1. INLEIDING
2. JURIDISCH KADER
2.1 Algemene Plaatselijke Verordening 1996 (APV 1996)
2.2 Wet milieubeheer
2.3 Brandbeveiligingsverordening 2.4 Drank- en Horecawet
2.5 Algemene wet bestuursrecht 2.6 Leges- en precarioverordening
3. UITGANGSPUNTEN 3.1 Algemeen
3.2 Ruimte
3.3 Uiterlijk aanzien 3.4 Beperking overlast
4. CONTROLE EN HANDHAVING 5. PROCEDURE
6. INGANGSDATUM EN OVERGANGSRECHT
BIJLAGE 1 - AANVRAAGFORMULIER VOOR EEN TERRASVERGUNNING BIJLAGE 2 - VOORSCHRIFTEN TERRASVERGUNNING
1. INLEIDING
De Dienst Stedelijk Beheer (DSB) is verantwoordelijk voor een optimaal beheer van de openbare ruimte en de sociale en economische ontwikkeling van de bestaande stad. In dit kader past ook het afhandelen van vergunningaanvragen voor het plaatsen van terrassen en het toezien op het naleven van de voorschriften die aan deze vergunningen verbonden zijn.
De vergunningverlening is ondergebracht bij de afdeling Veiligheid & Handhaving (V&H). Zowel voor de bestaande stad, DSO-gebieden als het stadscentrum berust de handhaving bij de afdeling Veiligheid &
Handhaving en de milieu-inspecteurs. Daarnaast hebben de brandweer en de politie Flevoland een handhavende taak en ziet de Voedsel en Waren Autoriteit toe op naleving van de Warenwet en de Drank- en Horecawet.
Deze nota functioneert als toetsingskader voor het uitgeven van terrasvergunningen. De roep om winterterrassen en een verzoek van de gezamenlijke horecaondernemers aan de Grote Markt hebben ertoe geleid dat het in de horecanota Almere opgenomen terrassenbeleid aan een herijking toe is.
Aangezien terrassen een belangrijk onderdeel uitmaken van de openbare ruimte in de centrumgebieden is aandacht voor de kwaliteit van terrassen een van de uitgangspunten van voorliggende nota. In de nota worden randvoorwaarden
vrij gelaten in hun keuzen ten aanzien van het uiterlijk van het terras. Dit komt de flexibileit ten goede waardoor beter ingespeeld kan worden op nieuwe ontwikkelingen.
Daarnaast hebben terrassen een grote invloed op het leefklimaat en andere gebruiksfuncties van de openbare ruimte. In maart 2000 is de horecanota Almere vastgesteld waarin horecaconcentratiegebieden zijn aangewezen. In deze gebieden is een ruimer regime ten aanzien van horeca van toepassing dan in de rest van de stad. Middels voorliggende nota wordt een onderdeel van het integraal horecabeleid geëffectueerd.
Aangezien andere vormen van gebruik van de openbare ruimte mogelijk dienen te blijven geeft de voorliggende nota duidelijke kaders waarbinnen ondernemers kunnen opereren. Tevens geven deze kaders eenduidig aan wat de andere gebruikers van de openbare ruimte van het gemeentebestuur kunnen verwachten om de kwaliteit van de openbare ruimte en het leefklimaat te kunnen blijven garanderen.
Deze nota zal worden gebruikt als toetsingskader voor de terrasvergunningaanvragen. In de vergunningen zelf zullen regels worden gesteld om eventuele overlastsituaties tegen te gaan. Daarnaast worden in deze nota procedures uiteengezet en wordt aangeven op welke wijze de naleving van de vergunningvoorschriften wordt gecontroleerd en afgedwongen.
Deze nota is tot stand gekomen in overleg met de betrokken vakafdelingen, Horeca Nederland, afdeling Almere en de politie.
2. JURIDISCH KADER
2.1 Algemene Plaatselijke Verordening 1996 (APV 1996)
Het vereiste van een vergunning voor de exploitatie van een terras is neergelegd in artikel B 19. Hierin zijn tevens criteria opgenomen voor het al dan niet weigeren van een vergunning. De terrasvergunning ziet met name toe op (verkeers)veiligheid, uiterlijk aanzien, openbare orde, schade aan de weg e.d.
2.2 Wet Milieubeheer
Het overgrote deel van de horecaondernemingen dient te voldoen aan de voorschriften die zijn opgenomen in het besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Dit besluit is onverkort van kracht ten aanzien van terrassen waarvan de bijbehorende inrichting onder dit besluit vallen. Het besluit stelt met name geluidsnormen.
