Aanwijzing Stichting Omroep Hulst - Afwijzing Stichting Omroep Terneuzen | Commissariaat voor de media

Besluit

Kenmerk: 800782 / 856378

Betreft:

• aanwijzing van Stichting Omroep Hulst als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst;

• afwijzing van de aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen, ter gebiedsuitbreiding als lokale publieke media-instelling naar de gemeente Hulst.

Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat),

gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Omroep Hulst als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Hulst, bij e-mailbericht van 6 juni 2019;

gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Omroep Terneuzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst (naast de reeds geldende aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Terneuzen), bij e-mailbericht van 17 juni 2019;

gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008;

gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);

gezien de adviezen van de raden van de gemeenten Hulst en Terneuzen, uitgebracht aan het Commissariaat op respectievelijk 3 oktober 2019 en 4 oktober 2019;

gezien het aanvullend advies van de gemeente Hulst, uitgebracht aan het Commissariaat op 18 november 2019;

gezien de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen en de bijbehorende reactie van de gemeenteraad van Hulst, uitgebracht aan het Commissariaat op respectievelijk 10 januari 2020 en 16 juni 2020;

overweegt als volgt:

___________________________________________________________________________

A. Gevolgde procedure

1. Bij e-mailbericht van 6 juni 2019 heeft Stichting Omroep Hulst een aanvraag

ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst.

2. Bij e-mailbericht van 17 juni 2019 heeft Stichting Omroep Terneuzen eveneens een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst. Stichting Omroep Terneuzen beschikt reeds over een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Terneuzen, met een looptijd van 29 juli 2018 tot 29 juli 2023 (kenmerk besluit: 691636/699342). De onderhavige aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen betreft derhalve een aanvraag tot

gebiedsuitbreiding.

3. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvragen van Stichting Omroep Hulst en Stichting Omroep Terneuzen per brief van 2 juli 2019 toegezonden aan de raadsgriffier van de gemeente Hulst met het verzoek aan de gemeenteraad een advies uit te doen brengen over de vraag of Stichting Omroep Hulst en Stichting Omroep Terneuzen voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. Daarnaast heeft het Commissariaat de aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen op 2 juli 2019 toegezonden aan de raadsgriffier van de gemeente Terneuzen met het verzoek aan de gemeenteraad een advies uit te doen brengen over de vraag of Stichting Omroep Terneuzen voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt.

4. Burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst hebben het Commissariaat per e-mailbericht van 3 oktober 2019 het advies van de gemeenteraad van Hulst doen toekomen. De gemeenteraad van Hulst maakt daarbij een voorkeur kenbaar voor aanwijzing van Stichting Omroep Hulst als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst.

5. Burgemeester en wethouders van Terneuzen hebben het Commissariaat bij e-

mailbericht van 4 oktober 2019 het advies van de gemeenteraad van Terneuzen doen toekomen. De gemeenteraad van Terneuzen heeft geadviseerd dat Stichting Omroep Terneuzen aan de wettelijke vereisten voldoet om in aanmerking te komen voor gebiedsuitbreiding als lokale publieke media-instelling naar de gemeente Hulst.

6. Het Commissariaat heeft de gemeenteraad van Hulst per brief van 5 november 2019 om aanvullend advies gevraagd, ter nadere motivering van het advies om Stichting Omroep Hulst aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst.

7. Het Commissariaat heeft op 18 november 2019 het aanvullend advies van de gemeenteraad van Hulst ontvangen.

8. Met brieven van 23 december 2019 heeft het Commissariaat een afschrift van de adviezen van de gemeenteraden van Hulst en Terneuzen toegestuurd aan Stichting Omroep Hulst en Stichting Omroep Terneuzen. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Stichting Omroep Terneuzen in de gelegenheid gesteld haar schriftelijke zienswijze ten aanzien van de adviezen van de gemeenteraden van Hulst en Terneuzen in te dienen. Ook Stichting Omroep Hulst is de mogelijkheid geboden eventuele op- of aanmerkingen aangaande de adviezen kenbaar te maken aan het Commissariaat.

9. Bij e-mailbericht van 10 januari 2020 heeft het Commissariaat de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen ontvangen.

10. Bij brief van 23 februari 2020 heeft het Commissariaat de gemeenteraad van Hulst verzocht om een schriftelijke reactie uit te brengen aan het Commissariaat op de zienswijze die Stichting Omroep Terneuzen kenbaar heeft gemaakt.

11. De gemeenteraad van Hulst heeft zijn reactie op de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen op 16 juni 2020 per e-mailbericht kenbaar gemaakt aan het

Commissariaat.

