I
Inhoudsopgave bijlagen
Bijlage 1 Eerste PMN-schema CWI II
Bijlage 2 Eerste PMN-schema UWV-WW VI
Bijlage 3 Eerste PMN-schema UWV-WAO XIII
Bijlage 4 Eerste PMN-schema Sociale Dienst XVIII
Bijlage 5 Globale weergave processtappen reïntegratiebedrijven XX
Bijlage 6 Interviewschema’s en uitwerkingen XXII
Bijlage 7 Lijst met gebruikte afkortingen uit het veld van W&I XLI
II
Bijlage 1 Eerste PMN-schema CWI
Dit eerste PMN-schema is opgesteld aan de hand van het document ‘Programma van eisen Wizz’. Dit schema zal tijdens de tweede ronde interviews gebruikt worden. Er wordt dan gekeken in hoeverre dit schema overeen komt met de werkelijkheid.
Module Activiteit Tijdsduur
1 Cliëntontvangst en globale profielschets.
Een cliënt meldt zich bij het CWI met een dienstverleningsvraag. Hierna wordt hij doorverwezen naar de juiste vervolgdienst.
2 Registreren basisgegevens werkzoekende.
De werkzoekende wordt ingeschreven in een database.
3 Controle van de identiteit en het sofi-nummer.
4 Indiceren potentieel uitkeringsrecht.
Hierbij wordt geregistreerd of de werkzoekende mogelijk uitkeringsge- rechtigd is. Ook wordt geregistreerd voor welke uitkering de werkzoeken- de mogelijk in aanmerking komt. Tenslotte wordt vastgelegd of er kan worden volstaan met een verkorte aanvraag voor WW of bijstand.
5 Vaststellen van klantgroep en klantprofiel. Dit bestaat uit:
- bepalen klantgroep - bepalen doelgroep
- opstellen dienstverleningspad - afstemmen met cliënt
Een klantgroep is een onderverdeling van klanten naar dienstverlenings- vraag. Het CWI onderscheidt vier klantgroepen:
1. Met werkloosheid bedreigd/ sollicitatieplichtig
2. Met werkloosheid bedreigd/ geen (volledige) sollicitatieplicht 3. Niet uitkeringsgerechtigden
4. Baanveranderaar
Bij deze activiteit wordt dus eerst vastgesteld tot welke groep een cliënt behoort. Naast de indeling in klantgroep wordt elke cliënt in één of meerdere doelgroepen ingedeeld. De doelgroepen die het CWI in 2003 onderscheidt zijn:
- Herintreders (alleen niet uitkeringsgerechtigde) - Etnische minderheden
- Ouderen - Schoolverlaters - Arbeidsgehandicapten - Inburgeraars
Vervolgens wordt er een dienstverleningspad opgesteld. Een dienstverle- ningspad is een specifiek pakket van diensten, activiteiten en bijbehorende stappen dat is afgestemd op de dienstverlening van één bepaalde werkzoe- kende.
Tenslotte wordt dit pad met de cliënt doorgesproken.
6 Bepalen afstand tot de arbeidsmarkt.
De afstand tot de arbeidsmarkt worden uitgedrukt in fasen.
Fase 1: de werkzoekende voor wie arbeidsmarktinstrumenten beschikbaar zijn, gericht op directe bemiddeling of terugkeer naar de arbeidsmarkt Fase 2: de werkzoekende voor wie arbeidsmarktinstrumenten beschikbaar zijn, gericht op een zodanige verbetering van de kans op werk dat hij binnen een tijdsbestek van maximaal een jaar als werkzoekende bemid- delbaar is op de arbeidsmarkt
Fase 3: de werkzoekende voor wie arbeidsmarktinstrumenten beschikbaar
III zijn, gericht op een zodanige verbetering van de kans op werk dat hij
binnen een tijdsbestek van meer dan een jaar als werkzoekende bemiddel- baar is op de arbeidsmarkt
Fase 4: de werkzoekende die tengevolge van zware persoonlijke werkbe- lemmering is aangewezen op hulp en zorg die gericht is op een zodanige verbetering van zijn positie, dat pas op termijn arbeidsmarktinstrumenten inzetbaar zijn, gericht op de verbetering van zijn kans op werk.
Met deze activiteit wordt dus bepaald tot welke fase de cliënt behoord en dus hoe groot zijn kansen op werk zijn.
7 Werkintake.
Hier worden de gegevens verzameld en vastgelegd voor de bemiddeling naar werk.
8 Registreren datum melding/ aangifte.
Deze datum wordt vastgelegd aangezien deze datum onder andere bepaald vanaf welke datum een werkzoekende recht heeft op een uitkering 9 Bemiddelings- en activeringscontact.
Het stimuleren, activeren en ondersteunen van de cliënt bij het zoeken van werk staat hier centraal
10 Matchen van vacatures.
Er worden geschikte vacatures gezocht. Eventueel kan het CV van de cliënt worden geactualiseerd.
11 Distributie CV.
Het CV van de werkzoekende kan (als dit nog niet het geval is) op werk.nl worden geplaatst.
12 Vooraankondiging WW.
Deze stap is alleen van toepassing als de cliënt heeft aangegeven in aanmerking te komen voor een WW-uitkering.
Maximaal 2 dagen
13 Verkorte of volledige uitkeringsintake
Bij deze stap worden alle gegevens en documenten van de uitkeringsge- rechtigde verzameld. Verder wordt hij geïnformeerd over de verdere afhandeling.
14 Dossiervorming en overdracht naar de ketenpartner.
Er wordt gecontroleerd of het dossier volledig is en vervolgens wordt dit overgedragen aan een ketenpartner, dat wil zeggen aan het UWV of aan een sociale dienst.
(Centrum voor Werk en Inkomen, 2003)
IV 1
1
2 3
4
5 6
2 5
7 7
8 Cliënt
Receptie/ ontvangstbalie
Adviseur werkintake
Adviseur uitkering Adviseur algemeen
Adviseur bemiddeling 9
9
V 12
Cliënt
Receptie/ ontvangstbalie
Adviseur werkintake
Adviseur uitkering Adviseur algemeen
Adviseur bemiddeling 10 11
10 11
Ketenpartner
13 14
13
14
VI
Bijlage 2 Eerste PMN-schema UWV-WW
In deze bijlage is een eerste PMN-schema weergegeven voor het UWV. Dit schema is opgesteld aan de hand van het rapport ‘Uniformeren bedrijfsprocessen’ dat Twynstra Gudde heeft gemaakt voor het UWV.
