JAPORJlN IJASIL PENELlTIAN
SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL PADA MASYARAKAT PEDESAAN
( 8tudi Kasus di Kemukiman Gani, Aceh Besar)
OI,EII :
lskandar F:ko Priyolomo
!'lSAT P~~NELlTI.-\N ILMI -ILMl SOSIAI. DA' HI OA\ A UNIVERSITAS SYIAII KUALA
DARUSSALAM, BANDA ACF.II
2003
KATA PENGANTAR
masyarakat untul... mengatasl bcrbagai kesulitan yang dihadapl merel..a lermasuk kcnllS!-.lIlan. 01 bcrbagal negara maJu slstem perhndungan sclSlal dibakukan oleh pcmenntah masmg-maslIlg dcngan membenkan J3mln3n soslal bagl \\'arganya
Srdangkan d! Indonesia sendlrl belum pemah dalam seJarahnya membakukan
SISlcmperlindungan sosial.
l3elum dlbakukann~a slstem pt:rhndungan soslal oleh pemenmah bul..an bcrartl Slstem perlmdungan sosial tidak ada dalam masvarakat
-
Indonesia, karena sebenamva-
sistem perlindungan sosial juga dapat kita temui dalam bentuk tradislonal. Berdasarkan studi kasus yang kami lakukan dl Kemukiman gam, Kccamatan Ing\l1 .1aya. Aceh Besar
dltcmukan bahw3 masyara!.;at mcmdll..l berbagai Jcms akufitas yang berl..allan dcngan slSlcm perlindungan SOSIaI. sepenl ; (Iak mengarap sawah atau J..:ebun kampunt;, ZaJ..:at, tolong menolong dan scbagamya
Kekayaan masyaraJ..:at berupa aktlfitas. kebl3saan ataupun tmdlsl yang terJ..:all dengan Slstcm »:!:-':ndungan soslal mcrurai...an sualu sumber daya yang potenslal bagi usaha pemberanr~san kembkinan. Naf'"'~n sangat di say;tngkan pemanfaalan slstem perlindungan soslaJ yang ada di masyarakat sebagal suatu sumber daya kurang dilaksanakan sccara optimal. Hal ini sangat tcrkait dengan pengalaman masyarakat yang scdikit kecewa akall pnJaku beberapa oknum yang mcmanfaalkan sumber-sumber pt!rllndungan s051al untuk J...epentmgan pribadl ataupun kclompok. Selam nu Juga udak adanya sllmulan dad pemcnntah dalam mendorong masyarakat mempergunakan SISlem
perlindungan s051al yang ada scbagaJ suatu kekuatan dalam membcranlas kenllskinan
11
Bt:rdasarJ...an temuan d. alaS kami bcrharap kcpada berbagai plhak yang kon<;cn
1 , , . , • • • • • •
i.<':I"dUdjJ II.CIIII;)II.IlI(1.1i UllluI\ uap.lI IIIt:lluayagulla",alL slstem pt:rtlnoungan SOSI31 yang aaa
pada masyarakat secarn bcnar dan opumal.
Penuils
lskandar Eko Pnyolomo, S.S
III
DAFTAR ISI
Kala Pengalltar
Daftar ISI III
I. P£NDAIIULlIAN ... .
1.1 Latar Bclabng dan Pcnllasalahan ... . I 2 Masalah
1.3 Tujuan Pene1nian 1.4 Motnfaa! penelitian ,. ,.
11. TI'i.IA[lAN I'JlSTAK<\
11.2. Solldantas S05131 ...... .
.. I
6 6 7 8 8 8 n.3 Perlmaungan 505131 .... ... ... ... ... ... ... 9 Ill. METODE PENF.LlTIAN ... 12
III I Lokasl Penelnlan III :! POPUiaSI dan Sampel. ..
r 11 3. Cara P..:ngumpulan Data ad I Kt.:pu,>la!..a<ln
ad 2 Wawanca.ra . ad 3 r~ngamatan
1114 Anallsa Data
1\ .. I1ASIL l'E!'IELITlAK
IV 1 Gambaran Umum Daerah Penclltian IV 1.1 Lokasi dan Keadaan Daerah Penchtlan IV. I 2 Pendudul.. ... .
:V,1.3 Latar bclakang budaya ... . IV 1.3.1 Sistem Kekerabatan . . . . .
.... _ ... ' . '" 12 . .. ... 12
• 13 13 13 13 14 15 IS 15 16 19
20
IV.I.3.2. Slstem Perka\v1nan dan pola menetap sctclah perka\v1nan ... 21 IV 2 SISTEM PERLlNDUNGAN SOSIAL MASYARAKAT.. ... ... ... ... 24
lV2.1 Bentuk Dan Model Penyelenggaraan Perhndungan Sosml ... 24 IV.::! I 1 Pembenan MelalUl Perantarn
Zakal ... .
Ilak Garap Tanah Wakaf. ... . luran Kematlan
IV.2. 1 2. Pembcnan secara langsung ... . IV 2.1.2.1. Tolong Menolong antar \Y3Iga masyara~at
a Bldang
Mala
Pencarian I-lIdup b Bidang Kemasyarakatan ...25
.. 25
26 27
29
30
,-
'0 33IV 2.1 22. Tolong-Mcnolong Antar Kerabat ...
IV 3 Pcmanfaatan Slstcm Pl!rlmdungar. Soslal V.I'cnutup .
V 1 Kcslmpulan ....
V.2. Saran Oartar Pustaka
. ... 38
40
47 4748
SISTEM PERLlNDUNGAN SOSIAL PADA MASYARAKAT PEDESAAN
,'"' ... ;. -
_...
; ' "... . . .
\ v~uu. _'"'''''"' U' ,,,"C"\u''''"lilltI V",II'. /1.Ct=1I I.)L"SHrl
Oleh: Iskandar Eko Pri)OlOmO, S.S
I. PENDAllULUAN
1.1 Lacar Bclakang dan PcrmaSlllahan
Bangsa Indonesia saat in! dapat dikatakan sebagai bangsa yang sedang mengalaml sakn yang sangat berat alau bahkan blS3 dlkatakan sekanu Perma5alahan datang bertubHUbl, dan krlSIS ekonoml sampal knsls kepercayaan. dan bencana alam sampai bencana sosial. Akibat krlsis yang berkepanjangan ini, bangsa Indonesia
menJurus menJadl bangsa yang anomall
l3anyak para pengamat mengatakan bahw3 masyarakat Indonesia sebagal scbuah bangsa sudah udak mempunyal apa-apa lagi, baik kckayaan, moral, bahkan harga din. Kekayaan alam yang menjadi mllik segenap bangsa Indonesia scbaga\
mana yang diamanatkan oleh UUD 1945 telah habls dlkuras oleh segelintir manUSlil yang serakah, moral para peJabat dan peunggl ncgara yang rendah semakm meningkatkan knsls kepercayaan Harga·harga klan melambung tinggi. DeDgan adanY:i knsls yang bcrke;>anjangan ini segenap bangsa Indonesia merasakan berbagal kesulitan. Dari berbagai macam masyar'J.kat yang ada di Indonesia, masyarakat miskm terutama di pedesaan merupakan merupakan bagian terbesar dari bangsa Indonesia yang sangat menderita akibat krisis ini.
Dalam menghadapl berbagai permasaiahan hldup. masyaraJ...at miskin sangat rentan terhadap resiko bal!... aklbat faktor life cycle (kelaparan. epidemi pcnyaklt. penuaan, dan kematian), faktor ekonomi (hancumya sumber·sumber kehidupan, pendapatan rendah, pengangguran. Ouktuasi harga bahan pokok), faktor alarn
2
(kekeringan, banJIT, gcmpa, longsor), dan faktor sosiai (masalah ketcrtiban.
I ... ,> __ ",~,,,. I'AI <>_~~_ ~n~ . _ .• ~I-.I.. __ __ 1:.:1'
" ~"'''''''''''', n ... ~ ... , ." ... ..." , .... " PU"""I_
Khodori dalam scbuah tullsannya mengatakan bahwa dlbanding dcngan masyarakat masyarakat lainn~ masyarakat mlskm di pedesaan udak mcmilikl instmmcn untuk mengatasl ns,!,;o sehingga menJadi snogal rentan (vulnerable) terhadap berbagaJ gcjolak (shocks), sepeni geJol<lk harga, yIDlg sena-mena membuat kescjahlcraan hldup mereka melorol. Itulah sebabnya masyarakat misl..'in akan ccndcrung menghmdari keglatan yang berisiko (risk averse) karena sekall shocks terjadi mereka akan saogat sullt untuk bangkit kembali (Khodori, 2003).
Pendapat di atas tidak seluruhnya benar, karena jika dikaji lebih dalam selama ini masyarakat mlskm d; pedesaan memjliki instrumen yang dapal melmdungi mereka sehmgga dapat memperkecll reslko yang mereka terima Jlka mendapal sualu permasaJahnn. Hal ini dapat dibuktlkan, bahwa seberapapun beratnya cobaan yang mereka terima, mereka mampu bcnahan hingga saat inL
Salah saW instrumen yang mereka gunakan untuk memperkecil resiko yang akan mereka tanggung jika menghadapi pe~"salahan adalah <;i<;tem ~rlindung3n
sosial. Perlindungan 50S131 dianikan sebagal inlPrvensl per.lerintah dan <;wasta untuk"
3. Membantu perseorangan, rumah tangga dan masyarakat mengelola risiko.
b. Menyediaknn dukungan untuk mereka yang sal1gat miskin.