2.3 Brandbeveiligingsverordening
Op grond van deze verordening kunnen voorschriften worden gesteld aan het terrasmeubilair, de opslag ervan en kunnen veiligheidseisen worden gesteld aan het gebruik van terrasverwarming.
2.4 Drank- en Horecawet
Alle horecaondernemers die alcoholische dranken verkopen moeten in het bezit van een Drank- en horecawetvergunning zijn. Alleen deze vergunninghouders mogen alcoholische dranken op een terras verkopen mits hun terras(sen) als lokaliteit(en) in de vergunning vermeld staat.
2.5 Algemene wet bestuursrecht
In deze wet worden de procedures, termijnen, bezwaarmogelijkheden e.d. geregeld. De vergunningaanvraagprocedures dienen hieraan te voldoen.
2.6 Leges- en precarioverordening
Voor het in behandeling nemen van een terrasvergunningaanvraag is jaarlijks een legesbedrag verschuldigd.
De tarieven zijn opgenomen in de Legesverordening.
Voor het in gebruik nemen van openbare gemeentegrond is jaarlijks een bedrag aan precario verschuldigd.
De tarieven zijn opgenomen in de Verordening Precariobelastingen.
3. UITGANGSPUNTEN 3.1 Algemeen
Tot op heden geldt als beleid dat horecaondernemers gedurende het hele jaar een terrasvergunning kunnen aanvragen, met uitzondering van het stadscentrum van Almere Stad, daar geldt een terrassenperiode van 1 april tot 1 oktober. Een terrasvergunning dient jaarlijks te worden aangevraagd. Daarnaast is in het verleden aan een aantal horecaondernemers een zogenaamde doorlopende terrasvergunning verleend, welke niet jaarlijks verlengd hoeft te worden. Verder dienden terrassen tussen 23.00 uur en 07.00 uur voor het publiek gesloten te zijn.
Volgens het nieuw te voeren beleid kunnen het gehele jaar terrassen worden uitgezet. Buiten het gebruikelijke terrasseizoen van 1 maart tot en met 31 oktober kunnen vergunningen voor het plaatsen van zogenaamde winterterrassen worden aangevraagd. Onder een winterterras wordt in dit kader verstaan een buitenterras die gedurende de periode van 1 november tot 1 maart op de openbare weg geplaatst is. Het winterterras kan in omvang afwijken van het zomerterras maar nooit groter zijn dan het zomerterras. De vergunning voor een winterterras wordt beschouwd als een aanvulling op de bestaande terrasvergunning.
Bij een nieuwe vergunningaanvraag dient tevens aangegeven te worden of de exploitant van deze mogelijkheid gebruik wil maken.
Vanwege het feit dat zowel het gebruik als de opslag van losse gasgestookte terrasverwarmingselementen veiligheidsrisico’s met zich meebrengen en er voldoende alternatieve verwarmingsapparatuur voorhanden zijn wordt dit type terrasverwarming niet toegestaan. Voor het gebruik van terrasverwarming kan de brandweer aanvullende voorschriften opleggen.
3.2 Ruimte Algemeen:
Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat elk terras een minimale diepte van 1,5 meter (een rij tafels met stoelen) en een breedte overeenkomstig de breedte van het horecapand heeft.
Ten aanzien van de terrasbreedte kan een uitzondering worden gemaakt voor eilandterrassen. Dit alleen in geval de direct betrokken belanghebbenden daar geen bezwaar tegen hebben. Daarbij dient rekening te worden gehouden met het feit dat bij een eventuele verhuizing de nieuwe bewoners en/of ondernemers van de belendende percelen wel bezwaren hebben. In deze gevallen wordt de uitbreiding ingetrokken.
In deze nota wordt onderscheid gemaakt in een drietal typen openbare ruimte, t.w.:
1. Voetgangersgebied;
2. Trottoir;
3. Pleinen.
Voetgangersgebied:
Een terras mag een maximale diepte van 25% van de breedte van de straat hebben. Als beperking geldt dat er een onafgebroken rechte doorrijroute van 4 meter voor de hulpdiensten gegarandeerd is.
De vorm en plaats van het terras wordt per situatie bepaald. Doorslaggevende factoren zijn daarbij de verkeersveiligheid, de doorstromingsmogelijkheden voor en routes van voetgangers en mindervaliden en de functie van belendende percelen.
