MEDEDELING TRENDS EN ONTWIKKELINGEN EVENEMENTEN BIJLAGE 1
TRENDS EN ONTWIKKELINGEN EVENEMENTEN Inleiding
In de DB-vergadering van 31 maart 2016 is gesproken over de ontwikkelingen die spelen rondom evenementen in de regio. In deze notitie zijn de belangrijkste aspecten opgenomen die spelen in de discussie rondom evenementen. Gestart word met een samenvatting. In deel 1 komen de meer algemene trends en ontwikkelingen aan bod. In deel 2 wordt ingegaan op evenementen in het Groengebied. Bijlage 2 bestaat uit een toelichting op de inkomsten uit evenementen.
Samenvatting
1. Er is veel vraag naar evenementen in het groen en dan vooral dance-evenementen, met name onder jongeren;
2. Ook het aantal aanvragen voor sportevenementen kent een opleving;
3. Evenementen voorzien dus in een maatschappelijk vraag maar worden tegelijkertijd in toenemende mate als overlastgevend ervaren;
4. Omwonenden laten zich steeds meer horen en wijzen op de overlast die zij ervaren. Met name geluidsoverlast, verkeer, beperkingen voor het normale gebruik en zorgen over schade keren daarbij terug als thema;
5. Gemeenten reageren hierop door beleid op te stellen, in afstemming met de inwoners van de gemeente, waarin o.a. kaders worden gesteld aan het aantal evenementen en de omvang.
6. Het Groengebied wordt door de gemeenten betrokken in dit proces en brengt kennis en ervaring in die is opgedaan met het faciliteren van evenementen;
7. Amsterdam zet in op een spreiding van evenementen in de regio waarbij ook de recreatiegebieden in de metropool een rol spelen;
8. Binnen het Groengebied wordt ingezet op een spreiding over de deelgebieden, het evenementenprogramma voor 2016 laat zien dat de dance-evenementen plaatsvinden in de het Diemerbos (Staatsbosbeheer), de Gaasperplas en de Ouderkerkerplas;
9. Naar de effecten op flora- en fauna wordt onderzoek gedaan per gebied of per evenement;
10. Amsterdam onderzoekt de effecten van evenementen op de bodemsituatie, Het Groengebied is betrokken bij dit onderzoek en wacht de uitkomsten van het onderzoek af.
11. Evenementen zijn voor het Groengebied een belangrijke bron van inkomsten. Inkomsten die ten goede komen van het beheer van de recreatiegebieden.
DEEL 1
Trends & ontwikkelingen evenementen in de recreatieschappen Dance-evenementen blijven onverkort populair
Nederland is wereldwijd leider in de dancemuziek-scene. Aanvragen voor dancefestivals zijn veruit de meerderheid van de aanvragen die bij de recreatieschappen binnen komen. Binnen de dance zijn verschillende categorieën evenementen te onderscheiden die elk een eigen, veelal jong, publiek trekken.
Toename sportevenementen
In alle gebieden die Recreatie Noord-Holland beheert is een toename te zien van aanvragen voor sportevenementen. Met name mudruns en triathlons zijn populair, maar ook hardloopwedstrijden, fietstochten en de avondvierdaagse.
Toename tweedaagse producties (of langere productie met meerdere festivals)
Voor zowel de organisator als voor het recreatieschap is het wenselijk dat producties langer duren dan één dag. Voor de organisator nemen de productiekosten per evenement-dag namelijk af, omdat de op- en afbouwkosten worden verdeeld over meerdere evenementdagen in plaats van één. Voor het recreatieschap hebben meerdaagse evenementen het voordeel dat de op- en afbouwperiode (denk aan de beperkingen voor recreanten) niet langer is dan bij een eendaags evenement maar dat de inkomsten al snel twee keer zo hoog zijn.
Spreiden evenementen (niet meer alleen in Amsterdam)
Het belang van een goede regionale spreiding van grote evenementen wordt steeds meer gezien.
Vanuit het geactualiseerde Amsterdamse beleid ligt er de opgave om evenementen beter te spreiden in de stad en tegelijkertijd de regionale afstemming te zoeken rondom dit thema:
“De keerzijde van de groei van Amsterdam is dat de belasting op de stad is toegenomen, de ervaren overlast neemt toe. In 2015 vonden in Amsterdam ongeveer 2.000 evenementen plaats. Daarvan waren 170 evenementen te karakteriseren als grote evenementen met tenminste 2000 bezoekers of meer, en met een aanzienlijke impact op de omgeving. Nieuwe evenementen kunnen op dit moment geen plek meer vinden in de stad, aangezien de bestaande locaties al maximaal worden benut”.