Dengan demikian perhndungan sosial terdm atas kedua program tersebut dan benujuan untuk mcnyedJakan konsumsi dan pelayanan paling t1dak pada tingkat dasar kcpada scmua rumah tangga Uaring pcngaman). Perlindungan sosial juga mengambil langkah·langkah guna memungkmkan mereka yang terlanda kesengsaraan untuk keluar dari kemiskinan dengan cepat.
3
Secara kclembagaan, Indont.-sia belum pemah memiliki slstem pcrlindungan
seperti Austraha, Amerika Scrikal, dan Jerman. 01 negara-negara ItU, karena tmgkat keseJahteraan rata-rata. sudah demikmn tinggl, negara bisa menyedtakan siSlcm perhndungan yang mcmadai kepada warga miskin. Irol1lsnya iagi, selama in! masih
l..lJ3l adanya dikotomi amara pembangunan ekonomi dan perlmdungan sosia\.
Keduanya dlpandang berdiri sendiri. bahkan lcrplsah. Padahal. antara pcmbangunan donoml dao pcrlindungan soslai adalah dua sisi mala uang yang tidak dipisahkan.
SiSlcm perlindungan sosial mulai ramai dibicarakan ketika krisis ekonoml menimpa Indonesia pada penengahan tahun 1997. Dengan didukung oleh Bank Dunia, dibuatlah program Jaring Pengamanan Sosial (JPSfsocial safety net) yang slfatnya mSldenlal karena hanya dlperuntukkan bagi masyarakat mlskm akibat knsls.
Kml, mesklpun knsis ekononll belum berakhir. IPS sudah dlhentikan. Hal 1nl Icntunya saogal memberatkan masyarakat miskin di Indonesia, apalagi kellka pemenntah mencabut sediku..demi sedikn subsidi BBM yang memhawa dampak adanya kenaikan harga-harga. Beruntunglah sejak tahun 200 1 ~ pemerintah memt'll'~!
program kompensasi BBM. Semula dana Rp 2,3 trihun dari program yimg diperuntukkan bagi masyarakat miskin yang terkena dampak kenaikan harga BBM ilU didistribuslkan ke lujuh sektor (pendidikan. kesehatan, pangan. transportasi, air bersih, pemberdayaan masyarakat pesisir, dan permodalan kredit mikro). Tahun in!
selain jumlabnya ditambah (Rp 4,43 triliun), pcnyalurannya Juga diperluas lagi ke usaha kecil. pcnanggulangan pengangguran, dan pcngadaan alat kontrasepsi.
Selama 1nl berdasarkan data yang ada pada BAPPENAS , tiga sektor (pendidlkan. kesehatan, dan pangan) mendapatkan prioritas. Tahun 2003 ini, dan Rp 4,43 tnlun sektor pendidikan mendapatkan alokasi Rp 1,85 triliun (41,76%), disusul
4
scktor kcsehatan sebcsar Rp 1,4 lriliun (31,6%) pangan Rp 0,5 triiiun (11,29%) Bisa
tllrn~k, ll"1l. 1 1.-1>110:> -'''0- ""~-I ---•. .... r I" ... ~- ••• --.... -h, •• ...~''''... ,,, ~~~-'''t'·~-.. , - P 't"'V.IU _"';'. -.. .). " ; O f " v ... l\.~lIl ~IIUIUI" . ' . , a I 1 1111 sa' . loya.
penting karena pendidikan berkullan dcngan pcngembangan sumbcr daya manUSIa (SDM). Jika udak mendapalkan perhaltan dan POTSI besar, IJdak mustahd SDM kiln akan beada d! bawah penngkal Vietnam Saat mi, human developemnt index
Indonesia hanya herada satu tingkat di alas Yietnam.(Khodon, 2003)
Sektor kesehatan sam3 pentmgnya dengan sektor pendidikan Masyarakat rawan dan mlsl.m mcmcrJukan akscs pdayan:m kcschatan yang murah unlUk rnencegah dan mengatasi penyakll. Mereka bisa mendapatkan pelayanan kesebatan secara cum a- curna di puskesmas. Balita-balita pengunjung posyandu - yang kebanyakan dari masyarakat mlskm - Juga harus mendapatkan makanan tambahan bergizi sehingga
~tatus gl/mya udak Jil1l!h k~ katcgon gl7l kurang alau bahkan gl71 buruk. Pelllberian heras murah 5~be!'lar 20 kg KK. bulan dengan mcnebus seharga Rp 2.000,OOlkg amat bcrmakna bagl masyaral..at mrsl..1O Scbab dcngan bantuan pangan murah itu, mcreka tldak perlu mercalokaslkan pengeluarannya
Tanpa banruan pangan murah~ masyarakat miskin akan mengurangi dana pendldlkan dan kcsehatan, lalu dialihkan ke pangan, atau mengural1gi jumlah frekuCIlSI makan dan membch makanan mferior bergizi rendah. Oampaknya, konsumsi energl dan protein akan menurun. Bagi orang dewasa, ini akan memellgaruhl produktlvitas kerJa dan kesehatan. Buat ibu hamiUmenyusui dan anak balita akan berdampak buruk kepada perkembangan kecerdasan anak.
Masalahnya. scpcnr JPS, program kompcnsasi sosial sifatnya juga tcmporcr (lI1sidcntal). Program 101 I..emungkman besar akan berakhlf scmng penghapusan subsidr BBM di tahun 2004 F'enanyaannya, apa instrumen untuk melindungi masyarakat mlskin dan shocks setclah tahun 2oo4? Ini pentmg, karena saat il1l ada 50
5
Juta penduduk berad:l d, bawah gans kemiskinan (UNICEF, 2000), 40 juta
jUt3 rnendenta kurang glZI, sena 3.7 juta anak USIB 13-15 tahun lIdak tenampung d!
JenJang SL TI'
Apabila J...na mehhat urala" di alas, klta akan berpiklf bahwa sistem
perlindungan hallya semata dibuat olch pemerintah untuk masyarakatnya . Pikiran
semacam ini perlu dlluruskan karena berdasarkan penelitian yang diJakukan oleh Tlnl stud! pcrlmdungan 505131 8appcnas ( 2000) pclaksanaan pcrlmdungan soslsl d!
lndonesill tcrbagi ke dalam dua skema besar, yaitu (I dan (2). Skema Tradlllonal atoll mformal Yang lennasuk dalam ). Skema formal adalah bantuan - banluan dalam bentuk subsldi pada masyarakat ( consumer SUS Ides) dan pcmhcnan pclayanan yang dilakukan sClclah anggota mcmba\ar IUfan (\O(.:ltIl lIl\ttr(II1(~'J !'.:na \I"'-/tIt cJ\\/\fw/(.t!
yang bennakna pembcnan bantuan kcpada masyaral-.at tampa dlpungut sl!belumn)a iuran. Sedangkan Skema tradisional dan informal adalah pcrlmdungan SOSlal yang dikembangkan dl kampung-kampung, desa-desa atau berlaku dl kalangan masyarakat tradisional.sepertl menolong orang sakit, yatim platu. dan lain- lam
Sclama ini, dalam mernbicarakan sistem perlindungan soslal, orang selalu tenuju pada skerna fonnal yang dlselenggarakan oleh pemenntah. Padahal berdasarkan penclitian yang ada sering kali pcrlindungan sosial yang diselenggarakan olch pemenntah bukan memecahkan masaJah, bahkan mendatangkan berbagal permasalahan baru, sepenl kasus korupsl yang mclanda penyaluran dann JPS beberapa wa~1.U yang lalu. Orang senng memandang rem~h perlindungan sosial yang diselenggarakan oleh masyarakat. Padahal banyak manfaat yang dldapat dan perhndungan sosial tcrupa skema tradislonal dan mfonnal. Oleh karena Uu penciltl sangat tcnank untuk mcngkaJI tentang perlllldungan sosialllll
6
Masyarakat Aceh lerutama di pedesaan sebagalmana masyarakat IndonesIa
baral mungkin telah banyak orang Acch yang gila alau paling udak slress beral Bagaimana udal.. selam menghadapl konnlk bersenjata yang sangat panjang. juga mengalanll himpltan ekonoml yang berkepanjangan Namun, dalam kenyataannya
lidak banyak dan mereka yang menjadi gila atau strees
bcTalakibat pcrmasalahan
yang dlalammya. Hal ini tcntunya ada sebuah energl yang dapa! mencegah orang menJadl gda alau stress. Salah salu energl tersebut adalah adanya perlmdungan soslal yang dimiliki oleh masyarakat Berdasarkan kenyataan ini penulis berhasrat sekali melakukan sebuah penelillan yang benemakan Perlindungan sosial yang ada pada masyarakat pedesaan .