Trottoir:
Een terras mag maximaal 50% van de breedte van het trottoir in beslag nemen. Er dient te allen tijde een doorgang van 1,5 meter gegarandeerd te zijn. Ook hier geldt dat de vorm en plaats van het terras per situatie beoordeeld wordt waarbij dezelfde factoren als hierboven genoemd meewegen.
Pleinen:
Aangezien pleinen gezichtsbepalende elementen in de stad zijn en deze vaak meerdere functies vervullen is het moeilijk hier een algemene richtlijn voor te geven. Uitgegaan wordt derhalve van de bestaande situatie.
3.3 Uiterlijk aanzien
Een terras dient een positieve bijdrage te leveren aan de openbare ruimte en dient geen afbreuk te doen aan de architectuur en de belendende panden noch aan het straat- en stadsbeeld ter plaatse. Dit betekent dat een terras in beginsel dient te bestaan uit meubilair (tafels, stoelen) zonodig aangevuld met parasols en terrasschotten. Overige voorwerpen zoals spandoeken, vlonders, hekwerken e.d. zijn niet toegestaan.
Voor het plaatsen van bloembakken, verlichting e.d. ter opfleuring van het terras (geen reclame) kan een vergunning worden verstrekt. Dit dient in de aanvraag voor een terrasvergunning te worden vermeld.
Het terrasmeubilair dient kwaliteit en uitstraling te hebben. De grootte van parasols moet afgestemd zijn op de grootte van het terras. Een parasol mag in geen geval groter zijn dan het terras.
Als het opslaan van terrasmeubilair is toegestaan dient de locatie en de wijze van afdekking geen afbreuk te doen aan de kwaliteit van de openbare ruimte.
3.4 Beperking overlast
Door de exploitatie van terrassen kunnen overlastsituaties ontstaan. Deze zijn globaal onder te verdelen in een zestal items.
3.4.1 Geluid:
De geluidsnormen staan vermeld in het besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Deze normen hebben zowel betrekking op geluid aan de gevel van het horecabedrijf als geluid in woningen. Op grond van deze normen is het nagenoeg niet mogelijk om levende muziek ten gehore te brengen op het terras. Zeker niet als er sprake is van geluidsgevoelige bestemmingen zoals bijvoorbeeld aanpandige woningen.
3.4.2. Sluitingstijden:
In z’n algemeenheid geldt dat een terras in ieder geval gesloten dient te zijn van 24.00 uur tot en met 9.00 uur. Voor terrassen gelegen in de onderstaande horecaconcentratiegebieden gelden van donderdagavond tot en met maandagochtend verruimde openingstijden. De terrassen in deze gebieden mogen voor het publiek geopend zijn van 9.00 uur tot 01.00 uur. Bij aantoonbare overlast kan de sluitingstijd in individuele gevallen gewijzigd worden. Vanaf sluitingstijd mogen geen bezoekers zich meer op het terras bevinden.
De gebieden waarvoor de verruimde openingstijden gelden zijn:
- Stadshart te Almere Stad - Centrum Almere Haven - Centrum Almere Buiten
3.4.3. Opslag:
Zomerterras
Het terrasmeubilair moet na sluitingstijd inpandig of op eigen terrein opgeslagen worden. Indien dit niet mogelijk is moet het terras uit blijven staan. Dit vanwege de overlast die door het stapelen ontstaat.
Bovendien is een dergelijke opslag vandalismegevoelig.
Om te voorkomen dat terrasmeubilair wordt gestolen of er toch bezoekers gebruik gaan maken van het terras moeten de stoelen verbonden worden met een kabel op zodanige wijze dat het fysiek onmogelijk wordt plaats te nemen. Hierbij mag geen gebruik worden gemaakt van bijvoorbeeld kettingen (geluidsoverlast). Looproutes moeten vrijgehouden worden van obstakels.
Winterterras
Gedurende de periode van 1 november tot 1 maart mag er geen terrasmeubilair op de openbare weg worden opgeslagen. Al het meubilair moet na sluitingstijd inpandig worden opgeslagen.
3.4.4 Verontreiniging:
Een terras dient te allen tijde schoongehouden te worden door de horecaondernemer en een verzorgde indruk te maken. Tevens dient –met name in de avond- en nachtelijke uren- het glaswerk van de niet in gebruik zijnde tafels op het terras onmiddellijk na het vertrek van de bezoekers verwijderd te worden.