B. Adviezen gemeenten Hulst en Terneuzen

12. De gemeenteraad van Terneuzen heeft, op voorstel van burgemeester en

wethouders, besloten te adviseren dat Stichting Omroep Terneuzen voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008. De

gemeenteraad van Terneuzen heeft geen advies hoeven uitbrengen over de aanvraag van Stichting Omroep Hulst, omdat de aanvraag van Stichting Omroep Hulst

uitsluitend betrekking heeft op de gemeente Hulst.

13. Met betrekking tot de aanvragen van Stichting Omroep Hulst en Stichting en Stichting Omroep Terneuzen heeft de gemeenteraad van Hulst, op voorstel van burgemeester en wethouders, besloten te adviseren dat zowel Stichting Omroep Hulst als Stichting Omroep Terneuzen voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008.

14. Voorts heeft de gemeenteraad van Hulst besloten het Commissariaat te adviseren om Stichting Omroep Hulst als voorkeurspartij aan te merken.

C. Zienswijze Stichting Omroep Terneuzen

15. De zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen wordt onder de navolgende randnummers samengevat. Onder de randnummers 32 tot en met 38 van het onderhavige besluit wordt ingegaan op de weging van de punten die Stichting Omroep Terneuzen in haar zienswijze heeft aangedragen.

Behandeling aanvraag

16. Stichting Omroep Terneuzen geeft aan zich niet te kunnen verenigen met het advies van de gemeenteraad van Hulst om Stichting Omroep Hulst aan te wijzen als lokale publieke media-instelling. Omkleed met meerdere argumenten stelt Stichting Omroep Terneuzen dat de gemeenteraad van Hulst noch op programma-inhoudelijk gebied, noch op organisatorisch en juridisch gebied voldoende een afweging heeft gemaakt tussen (het aanbod van) Stichting Omroep Hulst en Stichting Omroep Terneuzen.

Stichting Omroep Terneuzen betwijfelt of de gemeenteraad van Hulst de aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen voldoende in overweging heeft genomen.

Samenwerking

17. Stichting Omroep Terneuzen stelt in haar zienswijze dat de gemeenteraad van Hulst ten onrechte heeft geconcludeerd dat Stichting Omroep Terneuzen geen

samenwerking wenst aan te gaan met Stichting Omroep Hulst. De conclusie van de gemeenteraad zou voornamelijk gebaseerd zijn op een door Omroep Zeeland

geïnitieerd onderzoek, uitgevoerd door een onafhankelijke organisatie, ter verkenning van onder meer de samenwerkingsmogelijkheden tussen beide aanvragers. Stichting Omroep Terneuzen geeft in haar zienswijze aan - in tegenstelling tot de resultaten uit het betreffende onderzoeksrapport - wel degelijk open te staan voor samenwerking met Stichting Omroep Hulst. In tegenstelling tot wat de gemeenteraad concludeert, is het volgens Stichting Omroep Terneuzen niet Stichting Omroep Terneuzen die de samenwerking tussen beide aanvragers onder de huidige omstandigheden niet gewenst acht, maar Stichting Omroep Hulst. Om een samenwerking van de grond te krijgen zou Stichting Omroep Terneuzen in het verleden verschillende handreikingen hebben aangeboden aan Stichting Omroep Hulst, echter zonder resultaat. Stichting Omroep Terneuzen geeft aan zich niet te kunnen vinden in de wijze waarop het rapport tot stand is gekomen, noch in de wijze waarop de resultaten uit het onderzoeksrapport in het advies aan het Commissariaat zijn verwerkt.

Samenstelling pbo

18. Stichting Omroep Terneuzen geeft in haar zienswijze aan dat twee leden van het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van Stichting Omroep Hulst politieke nevenfuncties hebben. Eén pbo-lid van Stichting Omroep Hulst is tevens voorzitter van een lokale politieke partij, een ander pbo-lid van Stichting Omroep Hulst is tevens fractievolger.

Geschiktheid

19. Stichting Omroep Terneuzen stelt in haar zienswijze dat zij, beter dan Stichting Omroep Hulst, in staat is om (1) objectieve journalistiek te bedrijven, (2) een lokaal toereikend media-aanbod te verzorgen en (3) in politiek georiënteerde programma’s alle betrokkenen partijen een eerlijke kans op zendtijd te bieden, zonder daarbij bepaalde partijen een voorkeursbehandeling te geven.

20. Stichting Omroep Terneuzen is van mening dat, op basis van weging van alle factoren, zij de partij is die aangewezen dient te worden als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Hulst (in aanvulling op de huidige aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Terneuzen).