Module Activiteit
1 Versturen vooraankondiging WW.
2 A Verkorte of volledige uitkeringsintake. Waarbij:
- de uitkeringsintake wordt voorbereid - de bewijsstukken worden verzameld
- de gegevens voor de uitkeringsaanvraag worden verzameld - de klant wordt geïnformeerd.
3 A Dossiervorming en overdracht naar ketenpartner.
De uitkeringsaanvraag wordt samen met de werkzoekende doorlopen en gecontroleerd.
Daarnaast vindt er een controle op alle bewijsstukken plaats. Het dossier kan nu worden overgedragen.
2 B Afhandelen vooraankondiging.
De binnenkomende vooraankondigingen worden geregistreerd op datum van de werkinta- ke bij het CWI.
3 B Registreren en controleren polis/ basisadministratie.
Er wordt gekeken of de aanvrager bekend is in de polis/basisadministratie. Vervolgens wordt gecontroleerd of de adresgegevens op de vooraankondiging overeenkomen met de adresgegevens in de basisadministratie.
4 A Opvragen gegevens.
De gegevens over de verschillende soorten uitkeringen worden intern opgevraagd.
5 Versturen werkgeversverklaring.
Deze verklaring wordt opgestuurd naar de werknemer. De datum van verzending wordt vastgelegd.
4 B Startgesprek. De cliënt wordt door het UWV uitgenodigd voor een bespreking waarin de cliënt kan aangeven wat hij nodig heeft om een baan te vinden dit kan bijvoorbeeld een opleiding zijn, maar ook de mogelijkheid om ergens stage te lopen komt aan bod.
6 Registreren aanvraag.
Aan de hand van het sofi-nummer worden:
- de datum van binnenkomst
- de datum vermoedelijke eerste WW-dag - laatste werkgever vastgelegd.
7 Kwalitatieve en kwantitatieve analyse.
Hiermee wordt een eerste analyse bedoeld om zo snel mogelijk een complete set van gegevens te hebben. Er wordt gecontroleerd op:
- aanwezigheid van de benodigde formulieren - volledigheid van de ingevulde formulieren.
De kwalitatieve analyse bevat een vergelijking tussen het aanvraagformulier en de bijgeleverde bewijzen. Ook wordt er gekeken naar een eventuele samenloop van twee WW uitkeringen of van een samenloop van een WW-WAO uitkering.
Na deze analyse kan men concluderen dat:
- Het dossier compleet is en klaar voor een beoordeling - Extra gegevens moeten worden opgevraagd
- Een geval afgewezen moet worden.
8 Verzenden bevestiging/ beschikking
Bij het verzenden van de bevestiging ontvangt een cliënt de bevestiging van zijn aan- vraag. Als deze aanvraag niet compleet is wordt er bij deze brief om complementering
VII gevraagd.
Bij het verzenden van een beschikking ontvangt een cliënt een negatief oordeel voor zijn aanvraag. In dit laatste geval verlaat de cliënt hier het systeem.
9 Beoordelen voorschot.
Er dient te worden beoordeeld of een voorschot moet worden verstrekt. Om voor een voorschot in aanmerking te komen, moet de verwachting zijn dat de behandeling van de aanvraag langer dan vier weken gaat duren. Hierover wordt de cliënt telefonisch geïnfor- meerd. Ook wordt bepaald wat de hoogte van het voorschot is.
10 A Overdracht WW rapport.
Het dossier wordt overgedragen aan een beoordelaar.
10 B Betalen voorschot 11 Beoordelen recht.
Het recht op uitkering wordt beoordeeld.
12 Beoordelen duur.
Bij dit proces wordt de duur van de uitkering beoordeeld.
13 Berekenen dagloon en uitkeringshoogte per dag.
Het dagloon van een cliënt wordt vastgesteld. Aan de hand hiervan kan vervolgens de uitkering, à 70% van het dagloon of minimumloon, worden vastgesteld.
14 Beoordelen geldend maken van het recht 15 Opvragen aanvullende gegevens.
Bij dit proces worden eventueel ontbrekende kwalitatieve en kwantitatieve gegevens opgevraagd.
Deze stap wordt alleen gemaakt als er in de fase verwerven een fout is gemaakt.
16 Uitvoeren overige activiteiten ten behoeve van de betaling.
Er worden bij deze activiteit verschillende gegevens geregistreerd en beoordeeld, zoals:
- ziekenfondsverzekering - loonbelastingverklaring - betalingen aan derden etc.
17 Beoordelen toeslagenwet.
Er wordt beoordeeld of op grond van een aanvraag de toeslagen wet van toepassing is.
18 Vastleggen beoordelingsresultaat.
19 Verzenden beschikking.
De beschikking ( positief dan wel negatief) wordt aan de cliënt toegezonden.
20 Aanmaken eerste betaalmutatie.
Indien de uitkering toegekend wordt, dan wordt op basis van het eerste werkbriefje de betaalmutatie aangemaakt.
21 Uitbetalen uitkering.
22 Maandelijkse controle.
Controle of alles hetzelfde is gebleven als de vorige maand.
23 Uitbetaling uitkering
Indien alles hetzelfde is gebleven dan kan er een betaling plaatsvinden en een nieuw werkbriefje worden aangemaakt.
Als er sprake is van een verandering dan wordt er vanaf stap 11 opnieuw gekeken naar de uitkering.
24 Ontvangst van het dossier van het UWV/ GSD
25 Intake van de cliënt. Hierbij worden de basisgegevens vastgelegd en wordt de cliënt gekoppeld aan een coach.
26 Er wordt een trajectvoorstel gedaan. Dit voorstel wordt overlegd met de cliënt. In een trajectvoorstel staat vastgelegd: welke producten er ingezet worden en een planning. Er vindt hierover een terugkoppeling plaats naar de opdrachtgever.
27 De diagnosefase is aangebroken. Er wordt samen met de cliënt vastgesteld welk beroep hij wenst te vervullen.
VIII 28 Het is mogelijk dat een cliënt niet voldoet aan de eisen van zijn ‘wensberoep’. Hij krijgt
van de het reïntegratiebureau de mogelijkheid om zich hiervoor te kwalificeren door middel van scholing.
29 De coach bemiddelt bij een extern bedrijf de cliënt.
30 De cliënt wordt geplaatst bij het externe bedrijf. Het reïntegratiebedrijf verleent nazorg totdat een cliënt duurzaam is geplaatst.