Voorschriften hiertoe zijn opgenomen in de terrasvergunning.
3.4.5. Uitdijen terrassen:
Om het uitdijen van terrassen te voorkomen kunnen op plaatsen waar doorgangen gegarandeerd moeten zijn vaste terrasschotten of andere vormen van fysieke afscheidingen (bijvoorbeeld bloembakken) worden voorgeschreven. In de overige gevallen kunnen markeringen in het wegdek aangebracht. Deze voorzieningen worden door de horecaondernemer zelf of door de gemeente, op kosten van de horecaondernemer, aangebracht.
3.4.6. Bijzondere omstandigheden:
In verband met bijzondere omstandigheden (o.a. evenementen) kan de burgemeester bepalen dat de terrasvergunning voor een bepaalde periode niet geldt (bijvoorbeeld tijdens de opbouw, duur en afbraakperiode van evenementen). Als hiervan sprake is worden de betrokken horecaondernemers hier tijdig (minimaal twee weken van tevoren) schriftelijk van op de hoogte gesteld.
4. CONTROLE EN HANDHAVING
De controle op naleving van de vergunningvoorschriften wordt verricht door de ambtenaren die door het college van burgemeester en wethouders als toezichthouder voor de APV en de Brandbeveiligingsverordening zijn aangewezen en politieambtenaren van Politieregio Flevoland, District Zuid. In de praktijk komt het neer op toezichthouders van de Dienst Stedelijk Beheer. Ambtenaren van de Dienst Stadswerk Almere, team Milieubeheer zijn bevoegd om toezicht te houden op de voorschriften die zijn opgenomen in het Besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen, milieubeheer en de brandweer.
Worden er overtredingen geconstateerd dan zal de handhaving voornamelijk met de aan het bestuur ter beschikking staande instrumenten worden geëffectueerd. Concreet betekent dit dat bestuursrechtelijke maatregelen worden genomen. Dit kan betekenen dat er een dwangsom of bestuursdwang wordt opgelegd of dat een vergunning wordt ingetrokken.
Uit de praktijk blijkt dat de volgende overtredingen regelmatig worden geconstateerd:
Exploitatie van een terras zonder vergunning:
In dit geval ontvangt de overtreder een waarschuwing en –indien plaatsing van een terras op de desbetreffende locatie mogelijk is- het verzoek om alsnog een terrasvergunning aan te vragen. Het niet vergunde terras dient binnen 24 uur verwijderd te zijn. Bij een volgende geconstateerde overtreding kan een dwangsomprocedure worden opgestart. Eventueel kan bestuursdwang als laatste redmiddel worden toegepast.
Niet naleven van de vergunningvoorschriften:
In de vergunningen wordt een passage opgenomen dat bij niet naleving van de voorschriften een bestuurlijke maatregel zal worden opgelegd. Indien toch overtredingen worden geconstateerd ontvangt de vergunninghouder een beschikking waarin staat vermeld dat de overtreding binnen 24 uur gestaakt moeten worden. Indien na het verstrijken van de termijn toch dezelfde overtreding wordt geconstateerd wordt de overtreding op kosten van de vergunninghouder door de gemeente ongedaan gemaakt. Hierbij valt te denken aan het niet schoonhouden van het terras, het uitdijen van het terras e.d.
Niet naleven van de sluitingstijden:
Wanneer geconstateerd wordt dat een vergunninghouder zich niet aan de sluitingstijden houdt wordt eveneens een waarschuwing gegeven.. Bij een volgende geconstateerde overtreding kan een dwangsomprocedure worden opgestart. Per overtreding wordt een dwangsom vastgesteld die erop gericht is de overtreding ongedaan te maken.
Niet verwijderen van terrasmeubilair na 31 oktober (met uitzondering van de vergunde periode en tijdstip waarop een winterterras geplaatst is):
Per dag dat een overtreding wordt geconstateerd wordt een dwangsom van € 250,-- opgelegd. Hiervoor geldt een maximum van € 2500,--.
Geluidsoverlast:
Hierbij wordt aansluiting gezocht bij het Besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen, milieubeheer.
Verstoring openbare orde:
Op voordracht van opsporingsambtenaren kan de Burgemeester besluiten een terrasvergunning in te trekken. Deze kan tevens op grond van de Gemeentewet in geval van verstoringen van de openbare orde maatregelen te nemen.
Tenslotte wordt vermeld dat de politie en opsporingsambtenaren, naast bovenstaande maatregelen, te allen tijde een proces verbaal op kunnen maken.
PROCEDURE Aanvraag:
Een terrasvergunning moet schriftelijk worden aangevraagd bij de burgemeester, conform de algemene bepalingen uit hoofdstuk A van de APV 1996.
Hiertoe dient het aanvraagformulier volledig te zijn ingevuld. Het verstrekken van onvoldoende gegevens kan leiden tot het niet in behandeling nemen van de aanvraag.
Bovendien dient een exploitant in het kader van de Wet Milieubeheer een melding te doen in verband met de uitbreiding van zijn inrichting. De melding dient schriftelijk, door middel van een aanvraagformulier, te worden ingediend bij de Dienst Stadswerk Almere, team Milieubeheer.
Aanvraag winterterras:
Indien horeca-inrichtingen al beschikken over een terrasvergunning kan ten behoeve van de zogenaamde
“winterterrassen” een uitbreiding van de terrasvergunning worden aangevraagd.
In de aanvraag wordt de gewenste omvang en locatie van het winterterras aangegeven. Wordt een nieuwe aanvraag ingediend dan moet naast een tekening van het zomerterras ook een tekening van het winterterras worden bijgevoegd. Er wordt vervolgens één vergunning verstrekt die uit drie onderdelen bestaat, algemene voorschriften en voorschriften die uitsluitend betrekking hebben op het zomer- dan wel winterterras.
Toetsing:
De aanvragen worden getoetst aan de wettelijke criteria en de relevante beleidsregels. Tevens wordt advies gevraagd aan:
- de politie;
- het desbetreffende stadsdeelkantoor dan wel de dienst stadscentrum;
- de brandweer.
Binnen acht weken na dagtekening van de aanvraag zal de beschikking worden afgegeven en bekendgemaakt aan de aanvrager tegen de definitieve beschikking bestaat een bezwaarmogelijkheid.
Gezien de procedures die in het kader van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd moeten worden is het belangrijk ruim voor de opening van een horeca-inrichting een aanvraag in te dienen.
Hiermee wordt voorkomen dat de exploitatie van het terras niet bij aanvang van de horecaonderneming kan worden gestart. Indien een procedure onverhoopt meer tijd in beslag gaat nemen wordt de aanvrager hiervan tijdig op de hoogte gesteld.
Geldigheidsduur vergunning:
Een vergunning wordt voor één kalenderjaar afgegeven en is persoonsgebonden. Dit betekent dat de vergunning wordt afgegeven aan de horecaondernemer persoonlijk. Wanneer het horecabedrijf door een andere ondernemer wordt overgenomen dient een nieuwe terrasvergunning te worden aangevraagd.
6. INGANGSDATUM EN OVERGANGSRECHT
Iedere vergunning die na vaststelling en publicatie van deze beleidsregels wordt aangevraagd wordt aan dit beleid getoetst. Aanvragen die voor deze datum zijn binnengekomen worden aan het huidige beleid getoetst.
Waar mogelijk zal echter rekening worden gehouden met het nieuwe beleid.
De “oude” (doorlopende) terrasvergunningen verliezen hun geldigheid met ingang van 1 januari 2005.
Persbericht
De burgemeester heeft het beleid voor de terrassen van horecaondernemers in deze gemeente aangepast. In feite gaat het om een verruiming van de mogelijkheden voor horecaondernemers om hun terras te exploiteren. Daar waar voorheen de terrassen alleen in de periode april tot en met september uitgestald mochten worden, mag dat nu in principe het gehele jaar. Ondernemers kunnen kiezen voor een zomer- of winterterras, of voor beide.
Daarnaast worden de openingstijden voor de terrassen aangepast. Voorheen dienden de terrassen gesloten te zijn tussen 23.00 en 07.00 uur. Volgens het nieuwe beleid ligt de algemene sluitingstijd tussen 24.00 en 09.00 uur. De terrassen in het stadshart en de centrumgebieden in Buiten en Haven mogen van donderdag tot en met zondag van 09.00 tot 01.00 uur worden gebruikt.
Dit voorstel komt voort uit de wens van met name de horecaondernemers aan de Grote Markt om verruiming van de openingstijden van terrassen. In de afgelopen periode is daaraan via een proef invulling gegeven. De resultaten van de proefperiode zijn aanleiding om de verruiming van de regels voor terrassen als nieuw beleid vast te stellen.
Almere, mei 2004.