D. Overwegingen Commissariaat

Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61, lid 3 van de Mediawet 2008)

21. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau dient het Commissariaat de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvragers voldoen aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig voorbij worden gegaan. Het Commissariaat is van oordeel dat de gemeenteraad daarnaast ook een goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke omroep het meest geschikt is voor de verzorging van de lokale publieke mediadiensten, om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen, de raad op goede gronden een gemotiveerde voorkeur heeft uitgesproken en het

Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen.

22. De gemeenteraden waarop de aanwijzingsaanvraag ten behoeve van lokaal media- aanbod dat bestemd is voor twee of meer gemeenten betrekking heeft, brengen gezamenlijk een advies uit als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet 2008. De aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen valt in deze categorie. Het Commissariaat stelt vast dat aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies is voldaan nu:

• de gemeenteraden van Hulst en Terneuzen, gezien de inhoud van de raadsvoorstellen, hun advisering met elkaar hebben afgestemd in die zin dat beide gemeenten in de adviezen hebben opgenomen er kennis van te hebben en er rekening mee te houden dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor het verzorgen van lokaal media-aanbod dat bestemd is voor de gemeenten Hulst en Terneuzen;

• de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo; en

• de adviezen van de gemeenteraden van Hulst en Terneuzen eensluidend zijn voor wat betreft de wettelijke vereisten zoals vermeld in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008.

23. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraden van Hulst en Terneuzen op een juiste en zorgvuldige wijze een positief wettelijk advies hebben uitgebracht over de aanvragen Stichting Omroep Hulst en Stichting Omroep Terneuzen. Het Commissariaat overweegt daartoe het volgende.

24. Uit hetgeen door Stichting Omroep Terneuzen is aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Hulst en/of Terneuzen ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet kunnen worden gevolgd. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat deze adviezen worden opgevolgd en marginaal worden getoetst. De ratio van de verplichte

advisering door de gemeenteraad is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Gelet op de legitimatie, die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad.

Bevordering van de samenwerking tussen beide aanvragers

25. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen waarin sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de

gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen die zijn opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevordert het college van

burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen. In de onderhavige aanwijzingsprocedure geldt dit vereiste voor het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst.

26. Uit het aanvullend advies van de gemeenteraad van Hulst blijkt dat het college van burgemeester en wethouders inspanningen heeft verricht om samenwerking of het samengaan van betrokken aanvragers te bevorderen. De gemeente Hulst geeft in de reactie op de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen aan dat er meerdere gesprekken zijn gevoerd tussen de portefeuillehouder en Stichting Omroep Terneuzen. Daarnaast is er in aanloop naar de onderhavige aanwijzingsprocedure een onafhankelijk onderzoek uitgevoerd, waarin de haalbaarheid van een

streekomroep in Zeeuws-Vlaanderen is onderzocht. Geconcludeerd wordt dat een samenwerking tussen beide partijen momenteel niet haalbaar is. Het feit dat de betrokken partijen het niet eens zijn over de vraag op welk vlak een eventuele samenwerking momenteel spaak loopt, is irrelevant voor de conclusie dat er tot op heden geen uitzicht is op samenwerking tussen beide aanvragers op korte termijn.

27. Gelet op het voorstaande stelt het Commissariaat vast dat het college van

burgemeester en wethouders conform artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008 voldoende inspanningen heeft geleverd om het samengaan van betrokken instellingen te bevorderen. Het feit dat de betreffende inspanningen geen samenwerking tussen beide aanvragers heeft opgeleverd, doet daar niets aan af.

Voorkeursadvies gemeenteraad Hulst

28. Indien burgemeester en wethouders er niet in slagen de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor één van de aanvragers uit te spreken. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat – alhoewel hij daar ingevolge artikel 3:50 van de Awb niet toe gehouden is – grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad. Het Commissariaat overweegt daartoe dat de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende gemeente het beste kan uitoefenen, om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien de gemeenteraad op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zaaknummer 201302065) bevestigd dat het Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke afweging te kunnen maken, in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen. Dit houdt overigens niet in dat het Commissariaat per definitie vaart op het advies. Ingevolge artikel 3:9 van de Awb, zal het Commissariaat zich er van

vergewissen dat het onderzoek van de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden.

29. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval de genoemde gedragslijn en overweegt in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst het beste kan uitoefenen.

30. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeenteraad van Hulst uitdrukkelijk en

gemotiveerd haar voorkeur heeft uitgesproken voor aanwijzing van Stichting Omroep Hulst als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst.