1.2 Masalah
Perlmdungan Sosia! pada dasamya tclah dlmlllki oleh masyarakat seJa~ lama dan tclah merasuk kedalam segala se\...1.or keglatan masyarakal. Namun, !..arena bclum adanya pcnclluan yang mengupas lentang masalah 1nl, maka timbullah pertanyaan
Bagallnana!.ah perlmdungan s('Islal yang ada pada masyarakal dl Aceh ? Bagalmana VOlenS] dan kendala yang ada dalam memanfaatkan perlmdungan soslal sebagai sebuah sumber daya ?
1.3 Tuju:t" Penclilian
Adapun tujuan da:i pcnehtian ini adalah .
I. Untuk mengelahul perllndungan soslalyang ada pada masyarakat pedesaan di Aceh.
2 Untuk mengelahUl potensi dan kendala yang ada dalam memanfaatkan perlmdungan soslal scbagai sebuah sumber daya.
7
lA l\lanfaat pcnclitian
IImu-ilmu S05131 Budaya Umversitas Syiah Kuala, khususnya data tentang perlmdungan 50sIal pada masyarakat Aceh
2. Hasll peneiltlan 101 dapat diJadikan bahan bacaan bagl penel1 lain yang
akan menehh tema, maupun pennasalahan yang berhubungan dengan
perllndungan 50513JHas!! peneituan in! dapat dlgunakan sebagal tamhahan mformasl yang memperkaya khasanah budaya d! Provinsi Nanggroe Aceh Darussalarn.
8
11. TIN.IAIIAN I'USTAKA
11 1 MjH;!a"~LuH J)e~~~ ... n
Masyarakat desa scringkah dilukiskan sebagal sualu kesatuan yang mcncakup kclompok-kelompok sena hubungan diantaranya yang bersifat akrab, anlar pnbadl dan kekeluargaan ( famihstis) yang terarah kcpada afeksi (perasaan ernosl) lradlsional. YaJlu sesuai dengan adal atau tata eara Ori lain yang sangat menonjo\
yaitu tindakan mereka leblh tcrurah kcpada kold.uvilas danpada mdividualnas (Tonnies, 1968).
Karakterisuk yang dlsebutkan d, alas saat 1nl sudah barang ientu sangat susah dieari. Hal inl disebabkan karena saat ini masyarakat desa telah mengalami berbagai
pcrubahan tennasuk mcningkatnya pembagian kerja. Schingga saal inl masyarakat d, pedcsaan tldak Jagl ten kat secara stnlktural tClapl terikat oleh suatu Inlcgrasl fungsional.
Masyarakat yang tcnntegrasi secara fungslonal, menu rut Durkhcim (1974) mcreka ten kat
saw
sama lam oleh hukum restnbusl (balas jasa), Selam !tu juga dalam masyarakat pcdesaan berlaku pnnsip limbal bahk alau resiprosildS. Dcngan adanya pinslp reslprosllas ini keLenkalan anggola masyarakat dengan anggm3 masyarakaL lamnya diperkual olch apa yang disebut common consrencle atau collective conscience (Durkheim, 1974)11.2. Solidttritlts Sosial
Teon pertukaran sosial menyatakan bahwa pcrtukaran soslal menimbulkan suatu kodc moral untuk kclakuan anggota masyarakat yang mempunyal cksislcnsi sendin terlcpas dan sHuasi pertukaran sosial itu scndm (Ekeh, 1974), Moralitas pcrtukaran soslal adalah yang IllCnJadl ~ekuaLan dan pengaruh scgala hubungan alltara pnbadl. baik ekonomis, 5Osial, maupun politik Moralitas ml mempunyai pengaruh J3uh leblh
luas dan SlIuasl perlukaran M>s131 ilu scndtn dan scnantiasa menJadl dasar bagl
,..1 .. 1 ... . "r .. l .... .
- - . - •.. "'~'J'" ... .
desa tidak terbatas pada pertukaran sosial yang langsung, artmya dlmana si pemben langsung mengharapkan balasan dan SI pencnma. Ada kepercayaan bahwa SI pcncnma akan berbuat sepadan dengan apa yang telah dtlakuakn oleh si pemben Lag! pula pad. si pemben ada harapan bahwa suotu kctika apa yang dibcrik.n ak.n
diterima kemudl3n kalau udak oleh dmnya sendtn. tetapi oleh keluarganya, bahkan oleh slapa saJa. Di sini jelas ada relevansmya dengan apa yang kiln sebut sebagal
hutang budl
11.3. Perlindungan Sosial
Pcrlindungan sosial serlng dl3rllkan sebagal intervcnsl pcmenntah dan swasta untuk'
a membantu perseorangan, rumah tangga dan masyarakat mengelola nsiko b. mcnyediakan dukungan untuk mereka yang sangat miskin
Dengan demlkian perlmdungan sosial terdm alas kedua program tcrsebut dan bertuJuan untuk menyedlakan konsumst dan pelayanan ~:ing t'ldak pada tingFal dasar kepada semua rumah tangga (jaring pen~aman). Perlindungan soslal Juga mcngambll langkah-Iangkah guna memungkmkan mereka yang terlanda kesengsaraan untuk keluar dari kemiskman dengan ccpat Intervensi perhndungan sosial ikut menyumbang pada perpaduan dan stabilitas sos131 suatu ncgara dan dapat mendukung
pembangunan ekonollll yang berkesinambungan dan bercilra partlsipatif.
Intcrvensl perhndungan soslal dapat dlgolong·golongkan sebagai berikut"
a Asuransi sosial . pr06'Tam untuk memperingan risiko yang berkaitan dengan pckcI)aan. sah.ll, cacat, dan uSla lanjul.
IQ
b Janllg pengaman sosml - bantuan sosial dan progmm pelay:man
Jr ... k."'r.' ... , ... ~ ~ ... "' .. _, ...
_".1
_~_....
...1;.1 .... -"~ ... -J~' ... ... , J .... ~ .. ,· .. •• ... ·'b ... '·' .... ·'l ... "·" .. ,'
yang dllargetkan dan rnengupayakan akses untuk memperolch pelayanan dasar bagl golongan-golongan yang paling rawan dalam masyarakat c Program mikro dan program daerah - program untuk mt:llangam
kerawana n
padatingkat masyarakal, tennasuk program -program asuransi
mikro. asuransi tani, keuangan mlkro, dana sosial dan prob'Tam-program untuk mengelola malapetaka alam
d. Perhndungan aoak - program untuk menggalakkan perkembangan yang sehat pada anak-anak
e Pasar tcoaga kerja - program dan kebiJakan untuk memngkalkan kondisl
\..CTJ3. menclptakan lapangan \..:CT]3, clan menggalakkan efisiensi pasar
tena~a kerJ3
Scdangkan Tlm studl pcrhndungan soslal 8appcnas ( 2000) membagl pclaksanaan perlindungan soslal di Indonesia l..e dalam dua skema besar, yaltu (1) S'kema Vormol dan (2). 5ikcma TraditIOnal (Jtall mformal Yang tennasul.. dal:}!"
Skema formal adalah bantuan - bantuan dalam bentuk subsidl pada masyara~l\1
(consumer sus/des) dan pembenan pelayanan yang dilakukan setelah anggota membayar luran (soclOllIlsurance) sena soclOl as.'w,tance yang berrnakna pemberian bantuan kepada masyarakat tampa dipungut sebelumnya iuran. Skema tradisional dan tnformal adalah perllOdungan sostal yang dikembangkan di kampung-kampung atau bcrlaku d] kalangan masyarakat tradlslonai, sepen. me no long orang saklt, yatim p131U.
dan latn- lam.
Flrkawm Zuska (2001) mengatakan bahwa benluk dari perlindungan $()stal adalah memben energi kepada orang la1l1, karena orang lain Itu mengalaml kesuhtan
11
hldup Dengan energl yang dibenkan ilu maka penenmanya akan terlindungl dan
\vaktu dan bukan untuk meJepaskannya secara pennanen dan segala kcsulltan hldup untuk selarnanya Akan tClapl, walaupun Slratnya tcmporer, kegl31an perlindungan sosial ini membawa nnpllkasl 505131, antara lam, mesti barangkali ridak selalu. bahwa pada diri
resiplcn (penenma pembcnan)
akan muncul rasa berhutang bud., rasa menghormall. dan bahkan mungkin rasa ingin menyelamatkan si pemben cnergl dan~!;!<lla I..t!mungidnan ancaman yang dapat menimpanya. Sebagammna yang
diungkapkan olch Mauss (1992) bahwa pada suatu benda atau Jasa yang diberikan (prestation) terdapat suatu kekuatan gaib yang dtnamakan "A1ana", Kekuatan inilah yang mcnyebabkan teJjadmya perikatan sosial antara pemberi cian penerima: 1..t:\\3Jlhan memben. kcwaJlban mcnenma dan kcwaJlban mengembalikan Sedangkan oan SI~I JXmbcn sendm. "arena pembcriannya itu. 13 merasa terlibat dalam tali-temali
"dudupan sosl3.l la mungkm mcrasa senang dan bangga, merasa terhormat. merasa berpahala karen3 memben sesuatu kepada orang lam
12
Ill. METOOE PENELlTlAN
111.1. Lokasi Penelitian
Penchuan 1nL dilakukan dl Kcmuklman Ganl, Kecamatan Ingm Jaya, Aceh Besar. Pemlllhan kemukiman yang mclingkupi 10 desa adalah dengan melihat masih
banyaknya penduduk yang hidup dl garis kemlskinan. Berdasarkan data slatisnk lereatal dan 755 KK yang ada. 128 KK tem13suk ke dalam keluarga PTa Sejahtera dan 410 KK lxrada dl ungl..al ~dU3rg3 ~C:J3hler3 I Ixngan demlkmn dapat dlkatakan sekllar 71 % pc;:nduduk hldup dalam kemiskinan. Selam itu juga berdasarkan tradlSI yang dimilik. masyarakat Kemukiman Gani ada sesuatu hal yang menarik untuk
dltch!l, lcrutama bcrkaitan dcngan pcrlindungan desa tcrhadap warga masyarakat
'31lg 1l11skJn
111.2. I'ollulasi dan Sa m 1)('1
Popuiasl sasaran dan peneiltJan 1nl adalah seluruh warga kemukiman GaOl.
sedangkan sampel hanya diambll sebagian saja dari JXlPUJasl sasaran. Carn pengambllan sampel dilakukan dcngan carapUrpO,'ilVe .~·amplmg.