“Aangezien een flink aantal evenementen in Amsterdam een bovenregionale of zelfs internationale uitstraling kent, zou in lijn met Stad in Balans ook gekeken kunnen worden naar spreiding op regionale schaal. Daarbij moet wel bedacht worden dat er in de regio al een flink aantal evenementen plaatsvindt en wellicht ook hier voor dit type evenement (hoge geluidsbelasting) een verzadigingspunt is bereikt. Het hanteren van strengere locatieprofielen zal de leefbaarheid verbeteren en overlast voor de omgeving beperken. De uitkomst daarvan zal zijn dat er op bepaalde plekken in de stad minder evenement plaatsvinden. Ook zullen evenementen beter worden georganiseerd en gespreid. Verdere spreiding kan alleen door de regio erbij te betrekken en door samen met de branche nieuwe evenementenlocaties te ontwikkelen voor de komende vijf tot tien jaar.”
Duidelijkere kaders overheden voor evenementen
Mede door de grote betrokkenheid van bewoners vinden gemeenten het steeds belangrijker om heldere kaders te formuleren voor evenementen waaraan evenementenaanvragen kunnen worden getoetst. De gemeente Amsterdam - aangestuurd vanuit centrale stad – heeft een nieuw evenementenbeleid opgesteld. De recreatieschappen hebben hiervoor input geleverd. Er volgt nog een nadere uitwerking van het beleid in een locatieprofiel Gaasperplas. Ook de gemeente Ouder- Amstel werkt, samen met het Groengebied, aan een evenementenkader voor de Ouderkerkerplas. De gemeente Diemen heeft recentelijk evenementenbeleid opgesteld, eveneens in afstemming met het Groengebied. Het vinden van de balans tussen ruimte geven aan evenementen en het beperken van de overlast staan centraal in deze processen.
Het ervaren van overlast door omwonenden en bewoners
Aan de ene kant is er een enorme hoeveelheid (jonge) mensen die behoefte hebben aan festivals. Het is een markt die nog steeds groeiende is. Aan de andere kant laten omwonenden zich steeds vaker horen als gevolg van de overlast die zij ervaren. Zij ervaren geluidsoverlast, verkeersdrukte, vervuiling, of beperkingen doordat niet het gehele recreatiegebied kunnen gebruiken gedurende de op- en
evenementen op de in de recreatiegebieden aanwezig natuurwaarden. Daardoor is er de afgelopen periode in raadsvergaderingen toenemende aandacht voor evenementen en de overlast daarvan.
Bewoners verenigen zich en laten meer van zich horen. De discussie wordt gevoerd over wat een goede balans is tussen het ruimte geven aan evenementen en het beperken van overlast.
Geluidsoverlast
Het volgende komt uit het nieuwe beleid van Amsterdam: “Geluidsoverlast en met name overlast van laag frequente (bas)tonen wordt gezien als een van de grootste overlast gevende factoren bij evenementen. Geluid is een grillig fenomeen; het wordt beïnvloed door weersomstandigheden (wind, wolken, regen) en de aard van het landschap (bomen, bebouwing, water). Dit maakt dat bij vergelijkbare geluidsproductie de ene keer weinig sprake is van (al dan niet beperkte) geluidsoverlast en de andere keer juist in sterke mate en tot op grote afstand. Organisatoren experimenteren met maatregelen om de overlast te verminderen en maken in toenemende mate gebruik van akoestische specialisten.”
Passen evenementen in het groen?
Een deel van de tegenstanders vindt evenementen niet passen bij het karakter van de parken, groen- en recreatiegebieden. Deze zienswijze komt niet overeen met het beleid van het Groengebied over evenementen in de recreatiegebieden die vastligt in het evenementenkader Groengebied Amstelland.
Op dit punt zullen de meningen uiteen blijven lopen. Voor het Groengebied is het van belang goed te luisteren naar de bezwaren en continu, met gemeente, organisatoren, betrokkenen en omwonenden te zoeken naar mogelijkheden om de bezwaren waar mogelijk weg te nemen. Daarbij is het van belang te blijven uitleggen waarom het Groengebied meewerkt aan het houden van evenementen in de recreatiegebieden waarbij duidelijk is dat de meningen hierover uiteen zullen blijven lopen.