31 Eindgesprek UWV- cliënt
Module Tijdsduur
1 Maximaal 2 dagen
2B, 3B,4 t/m 8 In totaal maximaal 21 dagen, minimaal 20 minuten
9, 10B In totaal 1 dag
11 t/m 21 In totaal maximaal 21 dagen, minimaal 80 minuten 22 t/m 31 Niet vastgesteld
IX Cliënt
Adviseur uitkering
Adviseur bemidde- ling
Administrateur
Verwerver
Beoordelaar
Gemeentelijke basisadministratie Adviseur reïntegratie
6
9 7
3B
4B 1
2 B 3 B 4A 5
2 A 3 A
3A
2A 4B 5 9
X Cliënt
Betaler
Controleur Verwerver
Beoordelaar
Gemeentelijke basisadministratie Adviseur reïntegratie
10 A
11 12 13 14 15 16 17
10 B 8
8 15
XI Gemeentelijke basisadministratie
Cliënt
Verwerver
Beoordelaar
Adviseur reïntegratie
Betaler
Controleur
18 19 20
19
21
22
23
Administrateur reïntegra-
tiebedrijf 24
XII Cliënt
Adviseur reïntegratie
Betaler
Controleur
Gemeentelijke basisadministratie
Administrateur reïntegra- tiebedrijf
Coach
Extern bedrijf
25
26 26 26
27 27 27
28 28 28
29
29
30 30
30 31
XIII
Bijlage 3 Eerste PMN-schema UWV-WAO
Dit PMN-schema is opgesteld aan de hand van een tweetal interviews die gehouden zijn met Marc de Roos en Maarten Werksma die samen een aantal opdrachten voor het UWV hebben uitgevoerd voor het UWV op het gebied van WAO.
Module Activiteit
1 Een werknemer is ziek en meldt dit bij zijn werkgever
2 Er wordt een analyse van het probleem van de werknemer gemaakt. De Arbo/ reïntegratie dienst adviseert over de mogelijkheden tot herstel en werkhervatting
3 A Deskundigenoordeel.
Het is mogelijk om een deskundigenoordeel aan te vragen. Een deskundigenoordeel is een second opinion dat door een werknemer of werkgever kan worden aangevraagd bij een verschil van mening. Dit oordeel wordt geveld door een verzekeringsarts en een arbeidsdeskundige.
4 A De werkgever meldt de werknemer ziek bij het UWV.
5 A Het UWV stuurt informatie naar de zieke werknemer over de WAO
6 A De werknemer moet beslissen of hij in aanmerking wil komen voor een WAO uitkering.
Indien hij niet in aanmerking wil komen dan verlaat hij hier het systeem. Een andere mogelijkheid is dat de werknemer verwacht dat hij binnenkort weer aan de slag kan dan vraagt de werknemer een verlenging van de wachttijd aan. Na deze verlenging kan de cliënt meestal gewoon weer aan het werk en verlaat dan hier het systeem.
3 B Ontvangst van het dossier van het UWV/ GSD
4 B Intake van de cliënt. Bij de intake wordt er een gesprek gehouden met een arbeids- of reïntegratiedeskundige. Met behulp van dit gesprek wordt vastgesteld wat de wensen en mogelijkheden van de cliënt zijn. Eventueel kan er een aanvullend onderzoek worden uitgevoerd.
5 B Het opstellen van een abeidsreïntegratieplan. Alle afspraken die bij de intake gemaakt zijn worden vastgelegd in een reïntegratieplan. Het plan wordt besproken met zowel de cliënt als ook de opdrachtgever. In het plan wordt vastgesteld: hoe de begeleiding gaat verlopen, de acties die de cliënt gaat ondernemen om de gewenste doelen te bereiken, indien nodig een cursus of scholing en de periode waarin dit allemaal plaatsvindt.
6 B Als de cliënt en de werkgever akkoord gaan wordt het plan daadwerkelijk uitgevoerd.
7 B De cliënt kan weer aan het werk bij het oude bedrijf (eventueel in een andere functie) 7 C Het reïntegratiebedrijf bemiddelt bij een extern bedrijf voor een passende baan.
8 C De cliënt wordt geplaatst bij het externe bedrijf. Het reïntegratiebedrijf verleent nazorg totdat een cliënt duurzaam is geplaatst.
7 A Toetsen compleetheid van het reïntegratierapport. Indien het rapport niet compleet is, wordt de aanvraag teruggestuurd en niet in behandeling genomen. Ook dan verlaat de cliënt het systeem.
8 A Het UWV toetst het reïntegratieverslag (RIV). Bij de inhoudelijke beoordeling wordt gekeken of de werkgever en de werknemer voldoende reïntegratie-inspanningen hebben geleverd. Zo niet dan kan dit leiden tot een loonbetalingsverplichting voor de werkgever of een korting op de uitkering voor de werknemer.
9 Als het RIV als voldoende wordt beoordeeld, wordt de WAO-aanvraag in behandeling genomen. Eerst wordt er nu een medische beoordeling gedaan. Er wordt vastgesteld wat iemand medisch gezien nog kan.
10 De arbeidskundige beoordeling. De arbeidskundige stelt vast welk werk (welke functie) iemand nog kan doen.
11 Vaststellen hoogte en duur. Nu duidelijk is welk werk iemand nog kan doen, kan bepaald worden wat de hoogte is van de uitkering. Het loon dat iemand nu nog kan verdienen wordt vergeleken met het laatst verdiende loon. Het verschil hiertussen bepaalt de mate
XIV van arbeidsongeschiktheid.
12 Het nemen van de WAO beslissing. Er kunnen nu vier soorten beslissingen worden genomen:
- een afwijzing
- 1e betaling WAO-uitkering - 1e betaling met een sanctie - 1e betaling met een maatregel
13 Betalen WAO. De uitkering wordt nu maandelijks betaald.
14 Controleren wijzigingen. Indien er wijzigingen optreden in de situatie van de WAO’er wordt er gekeken of dit consequenties heeft voor de hoogte of duur van de uitkering.
Indien nodig wordt dit aangepast.
15 Herbeoordeling. Na een jaar wordt de WAO’er opnieuw beoordeeld door een verzeke- ringsarts en een arbeidsdeskundige. Zij stellen opnieuw vast in welke mate iemand arbeidsongeschikt is. Vervolgens vindt er iedere vijf jaar een herkeuring plaats.
Tabel 3.3 PMN WAO’er
Hiermee is weergegeven uit welke modules PMN van een WAO’er bestaat. In onderstaande tabel wordt aangegeven op welke termijn welke module ingezet moet worden. Dus op welke dag of in welke week iets moet gebeuren. Uit de tabel is voor een aantal modules aangegeven hoelang zij maximaal mogen duren.