Penentuan Jumlah responden dilakukan dengan teknik .S'nowbal/mg samplmg.
artinya jumlah responden udak terbatas namun berkembang secara kumulattf Icrgantung dan mtensitas J8waban yang dlperolch terhadap masalah penelltian Berdasarkan tekmk ini didapat 20 resj'XJnden. Untuk memperkuat sekaligus melakukan cek dan neck data yang dldapat dan responden, maka dilakukan
wawancara dengan beberapa mforman yang tcrdin dan I. Kepala Mukim beIJumlah 1 orang
2 Kepala desa atau Keuchik berJumlah 4 orang
13
1.11. 3. Cara I'cngumpulan Oalll
Pengumpulan data dilakukan dengan berbagai cara, bark untuk memperoleh data pnmcr maupun data sekundcr. Adapun cara-cara yang dilakukan untu!... memperoleh data adalah sebagai bcrikul .
Kepustakaan :2 Wawancara 3 Pcngam::~an
ad. 1 Kepustakaan
Cam 1nl dllakukan untuk memperolch semua mfonna", mengeml1 konsep- konsep dan devinisi-devmisi maupun leon-teon yang bcrkallan dengan pennasalahan pcnelllian Selaln IIU dengan metode 1nl drharap~an dap..11 dlperolch rcfcrensi dari penchllsn alau stud. Icrdahulu yang hl!r~allan dcngan penelulan 1nl
Wawancara digunakan untuk menjaring data mengenai cara bcrlaku yang telah menjadl kebiasaan. pandangan terhadap fcnomena tenentu. hal-hal yang dlpercayal serta mlal-rulal yang d.aout. Wawancara rang dlgunakan adalah wawancara berslruktur, \"'awancara bebas, dan wawancara sarnblllalu
ad.3 Pengamalan
Pengamatan dilaJ..ukan untuk mellhat pala-pala IOteraksl serta akttfitas m3syaraka1 yang bcrhubungan dengan pendungan 5051al.
14
111.4. Analisa Oat:1
Untul.. kepenllngan anahsa data, secara Implislt penehuan lenlang
"Perltndungan sosial pada masyarakat Aceh" merupakan penelillan yang mcngunakan pcndd.atan secara kualn3uf yang bcrslfal desknprif analisls
Intcrpre~tasl kuahtauf dllakuakn dcngan menggunakan metode w'!r.)'lehen yaltu interprestasi yang diupayakan dapat menerangkan gejala-gejala yang diamali ddapangan SCSU31 dengan makna yang dlbcnkan oleh objck nenehtlan Konfigurasl dan gCJala-gcJala soslologI yang dlpetakan dan perspektif komumtas ilU sendiri
AnalJsa data dirnulai dan diJakukan selama pengumpuJan data dan diteruskan pada saat Japoran penelHJan dlbuat Anahsa dllai...-ukan balk terhadap hasll pengamatan, W3w3ncara maupun studl dokumentasl
15
IV. IIASIL PENELlTIAN
IV.1. Gambaran Umum Daerah Penclitian
IV.I.t. Lokasi dan Kcadaan J)aerah I)encliti:tn
SeC3r8 Administratif, Kemukm1an Gani bcrada dalam wilayah Kecamatan 10glO
Jaya, Kabupalcn Aceh I3csar. Wilayah mi berbatasan dengan daerah lain, yakm .
Sebelah Utara berbatasan dengan Kemuklman Lubuk Sebelah Selatan berhatasan dengan Kecamatan Kuta Baro
Sebelah Timur berbatasan dengan Kemuklman Melayu Kecamatan Kuta Baro
Sebelah Baral berbatasan dengan Kcmuklman Slron.
Dengan luas wilayah 8,46 Km2 , Kemukiman Gam terbagl ke dalam 10 desa/Gampong. Adapun kc-sepuluh desa tersebut adalah :
Desa Ateuk Anggo\..
0 Desa Ateuk Lueng le , nesa Tubang Phw
0
4
Desa Garu
5 Desa Ajee Rayeuk 6. Desa AJce Cut 7 Desa Cot Surui
8 Desa Cot Bada 9 Dcsa Cot Alue
10 Dcsa Bueng Ceukok
I~
Dan ke· sepuluh dcsa yang ada dl wllayah Kemukiman Gani, Desa COl surul
label di bawah 1nl
Tab cl
ILuas Wilayah Kemukiman Gani Per Gampong
Nama Gampong
11
'F·\ ~, ~ <~ u~ '_\ ~n ~ ~ ~ ~ ~ o = '====================~~;~0 = 0 =.= 6= 5 ====================~I!
I
Ateuk Lueng le
1100.70
:1I Tubang Phu i
1100. 75 i
Gani
I! 0075
1.\jec CUI 11
0058 ~
Ajre Rayeuk
11
00 . 60 :
,,= ( = ' o = ,= s = ,,= ru = i ===========iI:=1 0 = 1 =5 = 4 =========~!il
.' CollI.d. 11
0109
111 Cot
Alu e !: 00. 96
!;
Bueng Ceukokli 00
81 I(Diolah dari data stalisuk Kecamatan Ingin Jays Tahun 2001, 8adan ?usal Slstistik Provinsi Nanggroe Aceh DarussaJam
JV.1.2. I'enduduk
Sebagmmana keadaan dl daerah pedesaan, Jumlah penduduk Kemukiman Gam lidaklah begltu besar apabda dlllhal dan Jumlah kepadaran penduduk. Menurut dala yang ada pada tahun 2001,JUlnlah penduduk Kemuklman Gam mencapal angka 3099 Jlwa dcngan Jumlah kcluarga scbanyak 755 KK Untuk Ichlh jelasnya dapa! klta hha!
pada tebel bcnkul
17
Tabcl2
~cat.llliln Pcnduduk ,,"cl1Iukimlln G:H1i Tahun 2001
Nama Gampong Jurnlah r'cnduduk Jumlah Rnta-R .. t:l (Jiw. ) KCluarga Penduduk
1 i
Atcuk Anggok
I
55911
13111 427 I
I
Alcuk Lueng le11 383 11 96 11 3 . 99 I
Tubang Phui
1
235 :: 58Ir- li 4 05
I
Gani11 415 11 96 11
4.32 I
I Ajec Cut
I ~ 11 94 11 407 I
I Ajcc Rayeuk
274 11 68 1~03
111
I Cot Surui
350 11
88~~ 3 98 _. ,
- i
1
('ot
Bada155
1138 !1 4 08
':I~ C ~ O ~ '~ A ~ '~ o~ c ==~:F 20 ~ 3 ======~I:~1 ~ 5~ 1 ====="i:~: ~ 3 ~ 9~ 8 ===="
'FI 8 = ucn
g= cc = uko = k l~FI 14 = 2 ==1:~1 35==11 4 . 06 ii
Di':':;':1 dari dala statiSlik Y.e.:;amat.:1n Ingin Jaya Tahun 2001. Badan Pusal $Ialislik Provinsi Nanggroe
Ac~h n~ll!ssalan:
Dan 755 KK yang ada dl Kemukimaa Gani, sebanyak 128 KK tennasuk ke dalam keluarga Pm KS sedangkan slsanya termasuk ke datam Kcluarga SCJahtera
f.
Keluarga Scjahtera 11. Kcluarga SCJ3htcra
rn ,
dan Keluarga Sejahtera UI +. Untuk leblhjclasnya dapat kila slmak label d] bawah 1nl .:8
T"bd 3
Tingkal Kcsejahlcraan Pcnduduk Kemukiman Gani Tahun 2001
':
Nama Gampoog11
Pra KS]~
KS 1I11
KSIII11
KS 1II +ii
: Ateuk Anggok
11 5 JE~1 3 !! 4 I
.I - - -
Atcuk Lucng leJ!
10IE~E
11I
li s IE~1 7
L
fubang I)hui iI 1I Gani 11
13IE~I 'O 11 I
I
Ajce Cut11 34 1~~1 8 i!
9I
I
Ajce Ilayeuk11 J~~1 '4 11 'I 11
!
CotSurui11 4 IE~1 4 ;:
I:!I
I
Cot n"da11 5 l~ul 8
;: 4 11I
Cot Alue11
32I~ul ' il
I
Bueng Ccukok11 17 IE~[. il j I
Dio'ah dari d8l.1I SI31istik Kecamalan Ingin Jaya Tahun 2001. Badan Pusal Statistik Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
Dan label dl alas tcrlihat bah\V3 dan seluruh desa yang ada d, Kemukiman Gam, Desa Alcuk Anggol.. menempati memil;ki penduduk miskin yang paling banyak yaL.nl 88 Kcluarga. Hal im ICI]adl karena jumlah penduduk Desa Ateuk Anggok leblh baoyak dl bandmgkan jumlah pcnduduk desa lain di Kcmuklman Gan; Sedangkan desa yang memiliki pcnduduk miskin paling sedikit adalah desa Cot Bada. yakfll sebanyak 20 Keluarga Hal mi pun tcrjadi bukan karena Desa Cot Bada lebl h maJu dan desa yang lainnya, tClapl lebih banyak disebabkan oleh relatif lcbih sediklt
jumlah Keluar,!;3 dl dt:sa tcrscbut dibanding jumlah kcluarga da dcsa lain dl Kcmukllllan Gam, yakm scbanyak 38 Kclu:lrga
IV. 1.3. Latar bclakan~ budaya
Penduduk Kemuklman Gam ma)ontasnya adalah suku bangsa Aceh yang dapat dlkatakan sCllluanya bcragama Islam. Oleh sebab itu maka kebudayaan yang
mewanlal penduduk KCllluklman Galll adalah kebudayaan Acch
Pada setiJp GumponJ:!, (desa) ulpimplIl olch s~scorang yang discbut Kl.'lIclllk (kepala Gampongidesa), Sebagai kepala desa, Keuchik menjalankan tugas-tugas pemenntahan dan tugas kcmasyarakatan Sdatn keuchlk, masyarakat juga menghormati seor.mg ulama desa yang biasa dlscbut, Tellngkll Afeunasah. Tugas dan teungku Mcunasah adal:th memeg;:mgl urusan ~ ang berhubungan dengan kerohalllan dan ke Islaman lIubungan antara keuchlk dan teungku meunasah ini diibaratkan 5cbagal "ayah dan Ibu". Dalam masyarakat Aceh, selalll Keuchlk dan
IInam
meunasah ada sekelompok orang yang Juga sangat dlhormatl oleh penduduk gampollg, yak m Tuha PeUl artinya orang-orang yang dl.uakan dalam gampong. Jumlah mcreka ada 4 'jrang. namun dalam k:!nyataannya Jumlah 1111 t1dak harus 4 IClapl kadang ad..a yang S3mpal 7 atau 8 orang tcrgantung pada kampung yang bersangku~n Para lUha peuet ini hcrfungsi sebagai penasehal dan pcmhcri saran dan pertjmbangan, serta nasehat bagi keucruk maupun masyarakat pada umumnyaDalam masyarakat Aceh dlkenal scbuah ungkapan yang lx::rbunyi "Adat ban adal hukom, adal ngon hukom sama keumba" alau hukom ngan adat hanjcul cree, lagee ut ngon slfeuC' . Artlllya adalah . Adal menurut adat hukum, syanat mcnurut hukum syariat, Adat dengan hukum syariat sama kcmbar; "auu" hukum syanat dengan hukum adal tldak dapat dipisahkan seperti zat dengan sifatnya" Dun
ungkapan dl atas dapal dlkatakan bahwa masyarakat Aceh mengenal dua norma dabm kchidupannya. yakm nonna adat Jail norma al.:3ma (Islam). Kedua nonna 101
mcnjiwai kehidupan masyarakat Acch [)cngan denllkl3n segaJa kegiatan rnasyarakat Acch, balk itu tmdakan, tata pergaulan maupun tmgkah laku selalu bersurnber pada k\!dua norma tersebul.
Sebagalmana umumnY3 masyarakat yang bcrlatar bclakang agama Islam, ma ... yarakat Kcmukirnan Gum Juga rncmihki masJid atau setidaknya meunasah dl lmp-Ilap de-sa I ungsl dan mesJld maupun mcunasah pada masyarakat Aceh, sebagaimana ungkapan dl atas, selam srbagal tempat peribadatan Juga sebagm pusat kegiatan rnasyarakat. Sebagal pusat kcglatan masyarakat, mesjid atau meunasah digllnakan olch masyarnkat sebagal tcmpat berkumpul dalam melakukan musyawarnh atau pun mclakukan upacara dC$a, scpcni Upacara Maulid Nabl, Upacara Isra Mikrad.
NUlulul Qur'an.
1\'.1.3.1. Sislcm Kckcrabatan
Kckerab.1tan dalan, bahasa Aceh disebuI Krabat alau A'-curabat berasal dan bahasa Arab 0arabah yalll..! b:luarga scdarah atau kcturunan. Kcluarga sedanh menurul gans kelUrunan laki-la1n (patrineal) disebut kekerabatan gans wall at3u Hlek.
Sedangkan garis kcturunan perempuan (Matrineal) discbut kekerabatan karonp, atau Koy. Adanya dua garis kekerabatan ini terkait dengan tugas dan kedudukan kerabat dalam kcluarga luas terutama dalam hat hak perwahan dan pembagmll hana \Vans. Kerabat dan pihak ayah yang dlsebut wall atau Blek mempunyai hak sebagai wah pada pemikahan anak perempuan Kerabat dan pihak wali dapal menjadi Ashabah dalam pcmbaglan hana waris. Jlka tidak ada unsur lam yang menghaJangl
Apabila ibu yang mcnmggai dllma, maka yang benanggung J3wab mengurus annk adalah ayah, sedangkan Jika ayah yang meninggal maka yang bcnanggung
2!
Jawab bukanlah Ibu tctapi wah dari pihak ayah atau saudara lall-Iakl dan ayah yang sckandung
Dalam kehidupan schan-han hubungan \..ckerabatall yang lampak leblh InHm tClJadl dcngan kckerabatan scbagal Karong atau Ko)' Salah satu penyebab tcrjadll1ya keadaan demlkmn, anlara lam karcna sistcm perkawinan yang mcnyebabkan suaml benempat tinggal
di
rumah istcri. Dcngan demlklan, sejakkecil
anak-ana\...akan lerus
bcrgaul dcngan anggflLJ-;mggflI2 kcrabJI dJri pihak Ihunva Anggota I..crabat pihak 1111
pula yang selalu f.hllhuln) U "'arena M!nng bcrl..unJung dan bergaul bersama dlnnya IV.1.3.2. Sistem Perk.'lwinan dan pola mcnctslJ setclah )lcrkawinan
Pada zaman dahulu J...ebanynJ...an perkawlI1an tcrjadl karcna adanya pcrjodohan Mulat dan pcmlllhan pas.1ngan s,1mp31 dcngo1n pclaksanaan pcsta perkawinan dlputuskan dan ddas.anakan okh orang lua Seorang anak hanya menerima apa yang lclah dtpulUskan okh nran,g lua maslIlg-rnasmg Namun saal 1nl, Slstem perJodohan
~epenl dl atas hanya dllakukan pada ornng-orang lenentu saja Scbagian besar perkawman saat 1nl dilakukan atas dasar sahng mcnClIllal antara kedua belah plhak
Telah menjadi adal masyarakat Aceh, bahwa plhak lakl-Iakl lah yang melamar plhak perempuan Dengan demlkian jika ada scorang perempuan yang menank perhatian scorang laki-Iakl, maka laki-Iak.i tersebut akan memmta pada kcluarga perempuan tersebut untuk mcnglzinkan anaknya sebagai istri dan laki-Iaki tersebut Oari uramn d, atas scakan-akan terhhat bahwa plhak percmpuan hanya menunggu pendckatan dari pihak lakl-Iakl Namun, dalam kenyalannnya uda\..lah dcmlkmn, blsa saja pihak percmpuan lah yang secara diam-dmm alau terang-terangan mclakukan pendekatan pada pihak lakl-lakL Apabila ada kesesuaian • maka pihak laki-Iakl secara rcsmi akan scgcra melamamya
Pihak. yang bcrpcran sebagal pcrantara dalam urusan lamar mclamar pada m::!.syarakal Aceh dlscbut Sculal1gke yang mcmpal..an Ulusan resmi Plhak lakl-lalo..1 Orang yang dapal menjadl sculangke adalah scorang laki-Iakl yang olch masyarakat dlanggap pandai bcrdiplomasi dan tergolong pmtar Pada masa yang lalu. tugas seorang seulangke dllnulai dan awnl proses pelamarnn sampai selesamya pesta pcrkawinan Namun saat 1nl karena pcrubahan zaman kcdua belah pihak sering kah telah lerlebih dahulu mcngadakan kcscpakatan tanpa mclibatkan seulangkc. schmgga tugas scorang seulangkc saat ml I.;cbanyakan hanya lah fonnahtas semata
Unsur lam yang terpentmg dalam sebuah perkawinan pada masyarakat Aceh adalah mas kawln atau rnahar BenlUk dan rnas kawin 1111 kcbanyakan berupa perbiasan yang bcratnya dihuung bcrdasarkan mayam ( I mayam sama dcngan 3.3 gram emas ). Bcsarnya mas l..a\\1n tergantung dari penmlltaan plhak percmpuan Pada masa lalu sedlkn alau banyaknya pem,imaan blasanya dllihat dan status dan kedudukan orang lua pcrcmpuan, dan juga kecantlkan serta pendldikan yang dlmiliki pcrempuan lerscbul Biasanya antara 10 sampal 30 mayam atau lcblh Namull. karena JX!rkcmbangan l..aman , Sua1 IIlI bcsamya mas ka\\'ll1 y::ng lhpenuhi oleh pihak laki- laki dapal dlrundingkan oleh kedun Oelah plhak_
Setelah menikah, secara resmi scorang mempelai laki-Iakl yang disebut dengan Istilah I.mfO Baro bel urn beleh tinggal di rurnah isterinya. Terlebih dahulu harus diadakan pesta perkawlnan. baru hnto bare dapat mcnginap di rumah dara barD
( mempeiai perempuan ). Sebagalrnana adat yang berlaku pada
Sesudah pemikahan dan pcsta perkawinan dilaksanakan. tempat pcrtarna unluk linggaJ adalah di rumah orang tua isleri Bentuk perka\ .. rinan dengan pola menetap llxonlokal SCpertl IllI membuat seorang laki·lakl menJadi semacam tamu dl rumah isterinya.
23
Sclama tahun pertama tmggal d, rumah orang lua Isten blaya hid up pengamcn baru lIli ditanggung olch orang tua Isteri Seorang suaml tidak perlu mcnycdmkan uang untuk mcmbeh bcras utau lauk pauk unluk makan dia dcngan Isterinya. Tugas
mcnanlu barn tni hanyalah membantu mcrtua (Jlka mcnuanya petalll, maka mcmbantu dala1l1 bidang penanian scpenl membajak s3wah ), membeli pakman Isten, dan menabung
Ikt<;,mya ~etelah IllcmpunyaJ salU anak keluarga baru inl akan di beri l"ewlllla"J!
okh Olant; tua Istcn. P~unulang Uu bcrani pembcnan dan orang tua ISleri untuk anak perempuannya dan suami anak perempuannya tcrsebut berupa lanah, rumah, atau
em3S
Acara pemt>enan peunulang 1111 disebut dengan Peumewtgkleh secara harafiah bcrartl pcnllsahan. Pcmbcnan pcunulang lIli juga tcrgantung dengan keadaan orang lua ISh:n. kadang-kadang "-arena orang lua Isteri sedlkil mempunyaJ harta mala anaknya tidal.; akan dapat peunulang.
Pasangan baru inl apabila rnereka telah sanggup mcndinkan rumah sendlrl, mcreka akan keluar dan rumah orang t~ isteri. Namun bl3sanya kalau 'sten dan keluarga baru ini merupakan anal.; perem~:Ja:1 satu-satunya dalam ke\uarga, mereka akan te:.ap unggal di rumah ibunya ilU dcngan tidak pcrlu mcmbangun rumah baru Tetapi, jlka isteri dan keluarga baru ilU bukan anak perempuan salu-salunya~ maka setclah
anaknya
besarbtasanya
mereka akan lebih senang mcmbangun rumah sendinDalam membangun rumah baru, biasanya dibangun pada tanah pcunulang pemLenan orang tuan)a.
IV.2. SISTEM PERLlNDlINGAN SOSIAL MASYARAKAT
" ' ''' 1 ... ~_ ••• , "'~_ • • .... ,'0 ' •• " . ... • •
• • • _ .... " , •• U ... , • "'''.' ':1\':U~~ill ... aU I t:IIIIIUUII~illI ;)USlal
Perlllldungan sosial pada dasamya telah lama dikenal oleh masyarakatlndonesia tcnnasuk Aceh. Banyak dan masyarakat kiln. yang melakukan kcgiatan lolong menolong sepcrti membantu kerabat pada saat kesusahan, mcmbantu tt!tangga dlsaal mCllgalami musibah, juga membantu masyarakat sekitarnya yang miskin, tidal..
lllt:'ngt.'tahUl hah\\:t apa yang. mcrcka pcrbuatan merupakan scbuah tmdakan dan perlindungan sosial
FlrkawlO Zuska dalam sebuah makalahnya (3, 2001) mengaitkan perlindungan sosml dcngan scbuah pcnyaluran atau pcmberian energl dari saW pihak kc lain pihak Proses penyaluran atau pemhcnan encrgl 1nl dapat dilakukan melalUl
:;cscorang kmbaga pcramara dlmana perantara tcrsebut menghlmpun energl dan
tndl\ldu-mdn.ldu alau kdompok-l...elompol... (Source) dan kemudlan mcnyalurkan energi Itu kepada individu atau kclompok yang mengalami kesuhtan hid up (Reslplen) Namun dapal pula terjadl penyaluran atau pcmberian encrgl tcrsebut secara iangsung dari pcmhen ( Source) ke penerima (Re~",plen).
Sepeni yang teJah dikemukakan di alas, masya. aka! Aceh pada dasamya telah lama mcngenal dan melaksanakan pcrlindungan sosial yang berbasis pada masyarakat. Pada pcneilllan mi ditemukan beberapa benluk perlindungan sosial yang selama 1111 masyarakat lakukan. Untuk icbih jelasnya dapal kita simak tulisan dibav.'ah
'nI
25
IV.2.LI. Pembcrian Mclalui ('crantara Zakat
Zaknt sebagai salah saw ru!.;un Islam merupak3n suatu kew3Jiban yang sangat rentmg bagi seluruh umat Islam lennasul masyarakal Aceh Pada masyarakat Aceh mcmbayar za\..at dikenal sebagai '"136h zakeuel'" yang berani pengeluaran 7.akat Masyarakat Aceh percaya bahwa dalam setiap hartanya terkandung hak orang lain Olch "'arena Ilu barang siapa \'ang menu!!!.;. harta \alll! tclah cukup m-.abnya. !nab 13
. -
.
waJib membayar zakat. Pada masa lalu masyarakat Aceh pcrcaya Jika zakat tidak dibayarkan, maka akan menlmbulkan banyak kejahatan.
Berdasarkan adal yang ada. scorang keuchli .. , dan Icngku Meunasah mempuny31
\..cwaJlban untuk mcngawaSI dan menJaga \,argan~a untu!': mcngeluarkan kcwaJiban zakat Jika ada wargall)3 yang bclurn mcmbJ\Jr zakatnya. maka I.:euchll dan Tcungku Mcunasah bcrhak untuk mcn..:gur dan mcna .. dlOlIl warga Icrscbut Bila pt:rlu mengambli tmdalan yang St!pcrlunya agar orang tersebut mau membayarkan zakatnya. Jlt..a ada orang yang tidak mau mengcluarkan zakat bagj hartunya, tcntunya aLan mcndapat sangsl soslal bcrupa gunjingan dan pengucilan dan masyarakat
Penenmaan dan pembagtan zakat juga diatuT sebaik-bailmya oJeh keuchik clan tcungku meunasah Blasanya zakat yang telah dikumpulkan dlhagal menjadl -i bagmn atau dalam iSlllah sctempat dlkenal dcngan nama Bu/uIlS. Bulung pertama dipcnmtukkan untuk membayar utang Meunasah Bulung Kedua dlgunakan untu}..
fakir miskm Bulung KctJga dlgunakan untuk Keuchlk dan Teungku Meullasah, karena menurul adat yang maslh bcrlaku seorang kcuchlk mendapat hak slge. Satu
26
bagian dan W(1\'"(; adat "untu!'" penghidupannya·'. Bulung Kccl1lpat dipergunakan untuh.
para pekcrJa yang mcmbantu mengun1pulk~lI! dan membaglkan zakat.1
Dcngan dcmikmll keuchlk dan tcungku meunasah dalam kontcks pcrlindungan
sosial rnenJadl perantara bagl masyarakat yang mampu untuk menyalurkan energinya pada masyarakat rang lIdak mampu scbagal penerima (rcsiplcn) energl lcrsebut.
lIak Carap Tanah \Vakaf
Sebagallnan<l yang telah dmJlUkti[· dalam agama Islam bah\"3 h.lgl men.: ...
yang berkelebihan atau mampu diwajibkan untuk menyisihkan sebagian hananya untuk fakir mlskin dan juga bag! kcpcntmgan sosla!. Sebagai penganut Islam yang cukup fanallk, orang-orang bya dl Aceh se]ak dahulu kala bcrlomb..1.-lomba
Illcnyumbangkan hart.anya untu!" \...epentingan umum tennasul.. mewakaflan tanah mcrcka Ada yang mcwakallan sawah~ kcbun, dan adapula yang mcwakafl..an tanahllya seJ..:aIJgus dcngan mcmbangun bangunan mcunasah bCSCr13 raslll1a5n~a
Sesual dcngan kcbiasaan, seseorang yang mgm mewakalkan tanahnya mcmocn tahukan !..cpada k~alayal.. ramai maksud ;>emberiaan tanah wakaf tersebut Ada yang nh ... \'.,'.::"afk:\n i3nahnya deng::m syarat hasll dan tanah tersebut untuk keperluan desa, ada pul.! yang mensyaratkan nahwa hasil dan tanah wakafnya khusus untuk Teungku
ImamIKcuchik
TanalHanah wakaf tersebut dlscrahkan pada Teullgku Meunasah dan Keuchlk yang
kcmudian dilapor!\an
ke tmg!...at yang lebih tmggl umuk dlcatat sebaga\ tanahI Para pekcrJ3 ini biasanya diplhh olch keuchik secara bcrgilir dari para pen1tlda desa yang
tergolon~ kunmg mampu dan mao mengerjakan IOgas lersebtll
Pada masa lalu pencatatan lanah wakaf diluporkan pads Uleebalallg yang bcrsang.ianan onlu\.; didaftar dan ditclapkanidiator. sesudah dlmofakatkan dengall ulama.ulamanya kepada siapa hams discrahkan untu\... dimakan hasilnya saja Lazunnya pada masa lalu pelogas-petugas agama 5epeni tcungku metmasah yang mcndapat dan memelihara harta wal...ar ilu diba\\ah pengawasan pembesar- pembesa.r ncgeri
OaJam pckelJa:1II Il1Cngar:lp tanah ""akar ini, ada sebuah kcblasaan yang ada pad:l 1ll:lsyarakat balm'a hak mengarap sawah diser<lhkan kcoada oenduduk misklll yang mau mcngerpbnnya '. Pemilihan siapa-smJX1 yang berhak mengarap tanah
""akaf desa tidal;: dllcmukan oleh seorang Keuchiliffcungku meunasah scmata, telapl melalui rapat desa Sislem bagl hasil png dlterapkan pada pengarapan tanah wakaf berupa sawah adalah dcngan sistem bagi 3 ( satu bagl3i1 untuk desa, 2 bagian untuk si pengarap). Sedangkan untuk tanah wakaf berupa kebun kelapa blasanya mengunakan Slstem kontrak dcngan mcmbayar 4 NuleH' padi kepada desa Baglan yang dipcrok:h untuk desa dibagl lagi menJadl beberapa hulling (bagian) yakni : Bulung untuk 'Utang Meunasah, Bulung untuk keuchik dan tcungku mcunasah, Bulung untuk pekerja, dlmuna para pekerJa lIli mcrupakan orang yang membantu mengumpul!,;nn hasll tanah waknf kc mucnasah. Dnn hulung yang Icrpcntmg adalah hulung untu!.. fakir IHlskm Scdangkan bulung slsanya dlpcrgunakan untu!" kendllrl
Dan uramn di alas Jelaslah bahwa masyarakat desa ( mcrda ~ nng ka~ a dan mcwakatKan lanahnyn) menghimpun encrgt melalUl perantara Icmbaga dcsa ( dalam hal llli kcuchl!" dan Tellngku Mcunasah ) untuk dlbcrikan pada mereka yang sangat m{"TTlbutuhkan ( terutama dalam hal kebutuhan iapangan kerJa),
luran Kcmatian
Sebaga! mnnuSI3 yang laat akan perintah agama, masyarakat Indonesia pada umurnnya sadar bah\\a manusla hidup dl dum a im hanyalah umuk scmentara Sctiap orang past) akan mendapat gilirannya untuk kcmbali kepada yang Maha Kua.;;a
.1 \1au mengcrjakann)8 dlsim adalah mau seears harafiah Perlu dtkctahui bah .. ,'a sira!
masyaralat desa di Acch adalah wafaupun mereka miskin, namun pantang bagi merek a untuk mcminla·minta Dengan dcmikian sangal sulit untuk mendapatkan orang yang mau mcngerjakan lanah wakafini
4 Masya.raJ..al Acch mcmiliki bennscam·macam ukuran dan lal.aran lradisional salah satunya adalah Naleh Satu nalch salll3 ban)'aJ..nva dengan 6 bambu ( kira·kira 12 liter beras)
Kematian udak akan mllngkin dapat dlhmdan oleh smpapun juga Namun scbagal manusla senng kall kiln lupa balm'a kcmatlan tersebllt datang sewaktu-waktu t3mpa pembcntahuan ( seperti sakit ). Olch sehab itu para orang tua sering menganjurkan pada kita untuk membekali din mcnghadapl kematian. Pembckalan dlrl yang dimaksud d, smi adalah membekali dlri kita terutama umat Islam degan pcrbuatan amal sholeh sehingga kelak di alam kcmatian kita lidak akan mendapat kesusahan Selam membekali dm dengan amaJ shoJch, para orang tua juga sering mcngaJan..an
~lIa untuk mcmbc~ali dm dcngan mcnyedlakan kcperJuan pcnguburan (sc~rtl kain kafan ). Tcntu saja anjuran seperti ini banyak dianggap aneh oleh sebagian masyarakat kita saat ini terutama generasi muda Namun daJam kenyataanya senng
!..all kita hha! banyak kcluarga yang kerepotan untuk menyediakan peralatan pc:nguburan Icrscbutj Mcl1hat pcngalaman ler5cbul tlmbulJah kesadaran 50slal dan masyarakat untuk mcnyclcnggarakan scbuah ansurans; soslal yang benujuan untuk I1lcnngankan rcslko yang sedang dlalami seseorang atau sebuah keluarga yang sedang menghadapl musibah. Bentuk dan ansuransi 50sial tcrsebut salah satunya adalah menghnnpun uang, barang maupun tenaga dan seluruh warga untuJ.. dlsalllrkan pada saat terJadl musibah kcmatlal1. Ansuransi inl scrmg discbut Uang Kematian atau luran Kematian.
Sebaga; sebuah ansuransl 5Osial, luran kemall3n atau uang kemallan ini hasilnya akan ditenma oleh scseorang atau suatu keluarga apabila ia telah memben uang, barang atau jasa pada penyelenggara sebaga\ premi. Jika seseorang atau suatu kcluarga tldak pcrnah membayar preml maka dapat dipastJkan orang atau keluarga tersebut udak akan mcndapatkan hak dan ansuransi tcrsebut
~ Adal.alan)8 orang yang menmggal ini adalah orang miskm yang lidal mampu menyec:hal.an bahan-bahan kcpcrluan upacara penguburan
19
Dcngan dlpllllpm Keuchlk warga dcsa mengadakan musyawarah pembcntul..an pcngurus Uang KClllauan atau luran Kl.!matlan sekaligus memhic;lr:lkan :1I111'~n pcmbayaran IUran dan apaS3Ja yang akan didapat seseorang atau keluarga ketika mcngalami muslbah kematlan. Blasanya cara pembayaran iuran tersebul berupa hasd panen, namun adakalanya dlbayar dengan uang. Jumlah padi yang dibayarkan untul..
uang iuran seknar 2-3 na/eh padl setiap tahun per orang. Sedangkan bagi mereka yang tidak memlhkl sawi.lh dll..enakan luran sehe~r Rp 20000.- !'clJap tahun Bagl masyarakat ITIlsklll uda'" dltcntukan bcsar lurannya mereka hanya dlw3Jibkan semampu mereka untuk membayar iuran. Padi atau uang iuaran tersebut biasanya dikumpull..an oleh seorang pcnggurus Uang Kemalian alau IUr!ln Kematian. Namun ad<lkalanya masyarakaL langsung nlt:mbcnkannya pada keuchik
KCllka salah ~alU an~gol3 masyarakal m~ngalaml muslbah kemalian. maka secara O1omallS angg0l3 tCr' .. ~hul mcndapatl..an apa yang menJadl hal..nya BI3sanya berupa bahan (scpcnl bill kalan. I..apas. sabun. kapur barus. mtnyal.. wangi dan lam-
lam) sekahgusJuga I');nyelengaraan upacara kematlan.
Dalam mcngumpul ... an Uang Kcmatmn atau luran Kemalian 1nl senngkah pcngunaaJ'l dana Icrsebul mengalaml kelebihan. Bmsanya kelebihan tersebul dl slmpan untuk J....eperluan yang lam Senng tcrJ3dl dl bebcrapa dcsa sepertl Desa AJec Cut dan Desa Cot SurUl mengambil keblJ:iksanaan bahwa Uang Kcmatian atnu luran Kematian yang Icbih tcrsebut dlguna ... an untuk membantu warga yang terkena musibah, sepeni kcbakaran, ataupun bcncana alam lainnya.
IV.2.1.2. I'cmberian secara langsung
Sepertl yang lelah dlUngkapkan dl alas bahwa penyaluran energl dan pcmocri "'c pencrirna dapal mc!alui sescorangflembaga peranlara dan juga langsung lanpa mclalul pcranta Dalam artian bahwa pemberi langsung membcrikan cncrgl
30
pada pcncnma Proses pcmberian secara langsung IIll dapal dllihat menjadi dua cam, yakm penam3, rcsipien bcrslfat aktif mcndatangl sumbcr yang bl!rslfal pasif, kcdua.
\..cbaltkannya sumber·lah yang bersifal aktif mencan resipien UIlIU\.. menerima pembenaanya ya\..nl reslplen berslfat akuf. Dalam masyara\..at Aeeh, tcrutama mas}arakat d! Acch Bcsar sui it \..na temu! penyaluran encrgi sceara langsung dengan
cam
penama, yakni reslplenakuf
mencan sumbcrpemben (
Sourcesl. Ada pandangan dl dalam mas)arakal Aceh bahwa pantang bagi mereka untuk memtnta bantuan pada orang lain, Icrmasuk kcpada \..eluarga semaslh la mampu mengusahakannya Jangankan untuk mcmmta bantuan. menenma bantuan saJa"
mereka maslh malu unluJ... mcnenmanya Oleh sebab lIu bagl3n ini hanya membicarakan model kcdua., yaJ...nl sumbcr·lah yang akllf mt:llcan pcncnm<l cncrgl
Masyarakat I\:cllluJ...lInan (jam mCllIlllb btOrbagal rnacam bcnlllJ... r~n~aluran
cnergl dengan cara sumber aJ...tlfmcnean penenma cnergl dlantaran~a dapat !...Ild Ilhal pada uralan dl bawah tnl
1\'.2.1.2.1. Tolong Mcnolong antar warg:1 masyarak.'lt
Manusl3 dikalakan sebagai makhluk sosial, oleh sebab itu dalam
"'c!lldupannya manusia ti~ak akan blSJ Icpas berhubungan dengan manusia lam LeruLama para tetangga. Dalam mcnjalin hubungan anlar tClangga, masyarakat Aceh mengenai ISlilah .• Toe djak meudjak, djeu
6 "
weueh muweue"" Maksudnya adalah Jlka bcrdckatan I...unjung mengunJungi, dan hila berjauhan berJ...asih·kasihan Dari6 Adapun pengemis hlau pemima-mmlll yang mulai banya\.. ditemui di perempillan jalan alau
\..eramaian akhtr·akhtr Ini bukanlah berasaJ dan wilayah SClcmp3l, IClapi mereka berasal dari luar kota Bahkan dari seklan banyak pe:mmta-mima yang ada di KOla Banda Aceh sedikit sckali dilcmukan mcreka yang beras.al dari Acch Besar
, 01eh karcna ItU kcuka ada bantuan dari pemcrintah alall Icmbaga (SCpe:rt1 beras murnh, JPS) blasan),a si orang miskin ini meminta bantuan pada orang lam untuk mcngamblJ jatahnya yang tclah dilclspkan otch petugali
31
istilah In! tergambarkan bahwa masyarakat Acch sclalu mgm hid up rukun dengan scsamanya
Dalam pergaulan masyarakat Aceh selalu bcrkeingin untuk memupuk ha1-hal yang baik di3ntaranya adalah : Hormat-menghormati dan harga menghargai terhadap
scmua tetangga lanpa kecuali, 53ma mcnjaga ketertiban dan kehormatan rumah tangga, begltu Juga kehonnatan rumah tangga dan orang-orang yang tlnggal disekitarnY3. membenkan pertolongan yang 1khlas dimana diperlukan dan sam3 turnt
berduka Clt3 dllala ditllnpa kcmaiangall
Ajaran untuk saiing 1010ng menolong Juga dlUngkapkan dalam syair-syair yang diangkal dari \\'3.5131 Rasullah S.n w pacta naskah kuno Tamhch Tu)oh Blwh. Salah
5atunya adalah
IVahe All tu/ong mllloll~.
rl.we gUII/pong soc nyallg fJt!ugoh droe
Wasl!,!1 ulon b{'lIfwlIgai,
meuIIgJl£m /1(111 rab gala llgun komoe j\/elmgna mue/ah I!ellpt!lljumpa/lj!, nelJpeuhulanl!,)lh be' duele (roe
'()It ka sakI! 'tljak hadl!.
oh ku male neuseumaanoe.
~yalr leTsebut mengandung makna baln·a dr!I:>.:n kchidupan bennasyarakat dan bcr1ctangga diwajibkan untuk saling tolong mef.J!ong. Jlka mereka meminjam scsuatu, baik berupa uang ataupun oomng kebutuhan hidup lainnya yang memungklnkan untuk dlbantu, maka wajlb diberikan. Jika tetangga sakil wajib dikunjungi, dan apabila ada musibah kemallan hendaknya turot memandikan, mcngkafam serta mengantarkannya sampai ke kuburan Pcrtolongan itu hendaknya dilakukan tanpa pamrih dan tidak membeda·bedakan anlara tctangga yang satu dengan tetangga yang latnnya, karcna siapapun manuSI3 tidak dapat hidup sendlri sccara sempurna, walaupun dla telah mcmilikl berbagai faslhtas rang sangat komplit.
namun dalam hal·hal tcrtentu diu pasti telap membuluhkan bantuan dan pertolongan
32
ofallg lam ( Hasiml, 2003 ). Ajaran tersebut d, alas dlprai..1ekkan dalam kehldupan bermasyarakat oleh masyarakat Aceh Pada akhlmya Jiwa talong menolong merasuk kc dalam scluruh aspek kchidupan masyamkat Aceh. Ada bebcrapa bldang kehidupan
yang sangat !..ental terllhat aJ..1lvitas talong rnenolong pada masyarakat Aceh dlantaranya adalah .
a. Bidang Mal;, Pcncarian lIidup
Dalam bldang mala pencaharian, masyurakal Kcmuklman Gam yang sebagian besar adal.1h petani tentunya tidak terlepas dari sifat tolong·menolong. Jika
ma<;a lalu scbelum berkembangnya sistem dan tcknologi pertanian , masyarakat Aceh
IllcngerJ3kan sawahnya sepk mcnyebar bel1lh. sampai panen dllakukan seeara hcrsama-sama. Pd,cl:jaan yang sangat membutuhkan penolongan orang lain tcrllhat
pada saat mcnanarn padJ dan panen
PckcrJaan menanam padJ biasanya dliakukan oleh kaum perempuan dcngan cam
Melt {lrof! yalm bcrsama-sama bergantian mcngerjakan sawah secara herglliran dt.:ngan menghltung jlJmJah hari }ang Icrpakal pada saat mengerJakan sawah salah satu anggota. Dcnglli: ci-.:mi!:lan Jlka seseorang mcngcQaJ...an sawah crang :ain s<!! .. nla satu hari, maka 5awah Y3'lg la mlliki juga akan dikcrJakan orang lam selama satu i.an. Pcrtolongan yang dilcrima alau diberikan ilu akan dikembaJikan alau dilcrima kcmbaJi secara tepat kcpada atau masing-masing anggotanya. Barang slapa yang telah mcncnma pertolongan IClap' tidak dapat mengembalikannya 13 harus rnenggantikalillya dengan uang alau barang-barang lall1.
Bagi mereka yang udak sanggup mcngcrjakan sendlfl sawahnya, maka ia mcmmla penolongan pada orang lam untuk mengcfJakan sawahnya. Oleh masyarakat sctcmpat memmta jX!nolongan pada orang lam untuk mengcrJakan sawahnya dengan memben Imbalan bcrupa uang dil..cnal dcngan Istdah Upah. Jlka di daerah lam sepertl
33
di Jawa mencan orang umuk mengcl)akan 5a\Vah ki~'l. cukuplah mudah karena dl sana banyak tcrsedia tcnaga yanj:! mau mengcriakannva baik di desa sendin mau!1un d~
lain. Maka tidak mengherankanjika seorang buruh tani mcngerjakan sawah orang lain sampal jauh ke daerah lain. Sebahknya, dl Kemuklman Gani sangat susah untuk mencari orang yang mau menolong klta mengerJukan sawah. Oleh sebab IIU kegl3tan
:ni sangat kental
akallsirat saling
ketcrg3ntungannya..Di satu
SIsi pemilik sawah
sangat tcrgantung olch kcsedra:tn oran£! lam unluk membantu mengarap s3wahnya Dap.ll S3Ji:I 11.:1)3<.11 orang yang bla53 lllt:ng l 'pub menolak membantunY3. g Di sisJ lam orang yang Tueng llpall (yang Juga mcrupakan masyarakat miskin) membutuhkan pekerjaan unluk mcnghidupi keluarganya.
Sclam mCllgupah orang untuk mengcrJakan sawahnya, pemilik sawah yang s.udah lid:.!!.. \..ual atau IIJak sempJl Jagl mcngurus sawahnya dapal menyuruh orang mcngarap s3wahnyn dcngan sistcm bagi hasil Blasanya orang yang diajak untuk Illl!ngi.1rap s3\\ah dcngan ~Istcm bagl hasll adalah orang-orang yang mlskm.
Dari ura;an di alas mcngcom bld31lg mala pencarian hidup, jelas terlihat adanya altran energl )ang menguJlr secara Itmbal balik dan pemilik sawah ke o:-ang lain yang membutuhkan ( dalam hal in, para pengarap sawah) dan scbahbya dari pemJllk tenaga ( penggarap sawah) pad3 orang yang membutuhkannya ( pemilik sawah).
b. Bidang Kcmasyarakatan
Salah salU stfut masyamkat pedcsaan adalah masih kuatnya jiwa tolong- mcnolong. Denllklan pula yang tedadi pada masyarakal di Kemukiman Gani, Jlwa tolong mcnolong lIli tergambar pada s~buah nasehal orang-orang lUa yang mengaJarkan pada kita bahw3 dalam hldup Ini kua udak tinggal sendinan, tclapl klta
~ Kecnganan orang yang TIII!III-! Up"" m~nge;jakaJl sawah seseorang dapal tel)adi karena hubungan pemilil: sawah dcngan orang lain tidak harmonis al3U yang bersangkutan telah beketja lada janji dengan orang lain
