Geachte heer, mevrouw,
Zoals u weet zijn we bezig met de voorbereidingen voor de nieuwe Wet inburgering, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Eén van de onderdelen daarvan is de inkoop van de zogenaamde leerroutes, die onder meer bestaan uit het leren van de Nederlandse taal en lessen Kennis van de Nederlandse Maatschappij. Wij zijn bezorgd over de bekostiging van deze leerroutes aangezien het onderwijsveld aangeeft dat zij voor het bedrag dat het rijk aan gemeenten beschikbaar stelt, geen kwalitatief goede leerroutes voor
inburgeringsplichtigen kunnen aanbieden. Daarmee ontstaat voor gemeenten het risico dat zij de nieuwe wet niet kunnen uitvoeren. In deze brief willen we u hierover informeren.
Inkoop leerroutes
Met de nieuwe wet krijgen de gemeenten de taak om een inburgeringsaanbod te verzorgen voor inburgeringsplichtigen. Dit bestaat uit drie mogelijke leerroutes: de B1-route, de Onderwijsroute en de Z-route
(Zelfredzaamheidsroute). Alle inburgeraars volgen één van deze routes om te voldoen aan de inburgeringsplicht. Momenteel werken we, samen met
gemeenten in de Arbeidsmarktregio, aan de voorbereidingen voor de inkoop van deze drie leerroutes.
Over de voorbereidingen op de nieuwe wet in bredere zin hebben wij u vorig jaar per brief geïnformeerd, namelijk op 3 maart (kenmerk: 106054) en 30 september (kenmerk: 447854).
Onderwerp Bekostiging leerroutes Wet inburgering 2021
Steller Fenna Moene
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon (050) 367 62 73 Bijlage(n) 0 Onskenmerk 291412-2021
Datum 6 juli 2021 Uwbriefvan Uwkenmerk -
Bladzijde 2
Wat is er aan de hand?
Het Rijk stelt vanaf volgend jaar budgetten ter beschikking voor de
bekostiging van de leerroutes in de vorm van een Specifieke Uitkering. Per leerroute is een bedrag van gemiddeld € 10.000 beschikbaar. Ondanks het feit dat de VNG en het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) in 2020 overeenstemming over dit bedrag hebben bereikt, zijn er nu ernstige twijfels over de vraag of dit bedrag voldoende zal zijn. Dit blijkt uit signalen uit het onderwijsveld, onder meer van de MBO-raad, en het feit dat veel gemeenten voor dit bedrag geen inschrijvingen op de Onderwijsroute krijgen.
Op 9 juni jl. hebben de VNG, G4, G40, P10 (netwerk van grote plattelands- gemeenten) en Divosa gezamenlijk een brief aan de ministers van SZW en van Onderwijs gestuurd om hun zorgen over de bekostiging van de
Onderwijsroute duidelijk te maken. Zij verzoeken de ministers met klem om als stelselverantwoordelijken in gesprek te gaan met de diverse aanbieders van de Onderwijsroute om gezamenlijk tot een oplossing te komen die recht doet aan de doelstelling van de nieuwe Wet inburgering, namelijk: alle inburgeringsplichtigen doen snel en volwaardig mee in de Nederlandse maatschappij, liefst via betaald werk en zij bereiken het voor hen hoogst haalbare taalniveau.
In de brief benadrukken de gemeenten dat de Onderwijsroute een prachtige oplossing is voor jonge én hoogopgeleide inburgeraars om te kunnen
instromen in een vervolgopleiding en via die weg op een snelle en duurzame manier op de juiste plek in onze maatschappij te belanden.
Indien er echter te weinig financiële middelen voor de uitvoering van de Wet inburgering beschikbaar zijn, is de wet voor gemeenten onuitvoerbaar. Het risico bestaat dat er op 1 januari a.s. geen landelijk dekkend aanbod van de Onderwijsroute is en dat daardoor niet alle statushouders de route kunnen volgen die hun de beste kansen biedt. Het gevolg daarvan is dat de
Onderwijsroute voor een groot deel van het land compleet mislukt. Dat vinden wij − net als de andere gemeenten − onacceptabel.
Tegelijkertijd geven gemeenten aan dat er binnen de huidige financiële kaders voor gemeenten geen ruimte is om de prijs van de Onderwijsroute te
verhogen.
Wat hebben we tot nu toe gedaan?
Vanuit onze eigen arbeidsmarktregio hebben wij ter voorbereiding op het inkoopproces van de leerroutes in 2020 een marktconsultatie gehouden. Dit voorjaar bereikten ons signalen, landelijk, maar ook vanuit de markt, dat de vergoeding vanuit het Rijk voor de Onderwijsroute (en wellicht ook voor de twee andere leerroutes) niet kostendekkend zou zijn voor aanbieders. Om deze signalen goed te kunnen duiden hebben we vervolgens een extra
marktconsultatie voor de Onderwijsroute gehouden om samen met mogelijke aanbieders de markt verder te verkennen.
Bladzijde 3
Het resultaat van deze marktconsultatie was, in combinatie met ervaringen van andere gemeenten, aanleiding om een onafhankelijk kostprijsonderzoek te laten voeren naar de drie leerroutes. Daarvoor hebben we een extern bureau (Significant) ingeschakeld. Doel van dit onderzoek was vooral zicht te krijgen op een bandbreedte van het tarief en te weten welke componenten
kostenverhogend en kostenverlagend werken. De uitkomsten van het onderzoek verwachten we aan het begin van de zomer van 2021. Deze resultaten zullen meer duidelijkheid geven over de aard en de omvang van de (financiële) risico’s bij de inkoop van de leerroutes, ook in relatie tot het beoogde kwaliteitsniveau.
Vanwege het risico op onuitvoerbaarheid van de nieuwe inburgeringswet kiezen wij ervoor u nu alvast te informeren over deze ontwikkelingen.
Wanneer er nieuweinformatie voorhanden is, zullen we u dat laten weten.
Ondertussen streven we ernaar om bij te dragen aan de landelijke discussie via de ons beschikbare kanalen.
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
burgemeester, secretaris,
Koen Schuiling Christien Bronda
Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.