Module Tijdsbepaling Tijdsduur
1 Op 1e dag 5 minuten
2 In week 6 Maximaal 2 weken
3A Van dag 1 tot week 8 Maximaal 8 weken
3B, 4B, 5B In week 8
6B, 7B, 7C, 8C Voor week 39 Maximaal 31 weken
4A In week 13
5A In week 35 1 dag
6A Voor week 39 Maximaal 4 weken
7A, 8A, 9, 10 Voor week 52 Maximaal 13 weken
11, 12, 13 In week 52 Afhankelijk van de tijdsduur van de
modules 7A, 8A, 9 en 10.
14 Maandelijks 15 Na 1 jaar, vervolgens iedere 5 jaar Tabel 3.4 Tijdsbepaling en duur processen WAO’er
XV
Cliënt 1
Werkgever
Administrateur Ar- bo/Reïntegratiebedrijf
Verzekeringsarts
Arbeidsdeskundige
Administrateur UWV
1 2
2
2
3 A 3 A
3 A
3 A
3 B
3 B 3 B
4 A
4 A Arbo/ Reïntegratiedeskundige
Extern bedrijf
5 B
4 B 4 B
5 B 6 B
6 B
6 B 7 B
7 B
7 C
XVI Cliënt 5 A
Verzekeringsarts
Arbeidsdeskundige
Administrateur UWV Extern bedrijf
5 A
6 A
6 A
Verzekeringsarts
Procesbegeleider
Assistent Procesbegeleider
Arbeidsdeskundige 10
8 A
8 A
8 A
8 A
9
9
9
9 7 A
7 A
8 A 8 A
Werkgever
Reïntegratiedeskundige
8 C
11
XVII Administrateur UWV
Verzekeringsarts
Procesbegeleider
Assistent Procesbegeleider
Arbeidsdeskundige
Werknemer uitkeren Cliënt
13 14
15
15
15
15 12
12
12
12
13
XVIII
Bijlage 4 Eerste PMN-schema Sociale Dienst
Van de Sociale Dienst is ook een PMN opgesteld. Dit is gedaan aan de hand van een aantal stukken van Stichting Stimulansz.
Module Activiteit
1 Verkorte of volledige uitkeringsintake. Waarbij:
- de uitkeringsintake wordt voorbereid - de bewijsstukken worden verzameld
- de gegevens voor de uitkeringsaanvraag worden verzameld - de klant wordt geïnformeerd
2 Dossiervorming en overdracht naar de ketenpartner. De uitkeringsvraag wordt samen met de werkzoekende doorlopen en gecontroleerd. Daarnaast vindt er een controle op alle bewijsstukken plaats het dossier kan nu worden overgedragen.
3 Ontvangst van het dossier. Er wordt gecontroleerd of alle benodigde stukken aanwezig zijn, is dit niet het geval dan wordt er een aanvulling gevraagd. Ook wordt gecontroleerd of de persoonsgegevens juist zijn.
4 Registreren aanvraag.
Aan de hand van het sofi-nummer worden:
- de datum van binnenkomst
- de datum vermoedelijke ingang van de bijstandsuitkering vastgelegd.
5 A Controle van de formulieren. Er wordt gecontroleerd op:
- aanwezigheid van de benodigde formulieren - volledigheid van de ingevulde formulieren.
Daarna volgt een vergelijking tussen het aanvraagformulier en de bijgeleverde bewijzen.
Na deze analyse kan men concluderen dat:
- Het dossier compleet is en klaar voor een beoordeling - Extra gegevens moeten worden opgevraagd
Een geval afgewezen moet worden.
6 A Beoordelen van het recht, vorm en de hoogte van de bijstandsuitkering.
7 A De beschikking (positief dan wel negatief) wordt aan de cliënt kenbaar gemaakt.
8 A Aanmaken eerste betaling 9 A Uitbetalen uitkering
10 Maandelijkse controle. Controle of alles hetzelfde is gebleven als vorige maand.
5 B Startgesprek. De cliënt wordt uitgenodigd door de GSD voor een bespreking waarin de hij kan aangeven wat hij nodig heeft om een baan te vinden of dat hij te maken heeft met een ander probleem.
6 B Bepaling van de instrumenten. De GSD bepaalt welke instrumenten er ingezet kunnen worden voor de cliënt. Dit kan variëren van inkomensondersteuning tot het bieden van additionele arbeid (hieronder vallen bijvoorbeeld I/D-banen). Maar er kan ook besloten worden tot de inschakeling van een reïntegratiebedrijf.
7 B Samen met de cliënt wordt er een trajectplan opgesteld. Hierin is aangegeven welke instrumenten er ingezet worden en een tijdsplanning.
8 B Overdracht naar een externe partij die de cliënt kan ondersteunen bij zijn probleem.
9 B Contact met de Sociale Dienst, zodat deze het traject dat een cliënt doorloopt kan monito- ren.
XIX Cliënt
Adviseur uitkering CWI
Adviseur GSD Inkomen
Gemeentelijke basisad- ministratie
Adviseur GSD reïntegra- tie
Betaler
Controleur
Externe partij
7 A 5 B
6 A
7 B 7 A
3B
6 B 1
3 4 5 A
2 A
8 B 5 B
8 A 9 A
10 9 B
8 B 9 B
XX
Bijlage 5 Globale weergave processtappen reïntegratiebedrijven
Aan de hand van een document dat Twynstra Gudde voor het reïntegratiebedrijf Kliq heeft gemaakt, is het onderstaande PMN schema ontwikkeld.
Module Activiteit Tijdsduur
1 Ontvangst van het dossier van het UWV/ GSD
2 Intake van de cliënt. Hierbij worden de basisgegevens vastgelegd en wordt de cliënt gekoppeld aan een coach.
3 Er wordt een trajectvoorstel gedaan. Dit voorstel wordt overlegd met de cliënt. In een trajectvoorstel staat vastgelegd: welke producten er ingezet worden en een planning. Er vindt hierover een terugkoppeling plaats naar de opdrachtgever.
4 De diagnosefase is aangebroken. Er wordt samen met de cliënt vastgesteld welk beroep hij wenst te vervullen.
5 Het is mogelijk dat een cliënt niet voldoet aan de eisen van zijn ‘wensbe- roep’. Hij krijgt van de het reïntegratiebureau de mogelijkheid om zich hiervoor te kwalificeren door middel van scholing.