31. Voor de totstandkoming van het voorkeursadvies beschikte de gemeenteraad van Hulst over meerdere relevantie informatiebronnen. Zo heeft de gemeenteraad de beschikking gehad over uitgebreide documentatie, behorende bij de aanvragen van beide partijen. Daarnaast hebben de aanvragers de mogelijkheid gehad om in meerdere commissievergaderingen gebruik te maken van het inspreekrecht en zijn er in aanloop naar de onderhavige aanwijzingsprocedure gesprekken gevoerd tussen de portefeuillehouder en Stichting Omroep Terneuzen. Geacht moet worden dat de gemeenteraad, als zijnde het representatieve orgaan, op basis van alle beschikbare informatie een verantwoordelijke afweging heeft kunnen maken en weloverwogen tot advisering is overgegaan.

Weging zienswijze Stichting Omroep Terneuzen

32. Met inachtneming van de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen ziet het Commissariaat geen redenen om af te wijken van het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Hulst. Met betrekking tot de weging van de zienswijze, zoals samengevat onder de randnummers 16 tot en met 20 van het onderhavige besluit, geldt het volgende.

Behandeling aanvraag

33. Stichting Omroep Terneuzen heeft in haar zienswijze aangegeven te betwijfelen of haar aanvraag voldoende in overweging is genomen door de gemeenteraad van Hulst, alvorens de gemeenteraad het voorkeursadvies heeft uitgebracht.

34. Het Commissariaat heeft de gemeenteraad verzocht een reactie uit te brengen op de zienswijze van Stichting Omroep Terneuzen. Uit de betreffende reactie, ontvangen door het Commissariaat op 16 juni 2020, blijkt dat de gemeenteraad van Hulst over meerdere relevantie informatiebronnen beschikte, alvorens de gemeenteraad het voorkeursadvies heeft uitgebracht. Zo heeft de gemeenteraad de beschikking gehad over uitgebreide documentatie, behorende bij de aanvragen van beide partijen.

Daarnaast hebben beide aanvragers de mogelijkheid gehad om in meerdere relevante commissievergaderingen gebruik te maken van het inspreekrecht. Stichting Omroep Terneuzen heeft tweemaal gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. Blijkens de reactie van de gemeenteraad zijn er tot slot, in aanloop naar de onderhavige

aanwijzingsprocedure, gesprekken gevoerd tussen de portefeuillehouder en Stichting Omroep Terneuzen. Geacht moet worden dat de gemeenteraad, als zijnde het representatieve orgaan, op basis van alle beschikbare informatie een deugdelijke afweging heeft kunnen maken en weloverwogen tot advisering is overgegaan. Het Commissariaat gaat derhalve niet mee in de stelling dat de aanvraag van Stichting Omroep Terneuzen onvoldoende in acht is genomen door de gemeenteraad van Hulst.

Samenwerking

35. Stichting Omroep Terneuzen heeft in haar zienswijze uitgebreid toegelicht open te staan voor een samenwerking met Stichting Omroep Hulst. Daarnaast geeft Stichting Omroep Terneuzen in haar zienswijze gemotiveerd aan dat niet Stichting Omroep Terneuzen, maar Stichting Omroep Hulst onvoldoende open zou staan voor het samengaan van dan wel een samenwerking tussen beide aanvragers. De gemeenteraad concludeert ook dat het samengaan van beide aanvragers niet haalbaar is, ook al trekt de gemeenteraad deze conclusie op basis van andere redenen. Geconcludeerd kan worden dat, ongeacht de reden(en), gebleken is dat samenwerking tussen dan wel het samengaan van beide aanvragers momenteel geen haalbare kaart is. Wat voor het Commissariaat verder van belang is, is het feit dat het college van burgemeester en wethouders, zoals geconcludeerd onder randnummer 27 van het onderhavige besluit, naar redelijkheid voldoende inspanningen heeft verricht om te onderzoeken of samenwerking tussen beide aanvragers mogelijk is.

Het feit dat Stichting Omroep Terneuzen aangeeft dat de gemeenteraad op basis van verkeerde redenen heeft geconcludeerd dat samenwerking tussen de aanvragers geen haalbare kaart is, vormt geen gegronde reden om af te wijken van het voorkeursadvies van de gemeenteraad.

