenschap niet konden worden berekend.
De enquêtes 1999-2000 zijn in alle lidstaten tussen 1.12.1998 en 1.3.2001 uitgevoerd. Het ging om 6,8 miljoen bedrijven. Alle lidstaten (voor het eerst ook Duitsland) hebben de individuele gegevens tussen augustus 2000 en juli 2002 bij Eurostat ingediend. In de bijlage worden de data van indiening voor de afzonderlijke landen vermeld. Wat de eerste indiening van niet-gevalideerde gegevens betreft, hebben alle lidstaten behalve Ierland (dat zijn resultaten niet in december 2001, maar in juli 2002 heeft ingediend) zich gehouden aan de termijnen van Beschikking 1999/714/EG. De validering van gegevens nam soms enkele maanden in beslag, maar in augustus 2002 waren uiteindelijk alle individuele gevalideerde gegevens, met uitzondering van die voor Ierland (oktober) en Italië (november), in de desbetreffende Eurofarm-gegevensbank opgeslagen.
De ervaring heeft geleerd dat de opstelling van de tabellen die overeenkomstig Beschikking 1999/799/EG in de desbetreffende Eurofarm-gegevensbank moeten worden opgeslagen, een omslachtig en tijdrovend karwei is. Om de termijnen die nodig zijn om de resultaten aan de gebruikers ter beschikking te stellen, te bekorten:
– is met instemming van de lidstaten een lijst van vereenvoudigde en beter gestructureerde tabellen ontworpen, die via de gegevensbank NewCronos van Eurostat geleidelijk beschikbaar zullen komen;
– zullen de computerprogramma's worden geoptimaliseerd.
Een aantal Eurostat-verslagen, hoofdzakelijk op basis van de enquête 1999-2000, zal op grote schaal worden verspreid. Het gaat met name om informatie over:
– de belangrijkste resultaten van de enquête 1999-2000;
– de leeftijd van de landbouwers;
– de arbeidsparticipatie van vrouwen in de landbouw;
– de biologische landbouw;
– graasdieren;
– de varkensvleessector (milieugevolgen).
Dankzij de nieuwe tabellengenerator, die ontwikkeld is in het kader van de beheersondersteuning voor Eurofarm, en dankzij een vlottere procedure voor de validering van ad-hoctabellen (gelijktijdige toezending van deze tabellen aan de gebruikers en statistische diensten in geval van dringende verzoeken) zal gemakkelijker gebruik kunnen worden gemaakt van de resultaten van de enquête 1999-2000.
In 2000 werd het eerste deel van de bijdrage van de Gemeenschap aan de enquête 1999-2000 (met inbegrip van een aanvullende bijdrage van 50% voor een volledige enquête, indien van toepassing) uitbetaald. In 2003 zal de laatste betaling plaatsvinden. In totaal zal de Gemeenschap voor ongeveer 26,6 miljoen euro in de kosten bijdragen.
C. ENQUÊTE 2003
Met het oog op de enquête 2003 heeft de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 15 van de basisverordening drie verordeningen6 vastgesteld. Het aantal facultatieve variabelen is ingeperkt (zodat het gegevensbeheer niet extra gecompliceerd en belastend wordt, terwijl er toch geen totalen voor de Gemeenschap kunnen worden berekend) en er is een onderdeel over milieuaspecten van de landbouw toegevoegd aan de lijst van kenmerken waarvoor in het kader van deze enquête gegevens moeten worden verzameld. Een belangrijke nieuwe ontwikkeling bij deze enquête is het feit dat de indieningstermijnen nu betrekking hebben op al gevalideerde gegevens (zodat vertragingen bij de validering niet van invloed zullen zijn op de datum waarop de resultaten beschikbaar moeten zijn).
Met het oog op een snellere beschikbaarheid van de belangrijkste resultaten en om te voorkomen dat er te veel tijd ligt tussen de verspreiding van de gegevens door de lidstaten en de gegevensverspreiding door de Commissie, zullen de lidstaten een gemeenschappelijke reeks tabellen bij Eurostat indienen zodra de eerste nationale gegevens worden verspreid.
D. NIEUWE ONTWIKKELINGEN OP HET GEBIED VAN DE GEGEVENSVERWERKING BIJ HET EUROFARM-SYSTEEM
D.1 SOFTWARE-ONTWIKKELINGEN 1997-2002 D.1.1 Inleiding
Zoals aangekondigd in het laatste verslag aan de Raad over de uitvoering van het Eurofarm- project, zijn ten aanzien van de Eurofarm-software belangrijke ontwikkelingen in gang gezet.
Een aantal veranderingen was noodzakelijk omdat de hardware en het besturingssysteem voor het "oude" Eurofarm-systeem niet meer door het directoraat Informatica van de Commissie werden ondersteund.
Door de migratie van Eurofarm naar een nieuw computersysteem kon de doelmatigheid van dit systeem meteen ook worden verbeterd en een reeks onvolkomenheden in het oude systeem worden verholpen.
6 Verordening (EG) nr. 143/2002 van de Commissie van 24 januari 2002 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 571/88 van de Raad met het oog op de organisatie van de communautaire enquêtes inzake de structuur van de landbouwbedrijven in 2003, 2005 en 2007 (PB L 24 van 26.1.2002).
Verordening (EG) nr. 1444/2002 van de Commissie van 24 juli 2002 tot wijziging van Beschikking 2000/115/EG betreffende de definities van de kenmerken, de uitzonderingen op de definities en de regio's en gebieden voor de enquêtes inzake de structuur van de landbouwbedrijven (PB L 216 van 12.8.2002).
Verordening (EG) nr. 68/2003 van 16 januari 2003 betreffende het gebruik van andere informatiebronnen dan statistische enquêtes en de termijnen voor de indiening van de resultaten van de enquête van 2003 inzake de structuur van de landbouwbedrijven.
D.1.2 Migratie van Eurofarm naar een UNIX-platform
De Eurofarm-gegevensbank is stapsgewijs naar het nieuwe systeem overgezet, waardoor alle (meta)gegevens in gereedheid konden worden gebracht voor de migratie van "oude" gegevens vanaf het mainframe en de binnenkomende gegevens van de enquête 2000 konden worden verwerkt.
Een extern bedrijf heeft de software voor het nieuwe Eurofarm-systeem ontwikkeld en daarbij gebruik gemaakt van standaard-softwarehulpmiddelen. De gegevens worden opgeslagen in de gegevensbanken van Oracle, die zich op een UNIX-server bevinden, en zijn toegankelijk voor PC's met software die met Oracle-hulpmiddelen is ontwikkeld. UNIX- en Oracle- softwarehulpmiddelen worden binnen de Commissie en elders zeer veel gebruikt. Door het gebruik van deze hulpmiddelen sluit het Eurofarm-systeem aan op het informaticabeleid van de Commissie. Dit was niet het geval met het vorige systeem, waar om uiteenlopende redenen allerlei softwarehulpmiddelen werden gebruikt waarvan sommige gedateerd (Cobol, MVS) of nicheproducten zonder een duidelijke toekomst (Acumen) waren.
Er is speciaal gelet op vereenvoudiging van het beheer van het Eurofarm-systeem en op conformiteit van de beheerseisen met het personeelsbeleid van de Commissie. Terwijl een extern bedrijf de software heeft ontwikkeld, kunnen de gegevens over de landbouwbedrijvenstructuur worden verwerkt door niet-informatici die voldoende inzicht hebben in de applicatielogica. Hierdoor en door een consequent personeelsmanagement kan de verwerking van gegevens aan Eurostat-ambtenaren worden toevertrouwd zonder inschakeling van extern personeel.
Sinds het voorjaar van 2002 zijn met het nieuwe systeem ad-hoctabellen van de enquête 2000 gemaakt om aan de gebruikerswensen tegemoet te komen en sinds oktober 2002 worden de met dit systeem gemaakte tabellen geleidelijk gepubliceerd in NewCronos.
De totale ontwikkelingskosten voor het nieuwe Eurofarm-systeem bedroegen 900 000 euro, waarvan een gedeelte uit de informaticabegroting van de Commissie en de rest uit de begroting voor de enquête inzake de landbouwbedrijvenstructuur is gefinancierd.
D.1.3 Nieuwe structuur van het Eurofarm-gegevensbanksysteem
De gegevens die relevant zijn voor de verwerking van de enquête inzake de landbouwbedrijvenstructuur, worden naargelang van hun functie in een van de volgende drie gegevensbanken ingevoerd:
– "Metagegevensbank"
Deze gegevensbank bevat de voor de verwerking van de Eurofarm-gegevens benodigde “metagegevens” (van de definitie van de enquêtebestanden tot de validering van de binnenkomende gegevens en de selectie van de parameters voor de definitie van de statistische tabellen).
Informatie in deze gegevensbank (zoals de lijst van enquêtekenmerken, typologievoorschriften) omvat alle enquêtes vanaf de basisenquête 1989/1990.
Voor de ontwikkeling van een "metagegevensbank" is gekozen om de diverse parameters, die voordien over verschillende bestanden waren verspreid, op een centrale plaats onder te brengen zodat ze gemakkelijk toegankelijk zijn, de verwerking van de Eurofarm-gegevens voor de eindgebruikers een transparant karakter krijgt en de te verwachten toekomstige uitbreidingen (toekomstige enquêtes - kandidaat- en EVA-lidstaten) gemakkelijker verlopen.
– "Individuele-gegevensbank"
Met deze gegevensbank kan een samenhangend overzicht worden verkregen van alle gegevens van de verschillende enquêtes en landen.
Er is speciaal op gelet dat alle verwerkingsprogramma's voor de verschillende enquêtejaren en de verschillende landen op uniforme wijze zijn ontwikkeld.
Specifieke verschillen tussen de verschillende enquêtejaren (bijv. de lijst van kenmerken) worden via de metagegevensbank beheerd en zitten niet meer - zoals in het oude systeem - verborgen in de programma's zelf.
De gegevensbank bevat momenteel in totaal 15 439 476 records.
– “Bank voor gegevens in tabelvorm”
Deze gegevensbank bevat de geaggregeerde tabellen die aan de hand van de tabeldefinities in de "metagegevensbank" worden samengesteld met de gegevens van de "individuele-gegevensbank".
Om ervoor te zorgen dat de verwerkingseisen voldoen aan de geheimhoudingsvoorschriften is deze gegevensbank opgesplitst in een vertrouwelijk gedeelte met de ruwe tabellen en een "openbaar" gedeelte met gefilterde tabellen, die worden samengesteld met inachtneming van de geheimhoudingsvoorschriften, volgens welke er geen informatie over afzonderlijke entiteiten beschikbaar mag komen.
De tabellen worden nu gemaakt met één tabellengenerator die gebruikmaakt van de in de metagegevensbank opgeslagen definities van variabelen en kenmerken. Dit wordt als een belangrijke verbetering gezien ten opzichte van het vorige systeem, waar voor de verschillende groepen tabellen specifieke programma's waren ontwikkeld. Door deze nieuwe functionaliteit kan flexibel worden ingespeeld op veranderde behoeften aan tabellen, zonder dat er nieuwe programma's hoeven te worden geschreven.
De bank voor gegevens in tabelvorm wordt gebruikt als centrale bewaarplaats voor alle gegevens in tabelvorm. De gegevens in tabelvorm in deze gegevensbank worden gebruikt om te voldoen aan ad-hocverzoeken, om ze te kopiëren naar Eurostats gegevensbank voor algemene verspreiding of om tabellen voor papieren publicaties te leveren.
D.2 Geplande ontwikkelingen 2003-2004
Eurostat bereidt momenteel drie projecten voor die de doelmatigheid van het tot dusver ontwikkelde systeem moeten verbeteren en de resultaten van de enquête inzake de landbouwbedrijvenstructuur beter toegankelijk moeten maken voor de gebruikers:
(1) Toegang voor gegevensleveranciers (lidstaten, kandidaat-lidstaten en EVA-landen) tot een gecentraliseerd valideringssysteem
Het valideringsproces, van de levering van de eerste gegevensreeks tot de acceptatie van de eindversie, neemt vaak enkele maanden in beslag. Om dit proces vlugger te doen verlopen en om gevalideerde gegevens over de landbouwbedrijvenstructuur sneller toegankelijk te maken, wil men in het gegevenscentrum van de Commissie een systeem opzetten dat toegankelijk is voor gegevensleveranciers. Daarmee kunnen de gegevensleveranciers zelf de gegevens valideren zonder dat ze de reactie van Eurostat hoeven af te wachten.
(2) Betere toegang tot en betere werking van de tabellengenerator
Hoewel de nieuwe tabellengenerator de vereiste kerntaak vervult, zal toch verder worden getracht om de beschikbaarheid van de aanmaakfunctie voor statistische tabellen te verbeteren. De huidige versie vereist de installatie van bepaalde programma's en een directe verbinding met het netwerk van Eurostat. Het ligt in de bedoeling om een systeem te ontwikkelen dat het mogelijk maakt om tabellen te maken via een standaardinternetverbinding met het (sub)systeem van Eurofarm.
Hiermee kunnen de niet op een Eurostat-locatie werkzame gebruikers, en met name de nationale bureaus voor de statistiek, zelf tabellen maken om in de eigen specifieke analysebehoeften te voorzien. In het kader van dit project zullen functies in de nieuwste Oracle-software worden gebruikt om de algehele prestaties van het systeem te verbeteren.
(3) Toegang tot anoniem gemaakte individuele gegevens
Het Eurofarm-systeem produceert multidimensionale tabellen op basis van de gegevens over de landbouwbedrijvenstructuur. Dit is niet altijd de beste manier om statistische informatie te presenteren. Voor studies op basis van multivariaat onderzoek zijn immers verschillende soorten informatie nodig (bv. de verdeling van bepaalde kenmerken of correlaties tussen verschillende kenmerken).
Eurostat kijkt momenteel naar de verschillende aspecten in verband met de verspreiding van anoniem gemaakte individuele gegevens. Er moet onderzoek worden verricht naar verschillende methoden om uit vertrouwelijke individuele gegevens gewijzigde, voor verspreiding geschikte "individuele" gegevens af te leiden, zodat de gebruikers van de gegevens de mogelijkheid hebben om andere statistieken samen te stellen dan gegevens in tabelvorm.
BIJLAGE
Enquête structuur landbouwbedrijven 2000 – Indienings- en valideringstermijnen Land Officiële uiterste
datum
Datum van eerste toezending
Datum waarop Eurostat heeft gereageerd op
de laatste toegezonden
versie
Aantal dagen dat Eurostat nodig heeft gehad voor
zijn reactie op de verschillende
toegezonden versies
Aantal dagen dat de lidstaten nodig hebben gehad voor correcties en voor de
toezending van de eindversie
B 31 aug 01 6 sep 01 18 mrt 02 36 157
DK 31 aug 00 7 aug 00 18 sep 00 23 19
D 31 dec 00 4 jan 01 15 okt 01 98 186
EL 31 aug 01 20 apr 01 5 jul 02 87 354
E 31 aug 01 27 nov 01 23 apr 02 64 83
F 28 feb 02 10 okt 01 4 jun 02 38 199
IRL 31 dec 01 3 jul 02 14 okt 02 30 73
I 30 jun 02 24 mei 02 25 nov 02 88 97
L 31 aug 00 30 sep 00 12 jan 01 53 51
NL 31 aug 00 2 mei 00 11 jul 02 152 648
A 31 dec 00 4 jan 01 13 sep 01 103 149
P 31 aug 01 19 feb 01 28 dec 01 129 237
FIN 31 dec 01 20 nov 01 21 mei 02 24 158
S 31 dec 00 2 mrt 01 31 mei 01 60 30
UK 31 aug 01 3 sep 01 16 sep 02 70 308
Gemid- delde
70 183
Gemiddeld bedroeg de vertraging 253 dagen, waarvan 70 dagen voor rekening van Eurostat en 183 dagen voor rekening van de lidstaten kwamen.