6 De coach bemiddelt bij een extern bedrijf de cliënt.
7 De cliënt wordt geplaatst bij het externe bedrijf. Het reïntegratiebedrijf verleent nazorg totdat een cliënt duurzaam is geplaatst.
XXI Cliënt
“School”
Extern bedrijf Coach
UWV/ GSD
Administrateur reïntegratiebedrijf
1
1 2
2 3 4 5 6 7
3 4 5 7
5
6 7
XXII
Bijlage 6 Interviewschema’s en uitwerkingen
Algemene inleiding alle externe interviews
1. Inleiding
De interviewer:
Als stagiair ben ik bij Twynstra Gudde bij het domein Werk en Inkomen betrokken waarbij een kennisgebrek was op het veld met betrekking tot ketenintegratie. Twynstra Gudde is een management consultancy bureau dat op allerlei gebied adviezen geeft.
Twynstra Gudde is al bij veel partijen in het veld bekend, maar heeft geen totaaloverzicht over de hele keten en zij zien voor de verschillende partijen mogelijkheden om beter samen te werken en daar dus adviezen over uit te brengen.
Doel van het interview:
Inzicht verkrijgen in de processen die een WAO’er, WW’er en een bijstandsgerechtigde doorloopt in de SUWI-keten. Daarnaast eventuele problemen bij de samenwerking tussen de partijen in het veld van Werk en Inkomen helder krijgen.
2. De respondent:
Naam:
Functie:
Organisatie:
De rol van de organisatie in de keten:
- Algemene organisatie - Missie, visie, doelen - Kernactiviteiten
XXIII
WAO’er
010PBIT1e
Reïntegratiebedrijf
WW’er
Bijstands- gerechtigde
Wetgeving +/- +/- +/- UWV
GSD
Wetgeving +/- +/- +/-
Reïntegratie bedrijf
Reïntegratie bedrijf
Legenda
+/-
Zacht contact
Hard contact
Invloed op het transformatieproces, positief dan wel negatief
Transformatieproces cliënt Hoofdprocessen
CWI UWV
XXIV
Interviewschema BKWI
Bovenstaand schema doorlopen van globaal naar detail.
3. Het interview
A.
De rollen van de losse partijen.
De samenwerking, hoe is dit geregeld? Welke afspraken zijn er?
Effectiviteit en klantgerichtheid Mate van klantcontact (hard vs zacht) Wetgeving
Hoe ziet dit er in de praktijk uit?
B.
Procesbeschrijving WAO’er:
Toekomst/ ideaal en hoe ziet het er nu uit!!!!
Welke stappen Bij welke partijen Moeilijkheden Wettelijke termijnen
Procesbeschrijving WW’er:
Toekomst/ ideaal en hoe het er nu uit ziet!!
Welke stappen Bij welke partijen Moeilijkheden Wettelijke termijnen
Procesbeschrijving bijstandsgerechtigde:
Toekomst/ ideaal en hoe het er nu uit ziet!
Welke stappen Bij welke partijen Moeilijkheden Wettelijke termijnen
Wat vindt u opvallend/ waar denkt u dat er verbeterpunten zijn?
3. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXV
Interviewschema CWI
3. Het interview
A.
Stelt u zich nu voor dat ik mij aanmeld bij het CWI als werkloze werkzoekende. Wat moet ik dan doen of wat gebeurt er dan met me?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Kunt u aangeven of er hierbij problemen ontstaan en welke problemen?
Als ik alle stappen heb doorlopen bij het CWI, wat gebeurt er dan? Wat wordt er overgedragen en aan wie?
Welke knelpunten zijn er bij deze overdracht te ontdekken?
REÏNTEGRATIE!!!
Wettelijke termijnen!!
B.
Stelt u zich vervolgens voor dat ik een bijstandsgerechtigde ben. Welke stappen doorloop ik dan bij het CWI?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Kunt u aangeven of er hier problemen bij ontstaan en indien er problemen zijn, welke?
Als ik alle stappen heb doorlopen bij het CWI, wat gebeurt er dan? Wat wordt er overgedragen en aan wie?
Welke moeilijkheden zijn er bij deze overdracht?
REINTEGRATIE Wettelijke termijnen!
- Wat zijn de verschillen tussen WW/ bijstand?
- Wat zijn de verschillen tussen formeel en feitelijk?
- ….
C.
Samenwerking met wie?
Hoe geregeld? Ideaal vs werkelijkheid!
Kunt u tenslotte aangeven welke verbeterpunten u ziet voor het CWI of voor de partijen waar het CWI mee samenwerkt?
XXVI Aan de hand van interne documenten van Twynstra Gudde heb ik onderstaand schema opgesteld. Kunt u commentaar/ feedback geven op dit model? (bijlage 1)
4. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek?
Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXVII
Interviewschema UWV-WW
3. Het interview
A.
Stelt u zich nu voor dat ik mij aanmeld bij het UWV als werkloze werkzoekende. Wat moet ik dan doen of wat gebeurt er dan met me?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Kunt u aangeven of er hierbij problemen ontstaan en welke problemen?
Hoe zit het met het reïntegratieproces????
Als ik alle stappen heb doorlopen bij het UWV, wat gebeurt er dan? Wat wordt er overgedragen en aan wie?
Welke knelpunten zijn er bij deze overdracht te ontdekken?
Van welke invloed is de wetgeving (Wet bescherming Persoonsgegevens/ GBA) op de samenwer- king?
Kunt u tenslotte aangeven welke verbeterpunten u ziet voor het UWV of voor de partijen waar het UWV mee samenwerkt?
B.
Indien mogelijk ook vragen stellen met betrekking tot WAO!
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij het UWV en ik ben een WAO’er, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
Aan de hand van een aantal interne documenten van Twynstra Gudde heb een schema kunnen opstel- len, kunt u commentaar/ feedback geven op dit schema? (bijlage 2)
Schema stap voor stap doorlopen: vragen naar knelpunten, wat loopt er goed?
4. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXVIII
Interviewschema UWV-WAO
3. Het interview
A.
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij het UWV ik ben een WAO’er, kunt u mij dan vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Kunt u aangeven of er problemen hierbij zijn? Zo ja, welke problemen?
Als ik alle stappen heb doorlopen bij het UWV als WAO’er, wat gebeurt er dan?
Wat wordt er overgedragen en aan wie?
Welke problemen zijn er eventueel bij de overdracht?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
B.
Indien mogelijk ook vragen stellen met betrekking tot WW!
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij het UWV en ik ben een WW’er, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
Aan de hand van een aantal interne documenten van Twynstra Gudde heb een schema kunnen opstel- len, kunt u commentaar/ feedback geven op dit schema? (bijlage 3)
Schema stap voor stap doorlopen: vragen naar knelpunten, wat loopt er goed?
4. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXIX
Interviewschema Sociale Dienst
3. Het interview
A.
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij de sociale dienst en ik ben een bijstandsgerechtigde, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Kunt u aangeven of er problemen hierbij zijn? Zo ja, welke problemen?
Als ik alle stappen heb doorlopen bij de sociale dienst als bijstandsgerechtigde, wat gebeurt er dan?
Wat wordt er overgedragen en aan wie?
Welke problemen zijn er eventueel bij de overdracht?
Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
Model uit bijlage 4 toetsen. Klopt het? Wat zijn de overeenkomsten en wat de verschillen?
Kunt u tenslotte aangeven welke verbeterpunten u ziet voor de sociale dienst of voor de partijen waar de sociale dienst mee samenwerkt?
4. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXX
Interviewschema Reïntegratiebedrijf
3. Het interview
A.
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij uw reïntegratiebedrijf en ik ben een WAO’er, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
B.
Stelt u zich nu voor dat ik me aanmeld bij uw reïntegratiebedrijf en ik ben een WW’er, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
C.
Stelt u zich voor dat ik me aanmeld bij uw reïntegratiebedrijf en ik ben een bijstandsgerechtigde, kunt u mij dan globaal vertellen welke stappen ik moet doorlopen?
Welke informatie moet ik aanleveren?
Waar wordt eventueel aanvullende informatie vandaan gehaald?
Wat gebeurt er? Welke activiteiten Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Wat is de volgende stap?
Hoe ziet die eruit?
Op welke afdeling?
Hoeveel tijd kost het?
Etc….
XXXI Met welke andere partijen in het veld wordt samengewerkt?
Welke gegevens worden overgedragen? En aan wie?
Hoe verloopt de samenwerking?
Van welke invloed is de wetgeving op de samenwerking?
Tenslotte de figuur voorleggen uit bijlage 5 en deze toetsen. Wat klopt er en wat niet?
Kunt u tenslotte aangeven welke verbeterpunten u ziet voor uw reïntegratiebedrijf of voor de partijen waar u mee samenwerkt? Hierbij denk ik met name op het gebied van effectiviteit en klantgerichtheid.
4. Afsluiting
Zijn er nog punten waar u op terug wilt komen?
Heeft u nog anders opmerkingen of vragen over dit interview/ onderzoek Hartelijk bedankt voor uw tijd en medewerking.
XXXII
Uitwerkingen van de interviews
Verslag interview Henny Geurts en Jeltse Teijken CWI Harderwijk
15 september 2003
Dit verslag is gemaakt naar aanleiding van de interviews die gehouden zijn bij het CWI in Harderwijk.
Bij het CWI in Harderwijk is een bijzondere situatie aan de hand. Hier wordt namelijk het nieuw aan te schaffen systeem dat de werkprocessen van de CWI kantoren gaat ondersteunen getest. Hier zijn verschillende adviseurs uit het hele land bij betrokken. Met twee van hen is een interview gehouden.
De processtappen
Het proces van het CWI is te scheiden in twee delen de werkintake en de uitkeringsintake. Beide processen vergen in principe een uur. Echter, doordat er veel onduidelijkheid bij de klanten is over wat ze allemaal moeten meenemen, kost dit vaak veel meer tijd.
De werkintake bestaat globaal uit het indelen in een klantgroep en het toekennen van een fasering.
Ook wordt er een kwalificerende intake gemaakt die wordt doorgestuurd naar het UWV dan wel GSD.
Voor de uitkering worden verschillende formulieren ingevuld. Die vervolgens weer worden doorge- stuurd naar het UWV of naar de GSD.
Het maakt geen verschil of iemand komt voor een bijstandsuitkering dan wel voor een WW-uitkering.
Het CWI heeft acht dagen de tijd om een dossier op te stellen. Over het algemeen duurt dit proces ook acht dagen. Na deze acht dagen wordt het dossier doorgestuurd naar de ketenpartner. Het maakt hierbij niet uit of het compleet is.
De klant centraal?
Opvallend is de opmerking dat het proces centraal staat en niet de klant. De beloning van het CWI is namelijk zo gestructureerd dat zodra het proces met een klant sneller wordt doorlopen er financiële voordelen behaald worden. Er staat namelijk per klant een bepaalde tijd begroot, als er binnen deze tijd wordt gebleven, levert dit geld op. Men wordt dus afgerekend op het aantal cliënten dat men behandelt.
Samenwerking met de ketenpartners
Over het algemeen wordt er beter samengewerkt met het UWV dan met de GSD’s. Het komt er in het kort op neer dat er totaal geen contact is met de GSD’s. Er ontstaat pas contact als men bijvoorbeeld in een bedrijfsverzamelgebouw gevestigd is.
Feedback op het PMN-schema
In principe geeft het schema goed weer hoe de processen bij het CWI verlopen. Alleen stap 8 wordt eerder in het proces gedaan dan nu staat aangegeven.
Visie op de toekomst
De geïnterviewden geven aan dat zij liever meer aan bemiddeling zouden doen. Het gevoel binnen het CWI is dat zij zich een beetje een administratieve machine voelen. Zij zijn alleen goed voor het registreren en zien bijna geen resultaten meer. Doordat zij nu zo druk zijn met de uitkeringen, komen ze niet meer toe aan goede bemiddeling. Iets wat vroeger (ten tijde van de arbeidsbureaus) wel het geval was.
XXXIII Verslag interview Don Thijssen
UWV WW
11 september 2003
Naar aanleiding van een interview gehouden met Don Thijssen op 11 september is dit verslag ge- schreven. Bij het UWV is men op dit moment bezig om de bedrijfsprocessen van de verschillende uvi’s te uniformeren tot een proces. Don Thijssen is hier nauw bij betrokken.
Het proces
Bij het UWV is een duidelijke scheiding tussen het WW-proces en het WAO-proces. Het proces bij het UWV kan gesplitst worden in verwerven en beoordelen. Voor beide processen zijn in principe 21 dagen gereserveerd. In de praktijk blijkt dat het verwerven vaak meer tijd kost. Dit komt doordat men hiervoor afhankelijk is van de klant. Het ‘verwerven’ gaat dan gewoon door tijdens de beoordelingsfa- se.
De samenwerking met het CWI
De samenwerking tussen het CWI verloopt alles behalve soepel. De overdracht is geregeld via een SNO, waarin allerlei afspraken zijn gemaakt. Bijvoorbeeld over tijdigheid. De termijn die voor de overdracht van het dossier staat is in principe acht dagen. Dit wordt vaak niet gehaald. Alleen het CWI meet een ander aantal dossiers dat deze deadline niet haalt dan het UWV.
Volgens de geïnterviewde duurt het overdragen van het dossier tussen het CWI en het UWV zes dagen. Dit komt volgens hem doordat er geen gebruik wordt gemaakt van ICT-mogelijkheden, maar van een koerier. Bij het UWV werkt men met een soort bakkensysteem, waar het dossier van de ene bak in de andere bak wordt overgeheveld. Totdat het aan de beurt is om behandeld te worden.
Daarnaast blijkt het dossier van het CWI niet aan te sluiten bij de wensen van het UWV. Hierdoor is het UWV genoodzaakt om de cliënt opnieuw op te roepen. De geïnterviewde denkt dat het probleem hiervoor ligt bij het CWI. Het CWI voelt zich niet verantwoordelijk voor het resultaat van het UWV en daardoor doet men minder goed zijn best voor een compleet dossier.
De aansturing
Het UWV wordt afgerekend op het aantal cliënten dat de WW instroomt. Voor de uitstroom wordt men niet apart beloond. Hierdoor staat dit ook minder hoog op de prioriteitenlijst. Men vindt het op dit moment vooral belangrijk om te sturen op tijdigheid. Dus op het tijdig verstrekken van een uitkering. Hiervoor is men ook bezig om het proces beter in te richten. Dit is niet eenvoudig, omdat alle oude uvi’s bepaalde methoden hadden om een uitkeringsaanvraag te behandelen. Dit zal in de toekomst op een bepaalde manier moeten gebeuren.
Bemiddeling
De bemiddeling wordt gedaan door een casemanager. Hij roept de cliënt op en daarna wordt bepaald welk reïntegratiebedrijf de meest geschikte oplossing aanbiedt. Deze reïntegratietrajecten worden centraal ingekocht door een apart inkoopbureau. Dit inkoopbureau schrijft dus de gunning uit.
Het model
Inhoudelijk zijn de genoemde processen juist en ook in de goede volgorde genoemd. Er liggen vooral problemen in de verwervingsfase. Dit verwerven duurt eigenlijk het hele proces. Ook vind er een toetsing bij het GBA plaats. Hiermee wordt gecontroleerd of de gegevens die van het CWI ontvangen zijn juist zijn. Deze controle stelt weinig voor, aangezien er vaak niet veel meer dan een sofi-nummer van het CWI wordt ontvangen.
Toekomstvisie
Het UWV voert liever de uitkeringsintake zelf uit. Het proces bij het CWI is eigenlijk overbodig. Het is voor de cliënt niet duidelijk waar welk formulier voor is en het UWV kan dit beter zelf doen.
Het is belangrijk dat eerst alle processen bij het UWV uniform worden. Hier wordt hard aan gewerkt.
XXXIV Ook zou de communicatie tussen het CWI en het UWV verbeterd moeten worden. De huidige formu- lieren van het CWI werken niet. Het is jammer en teleurstellend dat het UWV niet betrokken is bij de keuze van het informatiesysteem van het CWI. Dit hadden het CWI en het UWV beter samen kunnen ontwikkelen, zodat de processen daadwerkelijk goed op elkaar afgestemd hadden kunnen worden.
XXXV Verslag interview Jaap Slagter
UWV-WAO 31 oktober 2003
Naar aanleiding van een interview met Jaap Slagter op 31 oktober over de bedrijfsprocessen bij het UWV-AG (Arbeidsgehandicapten) is dit verslag geschreven.
Het proces
Het proces van ziekte tot WAO kan als volgt geschetst worden:
Tijdstip Actie Dag 1 Melding ziekte
Week 13 Melding ziekte bij het UWV
Week 34 Versturen WAO aanvraag pakket naar cliënt Week 39 Ontvangst van de WAO aanvraag
Toetsen van de reïntegratie inspanning Beslissing: doorgaan/ sanctie
De procesbegeleider bereidt alle administratief voor De verzekeringsarts bekijkt de functionele mogelijkheden Vervolgens bepaalt de arbeidsdeskundige de AO-klasse
De procesbegeleider stelt de hoogte van de uitkering vast en stelt de beschikking vast
Week 52 De uitkering wordt uitbetaald
Vervolgens vind er na een jaar een eerste keuring plaats. Hierna is deze keuring vijf jaarlijks.
In sommige gevallen schakelt de arbeidsdeskundige het inkoopbureau van het UWV in. De bevindin- gen van deze arbeidsdeskundige bepalen welk reïntegratiebedrijf geschikt wordt geacht om deze cliënt te bemiddelen op de arbeidsmarkt.
De veranderingen
Met ingang van 1 januari 2004 worden de termijnen van ziekte tot WAO aangepast. In plaats van een jaar is de werkgever dan twee jaar verantwoordelijk voor de zieke werknemer. De doelstelling van de overheid hierbij is om de instroom in de WAO te verkleinen.
Een andere verandering die op komst is dat sommige cliënten niet meer door een verzekeringsarts, maar door twee artsen wordt gekeurd.
Ook zijn er veranderingen gepland voor de indeling in AO-klasse. De planning is dat dit in 2006 ingaat. Als men dan minder dan 30% arbeidsongeschikt is, is de werkgever geheel verantwoordelijk voor deze werknemer. Hij krijgt geen aanvullende uitkering meer. Er komt ook een groep die volledig is afgekeurd, zij krijgen een uitkering van 70% van het laatst verdiende loon. Voor de groep die meer dan 30% arbeidsongeschikt is en niet totaal is afgekeurd, komt er een speciale regeling. Deze groep heeft dan een inspanningsverplichting. Zij moeten echt voor dat deel waarvoor zij arbeidsgeschikt zijn werken. Doen zij dit niet dan worden zij gekort op hun uitkering.
De WAO’ers worden dan gestimuleerd om bij het arbeidsproces betrokken te blijven. Deze arbeidsac- tivering moet zorgen voor een afname van het aantal WAO’ers.
Aansturing
Het UWV wordt afgerekend op het aantal cliënten dat wordt beoordeeld. De kwaliteit van deze beoordeling zou nog wel omhoog kunnen. Er wordt hier vooral gestuurd op tijdigheid. De verzeke- ringsartsen hebben een machtige positie in de keten. Het oordeel dat zij geven is doorslaggevend. Het is zou dan ook goed zijn om voor iedereen een ‘dubbele’ keuring uit te voeren.