Samenstelling pbo

36. Stichting Omroep Terneuzen geeft in haar zienswijze aan dat twee leden van het pbo van Stichting Omroep Hulst politieke nevenfuncties hebben. Eén pbo-lid van Stichting Omroep Hulst is tevens voorzitter van een lokale politieke partij, een ander pbo-lid van Stichting Omroep Hulst is tevens fractievolger. Conform bestendig beleid heeft het Commissariaat vastgesteld dat dat sommige dubbelfuncties niet verenigbaar zijn met een pbo-lidmaatschap. Daarbij gaat het om de volgende functies:

• Raadslid van de gemeente waarvoor een aanwijzing wordt verzocht;

• Burgemeester of wethouder van de gemeente waarvoor een aanwijzing wordt verzocht;

• Lid van een van de commissies van de gemeente waarvoor aanwijzing wordt verzocht, in de zin van hoofdstuk V van de gemeentewet;

• Behandelend ambtenaar van het adviesverzoek;

• Voorzitter, bestuurslid of medewerker bij een commerciële media-instelling;

• Medewerker van een bedrijf waaraan de lokale omroep de verzorging van (een deel van) haar media-aanbod heeft uitbesteed.

Conform bestendig beleid kan een situatie waarin zich één of meerdere van de bovengenoemde dubbelfuncties voordoet, een doorslaggevende rol spelen bij de besluitvorming over de aanvraag. In het onderhavige geval is er echter geen sprake van één of meer van de bovengenoemde dubbelfuncties. Hoewel het Commissariaat iedere (schijn van) actieve politieke betrokkenheid van pbo-leden afraadt, vormen de feitelijke dubbelfuncties binnen het pbo van Stichting Omroep Hulst op grond van het bovenstaande geen reden om af te wijken van het voorkeursadvies van de

gemeenteraad.

Geschiktheid

37. Stichting Omroep Terneuzen stelt in haar zienswijze dat zij, beter dan Stichting Omroep Hulst, in staat is om (1) objectieve journalistiek te bedrijven, (2) een lokaal toereikend media-aanbod te verzorgen en (3) in politiek getinte programma’s alle betrokkenen partijen een eerlijke kans op zendtijd te bieden, zonder daarbij bepaalde partijen een voorkeursbehandeling te geven.

38. Stichting Omroep Terneuzen is van mening dat, op basis van weging van alle factoren, zij de partij is die aangewezen dient te worden als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Hulst (in aanvulling op de huidige aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Terneuzen). Het Commissariaat constateert dat de gemeenteraad van Hulst, ten tijde van de besluitvormende raadsvergadering, op de hoogte was van de bovengenoemde stellingen (en de bijbehorende motivering) van Stichting Omroep Terneuzen. Het is aan de

gemeenteraad om te bepalen in hoeverre de bovengenoemde factoren al dan niet van doorslaggevende waarde zijn bij het uitbrengen van advies aan het Commissariaat.

Het feit dat de betreffende motivering van Stichting Omroep Terneuzen niet heeft geleid tot een voorkeursadvies in het voordeel van Stichting Omroep Terneuzen, maakt niet dat het advies van de gemeenteraad onzorgvuldig tot stand is gekomen of in redelijkheid niet kan worden gevolgd. Conform de beschikkingspraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat het advies van de gemeenteraad wordt opgevolgd en marginaal wordt getoetst. Gelet op de legitimatie, die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk vastgestelde adviestaak, ligt het naar oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad.

Concluderende overwegingen

39. Gezien het bovenstaande ziet het Commissariaat geen redenen af te wijken van het advies van de gemeenteraad van Hulst. Uit hetgeen door Stichting Omroep

Terneuzen is aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat het advies van de gemeenteraad van Hulst ondeugdelijk zou zijn of in redelijkheid niet kan worden gevolgd.

40. Het Commissariaat stelt vast dat Stichting Omroep Hulst, mede blijkens het unanieme advies van de gemeenteraad van Hulst, voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.

41. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Stichting Omroep Hulst aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Hulst.

42. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting Omroep Hulst in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners

E. Openbaarmaking

43. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Awb voorgeschreven wijze is bekendgemaakt.¹ Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmeringen op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.

F. Besluit

44. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt:

I. het Commissariaat besluit Stichting Omroep Hulst aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Hulst;

II. het Commissariaat bepaalt dat het besluit onder punt I. geldig is van 12 januari 2020 tot 12 januari 2025;

III. het Commissariaat besluit de aanwijzingsaanvraag van Stichting Omroep Terneuzen af te wijzen. Stichting Omroep Terneuzen behoudt haar huidige aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Terneuzen, met een looptijd van 29 juli 2018 tot 29 juli 2023;

IV. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.

Hilversum, 14 juli 2020

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

drs. Renate Litjens Jan Buné CBM voorzitter commissaris

Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.

1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbenden.