RR\1254890NL.docx PE719.764v01-00
NL
In verscheidenheid verenigdNL
Europees Parlement
2019-2024
Zittingsdocument
A9-0130/2022 27.4.2022
VERSLAG
over de voordracht van George Marius Hyzler voor de benoeming tot lid van de Rekenkamer
(C9-0043/2022 – 2022/0803(NLE))
Commissie begrotingscontrole
Rapporteur: Angelika Winzig
PE719.764v01-00 2/21 RR\1254890NL.docx
NL
PR_NLE_MembersECA
INHOUD
Blz.
ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT ...3 BIJLAGE 1: CURRICULUM VITÆ VAN GEORGE MARIUS HYZLER ...4 BIJLAGE 2: ANTWOORDEN VAN GEORGE MARIUS HYZLER OP DE VRAGENLIJST ...5 PROCEDURE VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE...21
RR\1254890NL.docx 3/21 PE719.764v01-00
NL
ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over de voordracht van George Marius Hyzler voor de benoeming tot lid van de Rekenkamer
(C9-0043/2022 – 2022/0803(NLE)) (Raadpleging)
Het Europees Parlement,
– gezien artikel 286, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C9-0043/2022),
– gezien artikel 129 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A9-0130/2022),
A. overwegende dat de Raad bij schrijven van 10 februari 2022 het Europees Parlement heeft geraadpleegd over de benoeming van George Marius Hyzler tot lid van de Rekenkamer;
B. overwegende dat zijn Commissie begrotingscontrole de kwalificaties van de
voorgedragen kandidaat heeft onderzocht, met name gelet op de in artikel 286, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vermelde voorwaarden;
overwegende dat de commissie in het kader van dit onderzoek een curriculum vitae van de kandidaat heeft ontvangen, alsmede de antwoorden van de kandidaat op de hem toegezonden schriftelijke vragenlijst;
C. overwegende dat deze commissie de kandidaat vervolgens op 21 april 2022 heeft
gehoord, waarbij hij een inleidende verklaring heeft afgelegd en daarna de door de leden van de commissie gestelde vragen heeft beantwoord;
1. brengt positief advies uit over de voordracht van de Raad voor de benoeming van George Marius Hyzler tot lid van de Rekenkamer;
2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad en, ter informatie, aan de Rekenkamer, alsmede aan de overige instellingen van de Europese Unie en de
controle-instellingen van de lidstaten.
PE719.764v01-00 4/21 RR\1254890NL.docx
NL
BIJLAGE 1: CURRICULUM VITÆ VAN GEORGE MARIUS HYZLER
Onderwijs:
1980 Akte van benoeming voor de uitoefening van het beroep van advocaat in Malta 1979 – 1980 Postdoctoraal: Internationale cursus Europese integratie (Universiteit van
Amsterdam), Nederland
1974 – 1979 Doctor in de rechten (Universiteit van Malta), Malta Notaris (Universiteit van Malta), Malta
1973 – 1974 Eerste jaar van het bachelorprogramma Economie en sociologie (Universiteit van Malta), Malta
Beroepservaring:
2018 – Commissaris voor normen in het openbare leven 2015 – 2018 Lid van de Commissie voor de rechtsbedeling 2015 – 2018 Lid van de Commissie gerechtelijke benoemingen 2015 – 2018 Voorzitter van de Kamer van advocaten
2011 – 2018 Hoog commissaris van Malta voor Zuid-Afrika (als niet-ingezetene) 2005 – 2018 Lid van het Permanent Hof van Arbitrage (Den Haag)
2005 – 2018 Voorzitter van de raad van bestuur (niet betrokken bij het dagelijks bestuur) van het Maltese arbitragecentrum
2003 – 2018 Werkzaam als advocaat in Malta, inclusief verantwoordelijkheid als de functionaris van het advocatenkantoor die belast is met de rapportage over witwaspraktijken 1998 – 2003 Parlementair secretaris (staatssecretaris) bij het Ministerie van Economische Diensten 1998 – 2003 Lid van de Commissie overheidsrekeningen, Huis van Afgevaardigden
1995 – 2003 Lid van de Commissie voor de behandeling van wetsvoorstellen, Huis van Afgevaardigden
1995 – 1998 Voorzitter van het Comité voor advocaten (ethisch comité) van de Commissie voor de rechtsbedeling
1995 – 1996 Lid van de gemengde parlementaire commissie Malta-EU vóór de toetreding, Huis van Afgevaardigden
1995 – 1996 Lid van de Commissie privileges, Huis van Afgevaardigden
1995 – 2003 Verkozen tot lid van het Huis van Afgevaardigden bij de verkiezingen van 1995 (tussentijdse verkiezing), 1996 en 1998 (Partit Nazzjonalista)
1988 – 1998 Ondervoorzitter van de Kamer van advocaten
1980 – 1998 Werkzaam als advocaat in Malta in een advocatenkantoor 1978 – 1979 Voorzitter van de Raad van studentenvertegenwoordigers 1976 – 1978 Studentenvertegenwoordiger in de universiteitsraad
1974 – 1976 Studentenvertegenwoordiger in de faculteitsraad van de Faculteit rechtsgeleerdheid
RR\1254890NL.docx 5/21 PE719.764v01-00
NL
BIJLAGE 2: ANTWOORDEN VAN GEORGE MARIUS HYZLER OP DE VRAGENLIJST
Beroepservaring
1. Gelieve een overzicht te geven van uw beroepservaring op het gebied van
overheidsfinanciën, zowel wat begrotingsplanning als wat begrotingsuitvoering of -beheer, dan wel begrotingscontrole of audits betreft.
1.1 Ik ben verkozen als lid van de Kamer van Afgevaardigden in 1995. In 1998 ben ik
benoemd als parlementair secretaris (staatssecretaris) bij het Ministerie van Economische Diensten, onder leiding van minister Josef Bonnici, die later is benoemd als Malta’s eerste lid van de Rekenkamer. Ik was onder meer verantwoordelijk voor de vaststelling van wetgeving, het opzetten van administratieve structuren en de oprichting van
onafhankelijke gerechtelijke instanties op het gebied van consumentenrechten en antitrust.
Ik was ook verantwoordelijk voor de Maltese normalisatieautoriteit (Standards Authority) en de oprichting van de Maltese filmcommissie, waar ik toezicht hield op de uitgaven van overheidsmiddelen in de beginfase van investeringen in de sector. Ik was politiek
verantwoordelijk voor Maltapost, de nationale aanbieder van postdiensten, met inbegrip van de budgettaire en financiële zaken van dit orgaan. Mijn taken als staatssecretaris omvatten ook toezicht op de opstelling, uitvoering en controle van de begrotingen van het ministerie zelf en van alle entiteiten die onder de portefeuille van het ministerie vielen en die parlementaire financiering of subsidie nodig hadden.
1.2 In de periode tussen 1998 en 2003 was ik werkzaam in de Commissie
overheidsrekeningen van het parlement, die een soortgelijke rol vervult als de CONT- commissie, op een beperktere, nationale schaal. De Commissie overheidsrekeningen heeft overeenkomstig artikel 120E van het reglement van orde als taak om onderzoek te doen naar aangelegenheden in verband met overheidsrekeningen die naar haar worden verwezen door het parlement, een minister in de regering of de auditeur-generaal, de rekeningen te onderzoeken van publiekrechtelijke lichamen die worden voorgelegd aan het Parlement, en de verslagen te onderzoeken die worden ingediend door de auditeur- generaal. De beraadslagingen en het toezicht van deze commissie bieden dus een
aanzienlijke toegevoegde waarde naast de controleverslagen van de nationale rekenkamer en de commissie geeft richting aan het overheids- en parlementaire optreden naar
aanleiding van deze controleverslagen. Ook in deze periode kreeg ik de gelegenheid om belangrijke inzichten en ervaring op te doen in financiële aangelegenheden in de publieke sector en in het financieel beheer van overheidsinstanties.
1.3 Ik heb de politiek in 2003 verlaten en ben teruggekeerd naar mijn beroep van advocaat als partner in het advocatenkantoor dat ik mee had opgericht, waar ik voornamelijk zaken behandelde op het gebied van burgerlijk en handelsrecht.
1.4 Tijdens mijn werkzaamheden als advocaat werd ik benoemd tot voorzitter van de raad van bestuur van het Maltese arbitragecentrum, tussen 2005 en 2018. Deze rol is een semi- gerechtelijke rol, aangezien de voorzitter belast is met verantwoordelijkheden zoals de benoeming van arbiters en de beslechting van zaken tegen arbiters. Dit naast het beheer van het centrum, inclusief de vaststelling van de begroting ervan en het toezicht hierop.
PE719.764v01-00 6/21 RR\1254890NL.docx
NL
1.5 Als commissaris voor normen in het openbare leven, een post waartoe ik in 2018 ben benoemd, ben ik onder meer belast met het onderzoeken en verifiëren van de individuele vermogensaangifte die alle parlementsleden en ministers in de regering jaarlijks moeten indienen. Het proces houdt in dat vermogensaangiften worden gecontroleerd en dat in voorkomend geval aanvullende informatie bij parlementsleden en ministers wordt ingewonnen. Als ik niet tevreden ben met de verstrekte informatie, ga ik over tot de inleiding van een formeel onderzoek van het betrokken parlementslid of de betrokken minister.
1.6 In mijn functie heb ik dezelfde bevoegdheden om bewijs te eisen en te verkrijgen als een rechtbank. In een specifiek geval in 2021 heb ik geconcludeerd dat een staatssecretaris inkomsten niet in haar vermogensaangifte had opgenomen1. Dit heeft ertoe geleid dat de staatssecretaris haar politieke verantwoordelijkheid moest opnemen. De conclusies van mijn verslag werden onderschreven door de parlementaire commissie voor normen in het openbare leven.
1.7 Bij onderzoeken naar vermeend ethisch wangedrag van ministers kan onderzoek worden gedaan naar het passende gebruik van overheidsmiddelen. Een van die gevallen betrof het gebruik van overheidsmiddelen, ogenschijnlijk voor officiële advertenties, en bracht mij tot de conclusie dat de betrokken advertenties bestemd waren voor persoonlijke publiciteit en geen rechtvaardiging vormden voor de besteding van overheidsmiddelen2. Naar
aanleiding van dit verslag publiceerde ik richtsnoeren voor overheidsadvertenties om de governance op dit gebied te verbeteren3.
1.8 Twee andere zaken hadden betrekking op de besteding van overheidsmiddelen voor het genereren van inhoud voor de persoonlijke socialemediapagina’s van ministers. Na een audit van de praktijk in 2020 heb ik geconcludeerd dat dit een wijdverbreid fenomeen was en heb ik aanbevolen door mijn dienst ontwikkelde richtsnoeren vast te stellen om
dergelijk misbruik tegen te gaan4. Deze richtsnoeren zijn momenteel van kracht. In dat geval heb ik de auditeur-generaal aanbevolen toezicht te houden op deze specifieke uitgavenrubriek bij de jaarlijkse controle. De zaak is ook in behandeling genomen door de politie en er loopt een onderzoek.
1.9 Een andere zaak in 2021 betrof de aanstelling van een adviseur door een minister in de regering en bracht me tot de conclusie dat de betrokken consultant was aangesteld voor het uitvoeren van een taak waarvoor hij niet bevoegd was5. Ik beschouwde dit als misbruik van discretionaire bevoegdheid, zodat de betrokken minister zijn politieke verantwoordelijkheid moest opnemen.
1 Verslag over zaak K/032 (2 juli 2021), zie https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K032-EN.pdf.
2 Verslag over zaak K/028 (17 maart 2021), zie https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K028.pdf.
3 Zie https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/guidelines-government-advertising-promotional- material.pdf.
4 Verslag over zaak K/010 (7 mei 2020), zie https://standardscommissioner.com/wp-
content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K010.pdf. Zie met name de paragrafen 57-66 en 71-72.
5 Verslag over zaak K/036 (10 december 2021), zie https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K036-EN.pdf.
RR\1254890NL.docx 7/21 PE719.764v01-00
NL
1.10 Ik ben ook verantwoordelijk voor de opstelling van het jaarlijkse financiële plan van mijn dienst, dat moet worden voorgelegd aan het parlement. Na goedkeuring door het parlement regelt dit plan de uitgaven van mijn dienst in het volgende jaar. Ik ben verantwoordelijk voor de goedkeuring van de uitgaven door mijn dienst en moet ervoor zorgen dat de uitgaven binnen de begroting blijven. Ik heb internecontrolesystemen opgezet om ervoor te zorgen dat alle uitgaven naar behoren worden goedgekeurd, geverifieerd en verantwoord. Als commissaris dien ik ook een jaarverslag over mijn activiteiten in bij het parlement, met inbegrip van gecontroleerde rekeningen voor mijn dienst6. De controle wordt uitgevoerd door de nationale rekenkamer (de hoogste controle- instantie van Malta).
2. Wat zijn de belangrijkste successen die u tijdens uw loopbaan heeft geboekt?
2.1 Als eerste persoon die in 2018 is benoemd als commissaris voor normen in het openbare leven, beschouw ik de oprichting van deze dienst als een belangrijke mijlpaal. Binnen enkele maanden heb ik de dienst voorzien van een volledige infrastructuur, terwijl ik ook belangrijke verslagen publiceerde. Ik beschouw dit als de belangrijkste prestatie in mijn loopbaan in het openbare leven. Hieronder vallen onder meer:
• het opbouwen van een sterke nationale en internationale reputatie en positie van mijn kantoor als functionerende onafhankelijke instelling in Malta, hetgeen voor een aanzienlijke verbetering heeft gezorgd van het binnenlandse integriteits- en transparantiekader;
• het uitvoeren van onderzoeken en het publiceren van verslagen en aanbevelingen die hebben geleid tot meer transparantie en verantwoordingsplicht voor parlementsleden en ministers en hebben geresulteerd in een aanzienlijke toename van het bewustzijn en een stap in de richting van een cultuuromslag op het gebied van transparantie en integriteit;
• de publicatie van twee verslagen over niet-prominente parlementsleden die ten dienste staan van de regering: in het ene wordt gefocust op parlementsleden aan regeringszijde (bekleden van ambten en bestuursfuncties en uitvoeren van adviesopdrachten)7 en in het andere op parlementsleden van de oppositie die een reguliere functie bekleden in de publieke sector8. Deze verslagen hebben het bewustzijn doen toenemen dat de onafhankelijkheid van het parlement ten opzichte van de uitvoerende macht moet worden gehandhaafd en dat de grondwettelijke controlemechanismen in Malta moeten worden versterkt;
• de publicatie van richtsnoeren voor het gebruik van overheidsmiddelen voor sociale media, waarmee de praktijk van ministers is beteugeld om publieke middelen te
6 Voor het meest recente jaarverslag, zie https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/annual-report- 2020-final.pdf.
7 Verslag over zaak K/002 (5 juli 2019), zie https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K002-EN.pdf.
8 Verslag over zaak K/021 (2 november 2020), zie https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K021.pdf.
PE719.764v01-00 8/21 RR\1254890NL.docx
NL
gebruiken voor het genereren van inhoud voor hun persoonlijke socialemediapagina’s9;
• de publicatie van richtsnoeren voor het gebruik van overheidsmiddelen door ministers voor reclame, die voor een duidelijker onderscheid hebben gezorgd tussen officiële overheidsreclame en partijpolitieke reclame, en waarmee tevens de praktijk is beteugeld om gecamoufleerde politieke reclame te publiceren met geld van de overheid10;
• de publicatie van een verslag over constitutionele hervormingen met voorstellen om de onafhankelijkheid van het parlement en de rechterlijke macht te versterken en het beginsel van verdienste in het openbaar bestuur te versterken11;
• de opstelling van nieuwe, alomvattende ethische codes voor parlementsleden en ministers, ter vervanging van de bestaande codes12. De voorgestelde nieuwe codes worden momenteel door de OESO geëvalueerd in het kader van een door de EU gefinancierd project ter verbetering van het integriteits- en transparantiekader in Malta;
• het opstellen van voorstellen voor een nieuwe wet ter regulering van
lobbyactiviteiten13. De voorstellen worden momenteel door de OESO geëvalueerd in het kader van een door de EU gefinancierd project ter verbetering van het integriteits- en transparantiekader in Malta.
Andere realisaties zijn:
• het lidmaatschap en de actieve deelname aan de werkzaamheden van de Commissie overheidsrekeningen tussen 1998 en 2003, waaronder het onderzoek van en debat over de jaarlijkse controleverslagen van de auditeur-generaal over overheidsdepartementen en -agentschappen en de speciale verslagen van de auditeur-generaal, onder meer over de verkoop van een prominente bank aan HSBC, de privatisering van Maltapost, de privatisering van Malta International Airport, de Freeport Corporation en de
overheidsregeling voor leerlingenvervoer;
• de werkzaamheden als staatssecretaris bij het Ministerie van Economische Diensten tussen 1998 en 2003, waaronder de oprichting van de Maltese filmcommissie en de oprichting van structuren ter bevordering van de filmindustrie in Malta en ter bevordering van Europese cultuur in het algemeen;
• het feit dat ik in 2002 als staatssecretaris een aantal wetten op het gebied van
consumentenbescherming, intellectuele eigendom, mededinging en normalisatie heb geïnitieerd, voornamelijk ter omzetting van EU-richtlijnen in de aanloop naar de toetreding van Malta, waardoor wetgeving werd ingevoerd om een opener economie te bevorderen, nieuwe consumentenrechten in te voeren en de antitrustwetgeving te
9 Zie voetnoot 4.
10 Zie voetnoot 3.
11 Zie https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/constitutional-reform-proposals.pdf.
12 Zie https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/report-revised-codes-of-ethics.pdf.
13 Zie https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/consultation-paper-lobbying.pdf.
RR\1254890NL.docx 9/21 PE719.764v01-00
NL
moderniseren, onder meer om eerlijke concurrentie en transparantie te bevorderen op het gebied van prijsstelling;
• het feit dat ik tijdens mijn ambtstermijn als voorzitter van de Kamer van advocaten tussen 2015 en 2018 campagne gevoerd heb en geijverd heb voor een wijziging van de methode voor de benoeming van leden van de rechterlijke macht, die tot een
grondwetswijziging heeft geleid. Ik heb ook onderhandeld over ontwerpwetgeving ter regulering van het beroep van advocaat.
3. In hoeverre hebt u beroepservaring verworven bij internationale multiculturele en meertalige organisaties of instellingen die in andere landen dan uw thuisland zijn gevestigd?
3.1 Als commissaris voor normen in het openbare leven heb ik de afgelopen drie jaar nauwe banden aangeknoopt met vertegenwoordigers van Europese en internationale organisaties die zich bezighouden met openbare integriteit, de rechtsstaat, corruptiebestrijding en verantwoordingsplicht van ambtenaren, zoals de OESO, de Raad van Europa, de Greco, de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Britse parlementaire commissaris voor normen van het Lagerhuis en de Commissie normen van het Britse Parlement.
3.2 Ik heb de afgelopen twee jaar actief deelgenomen aan de OESO-werkgroep van hoge ambtenaren voor openbare integriteit, die zich onder meer bezighoudt met het bespreken en monitoren van integriteits- en anticorruptiemaatregelen, het monitoren van de
uitvoering van de OESO-aanbevelingen inzake beginselen voor transparantie en integriteit bij lobbywerk en andere kwesties op het gebied van publieke integriteit en ethiek. Ik ben ook gevraagd voor het houden van een thematoespraak op het Mondiaal Forum voor corruptiebestrijding en integriteit van de OESO, dat in maart 2022 zal plaatshebben. Het Forum is het belangrijkste openbare multistakeholderplatform van de OESO, dat vorm geeft aan de dialoog over corruptiebestrijding en integriteit tussen regeringen, bedrijven en het maatschappelijk middenveld.
3.3 Ik heb als commissaris voor normen in het openbare leven regelmatig vergaderd met vertegenwoordigers van de Europese Commissie, onder meer in het kader van het Europees semester. Anderhalf jaar geleden kreeg mijn dienst technische ondersteuning van DG REFORM om het integriteits- en transparantiekader in Malta te verbeteren, in samenwerking met de OESO als strategische en uitvoeringspartner.
3.4 Ik heb van gedachten gewisseld met vertegenwoordigers van de Europese Commissie over kwesties in verband met overheidsbeleid en -uitvoering, de rechtsstaat en
overheidsopdrachten in Malta.
3.5 Vanaf mijn eerste maanden in de functie heb ik zeer nauwe werkrelaties opgebouwd met de Britse parlementaire commissaris voor normen en met de voormalige voorzitter van de Commissie normen van het Lagerhuis, waarmee ik regelmatig ervaringen en beste
praktijken uitwissel. De samenwerking is bijzonder gunstig gezien de gelijkenissen van het parlement en het governancesysteem met het Westminstermodel.
PE719.764v01-00 10/21 RR\1254890NL.docx
NL
4. Heeft men u kwijting verleend voor de managementtaken die u voorheen uitvoerde, indien een dergelijke procedure van toepassing is?
4.1 Een dergelijke procedure is niet van toepassing. Vóór mijn benoeming tot commissaris voor normen in het openbare leven heb ik echter afstand gedaan van alle leidinggevende, uitvoerende en andere functies, zoals vereist krachtens de wet op normen in het openbare leven.
5. Welke van de door u vervulde functies waren het gevolg van een politieke benoeming?
5.1 De functies die ik heb bekleed als gevolg van een politieke benoeming waren de volgende:
5.1.1 Benoeming door de regering:
• Directeur in de eerste raad van bestuur die heeft gezorgd voor de oprichting van Malta International Airport tussen 1991 en 1995, die verantwoordelijk was voor de bouw ervan en voor de omvorming van het bestuur ervan van een overheidsdienst naar een commerciële entiteit.
5.1.2 Benoeming door de president, handelend op advies van de premier:
• Hoog commissaris van Malta voor Zuid-Afrika (als niet-ingezetene), tussen 2011 en 2018. Tijdens deze periode werd de benoeming bevestigd ondanks de
kabinetswisseling in 2013.
• Voorzitter van het Maltese Arbitragecentrum gedurende drie ambtstermijnen onder verschillende kabinetten in de periode 2005-2018.
5.1.3 Benoeming door de Maltese president na een unanieme resolutie van het Huis van Afgevaardigden:
• Commissaris voor normen in het openbare leven, sinds 2018.
6. Wat zijn de drie belangrijkste beslissingen waarbij u tijdens uw loopbaan betrokken was?
6.1 De belangrijkste beslissing waarbij ik tijdens mijn loopbaan betrokken was, was het actieve afleggen van het traject naar lidmaatschap van de Europese Unie. Ik had een postdoctorale opleiding Europese integratie gevolgd aan de Universiteit van Amsterdam in 1979, ruim voordat Malta overwoog toe te treden, en ik maakte vervolgens deel uit van de regering die het EU-lidmaatschap aanvroeg, erover onderhandelde en het realiseerde.
Ik heb deelgenomen aan elke fase van het proces. Het EU-lidmaatschap heeft een belangrijke rol gespeeld bij het transformeren van het land en zijn economie, het verbeteren van de levenskwaliteit en de levensstandaard van de Maltese burgers en het verankeren van het land in de Europese waarden.
6.2 Voor de belangrijke beslissingen die ik heb genomen in mijn huidige hoedanigheid, verwijs ik o.a. naar het onderzoek naar misbruik van overheidsmiddelen voor de
RR\1254890NL.docx 11/21 PE719.764v01-00
NL
aanstelling van een adviseur van de overheid die niet gekwalificeerd was voor de hem toevertrouwde taak. Deze zaak heeft geleid tot het ontslag van de verantwoordelijke minister en de afzetting van de vaste secretaris (hoofdambtenaar van het ministerie)14; alsook
6.3 Onderzoek van een zaak waarin de toenmalige premier een geschenk had ontvangen van een vooraanstaand zakenman. Het verslag werd onderschreven door de Commissie normen van het parlement en maakte duidelijk dat de banden tussen personen in het bedrijfsleven en ministers moesten worden gereguleerd15.
Onafhankelijkheid
7. In het Verdrag wordt bepaald dat de leden van de Rekenkamer hun ambt
“volkomen onafhankelijk” uitoefenen. Hoe zou u bij de uitoefening van uw toekomstige functie invulling geven aan deze verplichting?
7.1 Ik heb het politieke leven bijna 20 jaar geleden verlaten en sindsdien heb ik de functies bekleed van voorzitter van de Kamer van advocaten, voorzitter van het Maltese
arbitragecentrum en meer recentelijk commissaris voor normen in het openbare leven, die allemaal politieke onafhankelijkheid vereisen.
7.2 Mijn benoeming tot commissaris voor normen in het openbare leven werd gesteund door alle politieke partijen die in het parlement vertegenwoordigd zijn en door elk individueel parlementslid. Mijn werk wordt algemeen op regelmatige basis geprezen door het maatschappelijk middenveld en de onafhankelijke media.
7.3 Als eerste commissaris voor normen in het openbare leven heb ik een nieuwe instelling opgericht die zowel nationaal als internationaal respect geniet op een gevoelig gebied en in een klimaat van constante uitdagingen en hoge verwachtingen. Dit was met name het geval in Malta na de moord op journaliste Daphne Caruana Galizia in 2017 en de opname van Malta in de lijst van rechtsgebieden die onder verscherpt toezicht staan (grijze lijst) door de FATF in 2021.
7.4 Mijn onafhankelijkheid en prestaties worden gecontroleerd door het Maltese Huis van Afgevaardigden. Niettemin heb ik de OESO verzocht de organisatorische opzet en prestaties van mijn dienst en het integriteits- en transparantiekader in Malta als geheel, inclusief de werking van mijn eigen dienst, te onderzoeken en te beoordelen en er verbeteringen voor te suggereren.
7.5 Ik ben van mening dat mijn staat van dienst aantoont dat ik in staat ben mijn taken volledig onafhankelijk uit te voeren.
14 Verslag over zaak K/036 (10 december 2021), hier te vinden: https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K036-EN.pdf.
15 Verslag over zaak K/019 (1 juli 2020), hier te vinden: https://standardscommissioner.com/wp- content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K019.pdf.
PE719.764v01-00 12/21 RR\1254890NL.docx
NL
8. Hebt u of hebben uw naaste familieleden (uw ouders, broers en zussen, wettelijke partner en kinderen) zakelijke of financiële belangen of andere verplichtingen die een conflict kunnen opleveren met uw toekomstige taken?
8.1 Geen.
9. Bent u bereid al uw financiële belangen en andere verplichtingen bekend te maken aan de voorzitter van de Rekenkamer en openbaar te maken?
9.1 Ja, zonder meer, zowel wat bekendmaking aan de voorzitter van de Rekenkamer betreft als openbaarmaking, indien nodig.
9.2 In mijn eerdere functies als lid van het Huis van Afgevaardigden en lid van de regering heb ik alle belangen en verplichtingen volledig openbaar gemaakt.
9.3 In mijn huidige functie geldt een beperking op deelname aan beroeps-, bank-, handels- of vakbondsactiviteiten en andere activiteiten met winstoogmerk of tegen vergoeding. Ik heb deze voorwaarde volledig nageleefd, met inbegrip van overdracht van de belangen in het advocatenkantoor waarvan ik een van de oprichtende vennoten was.
9.4 Alvorens de functie van commissaris voor normen in het openbare leven te aanvaarden heb ik ervoor gezorgd dat er geen feitelijke of vermeende belangenconflicten zijn, zowel in het verleden als in het heden, die kunnen worden beschouwd als een mogelijke
belemmering voor de uitoefening van mijn taken en functies. Ik heb er zorgvuldig voor gezorgd dat er geen dergelijk conflict bestaat alvorens de benoeming in de functie door de Maltese regering te aanvaarden.
9.5 Ik ben ook van mening dat vroegere en huidige belangenverklaringen openbaar moeten worden gemaakt, hetgeen zou bijdragen tot het volledige vertrouwen van de burgers van Europa in hun instellingen.
10. Bent u momenteel betrokken bij een gerechtelijke procedure? Zo ja, verstrek nadere bijzonderheden.
10.1 Nee, ik ben in mijn persoonlijke hoedanigheid niet betrokken bij een gerechtelijke procedure.
10.2 In mijn officiële hoedanigheid als commissaris voor normen in het openbare leven ben ik partij bij een procedure die is ingeleid door een voormalig minister die ontslag heeft genomen na de publicatie van mijn verslag over haar wangedrag. In deze zaak wordt de grondwettelijke geldigheid van de wet tot oprichting van het commissariaat voor normen in het openbare leven aangevochten. De vordering is dus gericht tegen de staat en niet tegen de commissaris voor normen in het openbare leven, hoewel deze partij is bij de zaak.
RR\1254890NL.docx 13/21 PE719.764v01-00
NL
11. Hebt u een actieve of uitvoerende rol in de politiek? Zo ja, op welk niveau? Hebt u de afgelopen 18 maanden een politieke functie vervuld? Zo ja, verstrek nadere bijzonderheden.
11.1 Nee, ik heb geen actieve of uitvoerende rol in de politiek. Ik heb al bijna 20 jaar geen politieke functies bekleed.
12. Zou u afstand doen van een functie waarvoor u verkozen bent, of een actieve functie met verantwoordelijkheden in een politieke partij opgeven als u wordt benoemd tot lid van de Rekenkamer?
12.1 Ik bekleed geen enkele functie waarvoor ik verkozen ben en ik heb geen functie met verantwoordelijkheden in een politieke partij. Ik ben niet langer lid van een politieke partij en ben in geen enkele hoedanigheid betrokken bij de politiek sinds 2003.
13. Hoe zou u een ernstig geval van onregelmatigheid of zelfs fraude en/of corruptie aanpakken waarbij personen betrokken zijn uit uw lidstaat van herkomst?
13.1 Gevallen van fraude en/of corruptie moeten op dezelfde wijze en met dezelfde ernst worden behandeld, ongeacht of het om nationale, Europese of internationale gevallen gaat. Onpartijdigheid en integriteit zijn van fundamenteel belang; eerbiediging van de rechtsstaat, strikte naleving van beleid, regels en procedures, billijkheid en gelijke behandeling van iedereen zijn van cruciaal belang voor het functioneren van elke instelling die ernaar streeft haar taken efficiënt en doeltreffend te vervullen om het vertrouwen te genieten van de burgers van de EU.
13.2 Ik zou elke onregelmatigheid, of het nu gaat om aangelegenheden in mijn lidstaat van herkomst of in een andere lidstaat, op gelijke wijze behandelen, met integriteit, onpartijdigheid en professionaliteit.
13.3 Alle onregelmatigheden en alle gevallen van fraude en/of corruptie, zowel feitelijke als vermeende, moeten onverwijld gemeld worden aan de voorzitter van de Rekenkamer en aan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), alsmede, in voorkomend geval, aan het Europees Openbaar Ministerie (EOM), overeenkomstig de door de Rekenkamer vastgestelde besluiten en procedures. Er bestaan voor de strikte controle en
verantwoordingsplicht geen nationale uitsluitingszones en er geldt een nultolerantie voor elke onregelmatige, frauduleuze of corrupte praktijk, ongeacht in welke hoek van de EU deze kan opduiken.
13.4 Ik zal blijven handelen op dezelfde wijze als ik altijd heb gedaan in mijn eerdere beroepservaring. Ik heb verantwoording geëist voor alle onregelmatigheden binnen de grenzen van het recht die een fout of een inbreuk vormden op een wet. Mijn verslagen en aanbevelingen hebben geleid tot meer dan één strafrechtelijk onderzoek, het aftreden van ministers, de berisping van parlementsleden en een algemene verbetering van de cultuur en het bewustzijn op het gebied van verantwoordingsplicht, transparantie en eerbiediging van de wet. Ook toen ik persoonlijk werd aangevallen voor het vervullen van mijn taken, heb ik iedereen altijd behandeld met respect en met dezelfde kracht van de wet. Ik heb nooit afbreuk gedaan aan de integriteit en de reputatie van mijn ambt in de taken en functies die ik heb vervuld.
PE719.764v01-00 14/21 RR\1254890NL.docx
NL
13.5 Uiteindelijk moeten, zoals naar behoren wordt aangetoond door de wijze waarop ik mijn huidige taken vervul, alle regels en voorschriften in alle gevallen oordeelkundig worden toegepast, zonder mankeren en zonder uitzondering, ongeacht wie erbij betrokken is.
Uitvoering van taken
14. Wat zijn volgens u de belangrijkste kenmerken van een cultuur van goed financieel beheer in welke openbare dienst ook? Hoe kan de Rekenkamer helpen die cultuur ingang te laten vinden?
14.1 Een cultuur van goed financieel beheer moet praktijken bevorderen die gericht zijn op het bereiken van de best mogelijke resultaten en een zo groot mogelijk effect met de beschikbare middelen. Alle overheidsmiddelen moeten worden verzameld en besteed voor het algemeen belang, overeenkomstig de fundamentele waarden van transparantie en verantwoordingsplicht, de twee belangrijkste pijlers van goed bestuur. Elke openbare dienst wordt namelijk gefinancierd met de bijdragen van de belastingbetaler en moet voldoen aan de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid (de drie e’s:
“economy, efficiency and effectiveness”), zoals gedefinieerd in het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Unie. Dit houdt in dat het juiste controlekader voorhanden moet zijn voor het bepalen van gerichte doelstellingen en om de geboekte vooruitgang te kunnen meten en evalueren en er op transparante wijze verslag over te kunnen uitbrengen.
14.2 De EU-begroting functioneert in een complexe omgeving, en hoewel het belangrijk is ervoor te zorgen dat elke euro wettig en regelmatig wordt besteed en dat de begunstigden van middelen de toepasselijke regels naleven, moet evenveel aandacht worden besteed aan het waarborgen van een besteding van middelen die duurzaam is en strookt met de beoogde doelstellingen, teneinde een maximaal effect te bereiken dat resultaten oplevert op lange termijn. De bestaande operationele en controlesystemen moeten garanderen dat de processen werkelijk open en zichtbaar zijn voor het publiek en dat zij op scrupuleuze wijze tegen het licht worden gehouden, onderzocht en gecontroleerd, om ervoor te zorgen dat de overheidsmiddelen van de EU niet alleen in het belang van de EU-burgers worden beheerd, maar dat dit ook wordt gedaan op zichtbare wijze.
14.3 De burgers van de EU hebben veel vertrouwen in openbare dienstverlening en openbaar beheer, en het behoud van dit vertrouwen brengt een grote verantwoordelijkheid met zich mee. Daarom zijn een solide governancekader met een duidelijke opdracht en
strategische doelstellingen, een sterk interne- en externecontrolekader, transparante communicatie en verslaglegging, en een goed openbaredienstethos essentiële elementen voor het stimuleren en bevorderen van verantwoordingsplicht, integriteit en transparantie in de openbare dienstverlening.
14.4 De afgelopen jaren heb ik als eerste Maltees commissaris voor normen in het openbare leven niet alleen mijn rol en functie vervuld zoals wettelijk vereist, maar ook een systeem ontworpen en ingevoerd voor een risicogebaseerde audit van parlementsleden en
ministers bij de verificatie van hun vermogensverklaringen, die voordien nooit aan een officiële controle werden onderworpen. De verslagen die ik op basis van mijn
onderzoeken heb gepubliceerd, komen neer op audits van de verantwoordingsplicht, transparantie en integriteit van personen in het openbare leven die onder mijn
RR\1254890NL.docx 15/21 PE719.764v01-00
NL
bevoegdheid vallen. Mijn aanbevelingen hebben geresulteerd in doelgerichte,
maatgevende richtsnoeren voor een correct gebruik van overheidsmiddelen. Hoewel het vaststellen van tekortkomingen of fouten van belang is in mijn werk, is de belangrijkste doelstelling uiteindelijk dat dergelijke tekortkomingen tijdig naar behoren worden aangepakt. In wezen is dit vergelijkbaar met de doelstellingen bij de controle van overheidsinstellingen.
14.5 De Europese Rekenkamer speelt een cruciale rol binnen het EU-governancekader, als externe controleur van de EU-begroting, door te focussen op de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid. De Rekenkamer beoordeelt hoe het geld van de EU-belastingbetaler is besteed, door het uitvoeren van financiële, nalevings- en doelmatigheidscontroles, beoordelingen en adviezen over wetgevingsvoorstellen, het melden van onafhankelijke waarnemingen van zwakke punten en het tijdig formuleren van specifieke aanbevelingen aan alle actoren die verantwoordelijk zijn voor het nemen van maatregelen bij de uitvoering van de EU-begroting, ongeacht of dit gebeurt onder direct, indirect of gedeeld beheer. Op die manier bevordert de Rekenkamer door middel van haar werkzaamheden beste praktijken en concrete verbeteringen.
14.6 Naar mijn mening wordt in de strategie 2021-2025 van de Rekenkamer inderdaad rekening gehouden met de beginselen van goed financieel beheer via haar strategische doelstellingen 1 tot en met 3 (de verantwoordingsplicht verbeteren, controles richten waar zij meer waarde toevoegen en sterke controlezekerheid bieden).
14.7 Daarnaast zal de Rekenkamer via haar werkprogramma blijven bijdragen aan de handhaving van de beginselen van goed financieel beheer, door prioritaire gebieden of beleidslijnen aan te pakken en risicogebaseerde controles uit te voeren. Het voeren van een open dialoog met de begrotings- en wetgevingsautoriteiten, de nationale HCI’s en andere relevante belanghebbenden versterkt de relevantie van de instelling en de impact van haar werkzaamheden. Bovendien tracht de Rekenkamer door middel van haar controleopdrachten zekerheid te verschaffen dat de EU-middelen worden gebruikt op de best mogelijke wijze en volgens de geldende regels en voorschriften. Dit is een
belangrijk instrument om het vertrouwen van de EU-burgers in de EU-instellingen en -agentschappen te vergroten.
14.8 Voorts is het van cruciaal belang dat wanneer de Rekenkamer bij de uitvoering van controles gevallen vaststelt van vermoedelijke fraude of corruptie, deze onmiddellijk worden gemeld aan OLAF en, indien van toepassing, aan het EOM, zodat de juiste onderzoeken van start kunnen gaan. Op deze manier speelt de Rekenkamer een cruciale rol om ervoor te zorgen dat het geld van de EU-belastingbetaler wordt beschermd.
PE719.764v01-00 16/21 RR\1254890NL.docx
NL
15. Volgens het Verdrag moet de Rekenkamer het Parlement bijstaan in de uitoefening van zijn bevoegdheid inzake controle op de uitvoering van de begroting. Hoe zou u de samenwerking tussen de Rekenkamer en het Europees Parlement (in het
bijzonder de Commissie begrotingscontrole) verder verbeteren om zowel het publieke toezicht op de algemene uitgaven als het rendement van deze uitgaven op te voeren?
15.1 Hoewel de twee instellingen een eigen, onderscheiden rol hebben, hebben de Europese Rekenkamer en het Europees Parlement (met name de CONT-commissie) een
gemeenschappelijke doelstelling: de bescherming van de financiële belangen van de EU.
15.2 Om te voldoen aan de vereisten van het Verdrag (artikel 287 VWEU) heeft de Rekenkamer als taak het Europees Parlement en de Raad via haar jaarverslag een
verklaring voor te leggen waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, maar de
Rekenkamer publiceert ook speciale verslagen over specifieke kwesties en
aangelegenheden en zij brengt adviezen uit op verzoek van andere instellingen van de Unie.
15.3 Als gevolg daarvan voert de Rekenkamer overeenkomstig haar jaarlijks werkprogramma een aantal nalevings- en doelmatigheidscontroles/beoordelingen/andere taken uit die moeten dienen om de CONT-commissie te informeren met betrekking tot haar rol inzake publiek toezicht op de uitgaven en ontvangsten in het kader van de EU-begroting en op de kosteneffectiviteit, door middel van de tijdige publicatie en presentatie van duidelijke, feitelijke, empirisch onderbouwde verslagen, overeenkomstig internationale normen voor de controle van overheidsinstellingen.
15.4 Op basis hiervan is een open dialoog en regelmatige uitwisseling met de CONT-
commissie als belangrijke stakeholder reeds aan het begin van het werkprogramma van de Rekenkamer belangrijk, om te overleggen en discussiëren over gemeenschappelijke punten van zorg, risicogebieden en komende wetgevingsvoorstellen, die worden meegenomen in de planning van de taken van de Rekenkamer, en om ervoor te zorgen dat adviezen, auditconclusies en aanbevelingen tijdig worden uitgebracht.
15.5 Belangrijker is dat, aangezien de leden van het Europees Parlement rechtstreeks de belangen vertegenwoordigen van de EU-burgers, het verkrijgen van dit perspectief van cruciaal belang is om ervoor te zorgen dat bij de werkzaamheden van de Rekenkamer rechtstreeks rekening wordt gehouden met de huidige en toekomstige uitdagingen waarmee de EU-burgers worden geconfronteerd, terwijl zij tijdens haar werkzaamheden volledige onafhankelijkheid behoudt. De noodzaak om volledig onafhankelijk te zijn bij de uitvoering van haar taken kan niet te sterk worden benadrukt, zoals duidelijk wordt gesteld in de Verklaring van Lima, die is aangenomen door het IX Internationale Congres van de INTOSAI in 1977. Naast de CONT-commissie moet de Rekenkamer ook open communicatiekanalen in stand houden met andere belangrijke stakeholders, zoals de commissies van het Europees Parlement, wanneer het gaat om verslagen die specifiek betrekking hebben op een beleidsterrein of een sector.
15.6 Hoewel de kwaliteit van haar speciale verslagen in de loop der jaren is verbeterd, moet de Rekenkamer voortdurend streven naar een verbetering van haar producten op het
RR\1254890NL.docx 17/21 PE719.764v01-00
NL
gebied van duidelijkheid, relevantie en tijdigheid. Dit kwam de afgelopen jaren tot uiting in de introductie van producten zoals briefingdocumenten en overzichten, en het verslag over de prestaties van de EU-begroting. In de komende jaren zal de uitdaging voor de Rekenkamer erin bestaan controleverslagen uit te brengen over de uitvoering van NextGenerationEU (in het bijzonder de faciliteit voor herstel en veerkracht), waarvoor een grondigere evaluatie op basis van risicogebaseerde controles nodig is en, gezien de unieke opzet van de faciliteit, mogelijk zelfs nieuwe methoden.
15.7 Ik zal me indien nodig in dit verband proactief inzetten.
16. Wat is volgens u de toegevoegde waarde van doelmatigheidscontroles en hoe moeten de bevindingen ervan worden geïntegreerd in de beheerprocedures?
16.1 Volgens de norm van de INTOSAI inzake doelmatigheidscontroles (ISSAI 3000) is een doelmatigheidscontrole door HCI’s een onafhankelijk, objectief en betrouwbaar
onderzoek om na te gaan of overheidsbedrijven, -systemen, -campagnes, -programma’s, -activiteiten of -organisaties functioneren overeenkomstig de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en/of doeltreffendheid en of er ruimte is voor verbetering. De
doelmatigheidscontroles van de Europese Rekenkamer moeten informatie opleveren die gericht is op de bereikte prestaties en van primair belang is voor het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en andere gecontroleerde organen. Dit betekent dat de
doelmatigheidscontroles van de Rekenkamer niet mogen worden aangestuurd door controle- en proceskwesties, maar gericht moeten zijn op de bereikte prestaties en dat het effect van de controlebevindingen moet worden beoordeeld in termen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid. In dit verband is de behoorlijke vaststelling en het behoorlijke gebruik van kernprestatie-indicatoren tijdens het wetgevingsproces van het grootste belang.
16.2 In de geest van goed financieel beheer gaan doelmatigheidscontroles hand in hand met nalevings- en financiële controles, zodat een volledig beeld wordt gegeven van de wijze waarop belastinggeld wordt besteed. Het controleren van de vraag of de middelen worden besteed overeenkomstig de toepasselijke regels, dat wil zeggen op wettige en regelmatige wijze, is een must, maar even belangrijk is ervoor te zorgen dat de middelen zijn besteed op efficiënte, economische en doeltreffende wijze, aangezien uiteindelijk, met name vanuit het oogpunt van de EU-burgers, veel afhangt van het niveau en de kwaliteit van de door de gecontroleerde entiteit geboden dienstverlening. In wezen vullen de drie soorten controles elkaar dus aan.
16.3 Een doelmatigheidscontrole kan worden opgezet en uitgevoerd vanuit verschillende invalshoeken, waarbij de nadruk kan liggen op belangrijke aspecten zoals de vraag of een programma op schema ligt om de doelstellingen ervan te bereiken, of de vraag of de in het programma vastgestelde indicatoren relevant zijn om de doelstellingen te
verwezenlijken. Bovendien is het belangrijk om bij het controleren van de doelmatigheid een onderscheid te maken tussen de soorten indicatoren (output, resultaat, impact) en na te gaan of de resultaten van het programma, of ze nu positief of negatief zijn, het gevolg zijn van het programma zelf of van exogene factoren zoals economische groei
(bijvoorbeeld wanneer wordt gekeken naar werkgelegenheidsindicatoren) of conflicten (die gevolgen hebben voor de uitgaven voor extern optreden). Een dergelijke analyse is belangrijk om te komen tot conclusies en aanbevelingen voor de lidstaten, de Commissie
PE719.764v01-00 18/21 RR\1254890NL.docx
NL
en de wetgevers, zodat zij passende actie ondernemen bij het ontwerpen van toekomstige programma’s. De Rekenkamer speelt ook een belangrijke rol bij de follow-up van de uitvoering van dergelijke aanbevelingen.
16.4 Een zorgvuldige planning van doelmatigheidscontroles is van fundamenteel belang om controles te realiseren die plaatshebben op het juiste moment en de juiste plaats om ervoor te zorgen dat wetgevers en begrotingsautoriteiten kennis kunnen nemen van dergelijke verslagen bij het ontwerpen van of onderhandelen over nieuwe regelgeving, beleidsmaatregelen en programma’s, teneinde een zo groot mogelijk effect te bereiken.
16.5 Met betrekking tot de NextGenerationEU-initiatieven, met name de faciliteit voor herstel en veerkracht, is een doelmatigheidscontrole een nog belangrijker instrument om ervoor te zorgen dat de EU-begroting wordt uitgevoerd in het belang van de EU en haar burgers, met het oog op het verwezenlijken van de vastgestelde doelstellingen en resultaten. De faciliteit voor herstel en veerkracht omvat verschillende regels en vereist een aanzienlijke evaluatie van de methoden voor de beoordeling van meer substantiële risico’s, hetgeen de Rekenkamer voor bepaalde uitdagingen kan plaatsen met betrekking tot volume en reikwijdte.
17. Hoe kan de samenwerking tussen de Rekenkamer, de nationale controle-instanties en het Europees Parlement (Commissie begrotingscontrole) op het punt van de controle van de EU-begroting worden verbeterd?
17.1 Artikel 287 VWEU bepaalt dat de Europese Rekenkamer en de nationale controle- instanties samenwerken in een geest van vertrouwen, met behoud van hun
onafhankelijkheid, zoals reeds benadrukt. De Rekenkamer en de HCI’s beschikken reeds over een forum voor samenwerking in het Contactcomité van de Rekenkamer, dat doorgaans eenmaal per jaar bijeenkomt. Ook de deelname aan de fora en activiteiten van de EUROSAI en de INTOSAI vergemakkelijkt de samenwerking tussen de controle- instanties.
17.2 De lidstaten zijn ook begunstigden van de EU-begroting, en worden bijgevolg door de Rekenkamer gecontroleerd. In het geval van gedeeld beheer van EU-financiering bestaan er beheers- en controlesystemen zowel op nationaal als op EU-niveau. Daarom is het van essentieel belang om contact te onderhouden met de nationale instanties om onnodige overlappingen van controlewerkzaamheden tot een minimum te beperken, maar ook om kennis en beste praktijken uit te wisselen, bijvoorbeeld met betrekking tot een
beleidsterrein, een specifieke regio of regio’s, risicogebieden voor audits,
auditonderwerpen, operationele uitdagingen en uitdagingen op het gebied van middelen.
De internationale auditnormen maken het ook mogelijk dat een controleur gebruikmaakt van het werk van andere controleurs (mits wordt voldaan aan bepaalde criteria), en in dit verband kan de Rekenkamer, wanneer zij dit passend acht, ook gebruikmaken van het werk van de nationale instanties, met behoud van haar onafhankelijkheid. Dit kan ook de administratieve lasten verminderen voor de gecontroleerden.
17.3 Zowel het Europees Parlement (via de CONT-commissie) op Europees niveau als de nationale controle-instanties die verslag uitbrengen aan de nationale parlementen op het niveau van de lidstaten, zijn voor de Rekenkamer belangrijke stakeholders, die een gemeenschappelijk doel nastreven: het veiligstellen van de EU-begroting en het
RR\1254890NL.docx 19/21 PE719.764v01-00
NL
waarborgen van een optimaal gebruik van het geld van de EU-belastingbetaler. In dit verband moet de Rekenkamer haar relevante verslagen blijven presenteren aan de nationale controle-instanties en andere relevante organen en instellingen, om informatie te verstrekken over de werkzaamheden van de Rekenkamer en haar aanbevelingen inzake de onderzochte beleidsterreinen bekend te maken.
17.4 Het Europees Parlement speelt ook een belangrijke rol bij de communicatie over het feit dat de werkzaamheden van de Rekenkamer belangrijk zijn en over de werking van het controlesysteem voor de EU-begroting bij de kiezers. Bovendien is het volgens mij bijzonder waardevol wanneer EP-leden spreken met beheers- en auditautoriteiten in hun respectieve lidstaten om beter inzicht te verwerven in de uitdagingen waarmee zij te maken krijgen bij de uitvoering van hun werk.
17.5 De samenwerking tussen de Rekenkamer, de nationale controle-instanties en het Europees Parlement zal nog belangrijker worden in het kader van de uitvoering van NextGenerationEU, aangezien de EU-financiering nagenoeg zal verdubbelen ten opzichte van de bedragen die gewoonlijk beschikbaar zijn in het meerjarig financieel kader, en vanwege de toenemende betrokkenheid van de lidstaten (met name bij de faciliteit voor herstel en veerkracht).
17.6 Ik ben mij ervan bewust dat er een uitstekende werkrelatie bestaat tussen de Rekenkamer en de nationale rekenkamer van Malta, zoals blijkt uit de diverse gezamenlijke seminars die de afgelopen jaren zijn georganiseerd en uit andere activiteiten van wederzijds belang op het gebied van controle van de overheidssector. Ik verplicht mij ertoe ervoor te zorgen dat de bilaterale samenwerking die het huidige Maltese lid van de Rekenkamer en zijn voorgangers hebben bevorderd, nog verder wordt versterkt, in het belang van beide instellingen.
18 Hoe zou u de verslaglegging van de Rekenkamer verder ontwikkelen om het Europees Parlement te voorzien van alle noodzakelijke informatie met betrekking tot de juistheid van de gegevens die door de lidstaten worden verstrekt aan de Europese Commissie?
18.1 Om een holistische, Europese kijk te geven op een bepaald controlegebied, baseert de Europese Rekenkamer zich ter ondersteuning van haar controleconclusies op gegevens of informatie van een representatieve steekproef van verrichtingen. Zij kan dit rechtstreeks doen, door controles uit te voeren in afzonderlijke lidstaten of derde landen, en door bewijsstukken te verkrijgen van de autoriteiten van de respectieve lidstaten, in het geval van gedeeld beheer. Zij kan ook gegevens verkrijgen die beschikbaar zijn bij de Europese Commissie (bv. Eurostat, AMPR).
18.2 In haar verslagen vestigt de Rekenkamer de aandacht op haar bevindingen, soms met gebruik van grafische afbeeldingen om beknopte, duidelijke en volledige informatie te verstrekken over de uitvoering van beleid in de lidstaten. Wat door de Rekenkamer wordt gerapporteerd, kan echter maar zo goed zijn als de beschikbare gegevens. In geval van ontoereikende kwaliteit heb ik begrepen dat de Rekenkamer dit altijd onder de aandacht brengt van de wetgevers, door aanbevelingen te doen voor een verbetering van de gegevens – of het nu gaat om de verzameling, het bestaan, de volledigheid of de
nauwkeurigheid van gegevens. De Rekenkamer moet hiermee voortgaan, aangezien het
PE719.764v01-00 20/21 RR\1254890NL.docx
NL
gebrek aan nauwkeurige gegevens een inherente beperking zou vormen voor controleurs om de resultaten voor een beleidsterrein of programmagebied grondig te beoordelen, en voor het Europees Parlement om weloverwogen beslissingen te nemen.
18.3 In de strategie 2021-2025 van de Rekenkamer wordt erop gewezen dat interactie met institutionele belanghebbenden belangrijk is, met name met de regeringen en
parlementen van de lidstaten. Dergelijke institutionele interactie is ook van essentieel belang om beter te bepalen waar problemen met de betrouwbaarheid van gegevens zich situeren: gaat het om de interpretatie van de wetgeving of om de methoden voor het verzamelen van steekproeven? Is het een horizontaal probleem, in alle lidstaten, of doet het zich voor op het niveau van één controleorgaan? Zodra de onderliggende oorzaken van dergelijke problemen geïdentificeerd zijn, kunnen de Rekenkamer en de Commissie samenwerken met de nationale controle-instanties om de kwesties op te lossen. Voorts zal het versterken van deze betrekkingen de komende jaren voor de Rekenkamer van essentieel belang zijn, in het kader van de uitvoering van NextGenerationEU, aangezien de rol en de verantwoordelijkheden van de lidstaten verder zullen toenemen.
Andere vraagstukken
19. Zou u uw kandidatuur intrekken indien het Parlement een ongunstig advies uitbrengt over uw benoeming als lid van de Rekenkamer?
19.1 Ik zou zeker overwegen mijn kandidatuur in te trekken indien er twijfels zijn over mijn integriteit en onafhankelijkheid, en ik zou rekening houden met alle overwegingen en beraadslagingen van de Commissie begrotingscontrole van het Europees Parlement met betrekking tot mijn bevoegdheid, en dienovereenkomstig handelen.
RR\1254890NL.docx 21/21 PE719.764v01-00
NL
PROCEDURE VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE
Titel Gedeeltelijke vervanging van de Europese Rekenkamer (2022) – kandidaat MT
Document- en procedurenummers 05846/2022 – C9-0043/2022 – 2022/0803(NLE) Datum raadpleging / verzoek om
goedkeuring
10.2.2022
Bevoegde commissie
Datum bekendmaking CONT
14.2.2022 Rapporteurs
Datum benoeming Angelika Winzig
28.2.2022 Behandeling in de commissie 21.4.2022
Datum goedkeuring 21.4.2022
Uitslag eindstemming +:
–:
0:
25 2 1
Bij de eindstemming aanwezige leden Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Mislav Kolakušić, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Markus Pieper, Sándor Rónai, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský
Bij de eindstemming aanwezige vaste
plaatsvervangers Andrey Novakov, Mikuláš Peksa, Viola Von Cramon-Taubadel
Datum indiening 27.4.2022