Visie op de toekomst
XXXVI De plannen van het kabinet zorgen voor een afname van het aantal WAO’ers. Niet zozeer het UWV bepaalt dit, maar vooral de wet en regelgeving. Het UWV is slechts een uitvoerder van het geheel en niet bepalend. Voor het UWV is het nog wel afwachten wie de arbeidsactivering gaat begeleiden. Dit kan een privaat (door verzekeringsmaatschappijen) gebeuren, maar deze taak kan ook worden toege- wezen aan het UWV.
XXXVII Verslag interview Tineke van der Linden
GSD Utrecht 10 oktober 2003
Dit verslag is gemaakt naar aanleiding van een interview over de bedrijfsprocessen van de Sociale Dienst in Utrecht. Er is hierbij vooral gekeken op klantniveau.
Het proces
De aanvraag voor een uitkering komt binnen bij de afdeling Nieuwe aanvragen. Het proces op zich liep soepeler dan toen het CWI er nog niet was. De GSD vindt zichzelf strenger aan de poort. Bij het CWI wordt nog wel eens de verwachting gewekt dat men in aanmerking komt voor een uitkering.
Hierdoor stromen er teveel mensen door en moet de GSD veel dingen dubbel doen. Zoals bijvoorbeeld de uitkeringsintake. Deze intake wordt eerst bij het CWI gedaan, echter de GSD doet deze nog een keer. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat dit verschilt per CWI.
De beslissing voor het verstrekken van de uitkering ligt bij de GSD. Deze beslissing wordt genomen door een productteam, heronderzoeker en een vaste bijstandsconsulent.
De overdracht tussen het CWI en de GSD
Vanuit het CWI wordt een aanvraagformulier voor een uitkering ontvangen. Hierin staan de bewijzen die het CWI heeft verzameld vermeld. Alleen deze bewijzen zijn onvoldoende om hier direct een besluit over te nemen. Om dit op te lossen heeft de gemeente Utrecht besloten om een aantal mensen bij het CWI te detacheren. Hierdoor zou er een beter begrip moeten ontstaan over de processen van de Sociale Dienst. Dit is een specifiek detacheringcontract voor een jaar dat uniek is voor de gemeente Utrecht.
Er zijn namelijk veel haperingen te onderkennen in de overdracht tussen het CWI en de gemeente.
99% van de gevallen worden opnieuw door de GSD opgeroepen. Daarnaast is het CWI onvoldoende ingericht op agressie van cliënten op te vangen.
Het bureau Nieuwe aanvragen vervulde altijd een goede poortwachterfunctie. Hierbij werden huisbe- zoeken niet geschuwd. Nu is deze rol aan het CWI toegewezen, maar zij vervullen hem minder goed.
Vanuit het CWI wordt de kwint ontvangen. Echter, de meeste cliënten die bij de Sociale Dienst terechtkomen behoren tot fase 4. Om deze cliënten nauwkeuriger in te delen heeft men een onafhanke- lijke diagnose organisatie in de arm genomen. Deze organisatie voert een diepte onderzoek uit hoe groot de afstand tot de arbeidsmarkt is. Daarnaast geven zij het traject aan wat de cliënt gaat doorlo- pen. Vanuit hier wordt de cliënt gekoppeld aan een reïntegratiebedrijf.
De GSD en reïntegratiebedrijven
Door de invoering van de SUWI wetgeving is de Sociale Dienst verplicht om deze reïntegratie uit te besteden. 80% verloopt via een gunningprocedure. 20% mag in de vrije ruimte besteed worden.
Echter, hieraan zit een maximaal bedrag gekoppeld en grote gemeenten overschrijden dit meestal en zijn dan toch verplicht om dit openbaar aan te besteden. Er vloeit nu dus geen geld meer naar de eigen diensten. Ondanks dat deze soms beter zijn dan andere reïntegratiebedrijven. Met de invoering van de nieuwe wet Werk en Bijstand wordt het percentage openbare aanbestedingen verlaagd naar 70%. Het is alleen nog niet duidelijk of de overige 30% intern besteed mag worden.
De uitbesteding aan reïntegratiebedrijven is nog een leerproces. Dit geldt zowel voor de GSD als ook voor de reïntegratiebedrijven. Er moet dus heel zorgvuldig gecontroleerd worden wat er gebeurd.
Hiertoe is er ieder kwartaal een gesprek met de reïntegratiebedrijven. Er wordt niet zoals bij het UWV bij de cliënt gecontroleerd hoe het reïntegratiebedrijf functioneert.
De reïntegratiebedrijven ontvangen van de gemeente informatie over de cliënt via het onafhankelijke beoordelingsbureau. Hieruit kunnen zij hun traject bepalen met betrekking tot opleidingen en scho- ling.
XXXVIII De gevolgen van de Wet Werk en Bijstand
Door de invoering van de WWB wordt de aansturing vanuit de overheid anders geregeld. Wordt er nu nog afgerekend op het aantal klanten, straks wordt er meer gestuurd op uitkomsten. Hierdoor wordt de bedrijfseconomie in de gemeenten belangrijker.
Het is hiervoor noodzakelijk om op meerdere aspecten te sturen. Bij de gemeente Utrecht wordt er op dit moment gestuurd op: tijdigheid, kwaliteit en fraude. Dit wordt belangrijker met de invoering van de WWB.
Mede door de invoering van deze wet kan de organisatie flexibeler worden. Op dit moment beschou- wen de cliënten de GSD vaak nog als bureaucratisch. De WWB bevordert juist de creativiteit, maar het brengt ook risico’s met zich mee.
De Gemeente Utrecht hoopt echter geld over te kunnen houden, zodat dit kan worden besteed aan gesubsidieerde arbeid. Op dit moment staat namelijk fraudebestrijding op de eerste plaats en daarna pas de investeringen in andere zaken.
De trends voor de toekomst
De overheid wordt steeds resultaatgerichter. Om daadwerkelijk resultaten te behalen in de keten zal er nog goed gekeken moeten worden waarop dit moment de processen zijn ‘geknipt’.
Het verdwijnen van de fasering helpt hier niet bij. Het scheiden in een A en B stroom heeft geen gevolgen voor de processen.
Het CWI kan zich beter bezig houden met bemiddelen. Nu wordt dit ze onmogelijk gemaakt doordat ze de uitkeringsaanvragen niet kunnen afhandelen. De uitkeringsaanvragen kunnen beter bij de andere partijen komen te liggen.