Flora en fauna
Mensen maken zich zorgen over het effect van evenementen op de natuurwaarden die aanwezig zijn in de recreatiegebieden waar de evenementen plaatsvinden. Groengebied, gemeente en organisator hebben een verantwoordelijkheid als het aankomt op het beschermen van natuurwaarden en het voorkomen van negatieve effecten. Met name de flora- en faunawet geeft duidelijk aan wanneer sprake is van overtredingen. De organisator van een groot evenement is daarom verplicht een onderzoek uit te laten voeren naar de effecten van het evenement op flora- en fauna en maatregelen te nemen ter voorkoming van negatieve effecten indien die worden verwacht. Het Groengebied en de gemeente zien er op toe dat deze maatregelen worden nageleefd.
Terreinschade
Naast zorgen om de flora en fauna in het gebied maken omwonenden zich zorgen over schade aan het recreatiegebied zoals bijvoorbeeld grasvelden, paden en bruggen. Ook dit is voor het Groengebied een belangrijk aspect waar op wordt toegezien.
Het gebruik van het een recreatieterrein laat direct na afloop in meer of mindere mate gebruikssporen en schade achter. De aard van het terrein, het soort festival en de weersomstandigheden zijn van invloed op de omvang van het ontstaan van schade en gebruikssporen. Gebruikssporen zoals bijvoorbeeld verkleurd gras verdwijnen vaak weer vanzelf. Terreinschade zoals rijsporen in gazons of schade aan verharde paden daarentegen, vergt een herstel ingreep.
De organisator is voor eigen rekening en risico verantwoordelijk voor het herstel van eventuele terreinschade. Het Groengebied maakt hierover afspraken met de organisator. In het contract liggen de belangrijkste afspraken vast.
Daarnaast is er de zorg in hoeverre de gazons te lijden hebben onder de tijdelijk grotere druk van het evenement. Amsterdam doet momenteel onderzoek naar het effect van evenementen op de bodem onder andere in het Gaasperplasgebied. Het Groengebied is betrokken bij dit onderzoek en wacht de uitkomsten van het onderzoek af.
Natuurbeheerplan
Veel van de recreatiegebieden zijn onderdeel van het Naturnetwerk Nederland (NNN). Het natuurbeheerplan omschrijft voor deze gebieden de wezenlijke kenmerken en waarden. De omschrijvingen geven voor de recreatiegebieden aan dat evenementen passen bij het karakter van de gebieden. De eerder genoemde flora- en fauna aspecten dienen daarbij goed geborgd te zijn.
DEEL 2
Evenementen in het Groengebied Groei en inkomsten
Afgelopen 5 jaar groei van 1 groot evenement in 2010 (ANWB-kampeerdagen) naar 4 grote evenementen, op 3 evenementenlocaties, waarvan 2 meerdaags in 2016.
Bruto inkomsten voor schap verzesvoudigd in de periode 2010 -2015.
Het zijn vooral de dance-evenementen en muziekevenementen waarvoor de hoogste vergoeding wordt betaald. Ook sport en culturele evenementen leveren directe inkomsten op voor het Groengebied, echter beduidend minder dan de dance- en muziekevenementen.
Evenementen met maatschappelijk karakter zoals bijvoorbeeld de Spierathlon leveren beperkte inkomsten op maar leveren ook maatschappelijke meerwaarde.
De inkomsten uit een evenement zijn bij een eerste en tweede editie veelal lager dan bij volgende edities. Dit heeft te maken met de extra kosten die een organisator maakt in een opstartjaar en de vaak nog beperkte aantallen bezoekers.
Een vergoeding voor de kleinere evenementen ligt in de orde van grote van enkele duizenden euro’s. Voor de echt grote dance-evenementen zoals die in Recreatieschap Spaarnwoude plaatvinden, loopt de vergoeding op tot meerdere tonnen.
Uitgaande van een gebied zoals de Gaasperplas en de Ouderkerkerplas en een meerdaags dance-evenement dat twee jaar ingroei achter de rug heeft en dat voldoende bezoekers trekt kan de gebruiksvergoeding komen te liggen tussen de € 100.000 en € 150.000 per evene- ment. Na aftrek van de kosten komt dit neer op tussen de € 85.000 en € 140.000 per evenement.
Spreiding en diversiteit
Spreiding over drie deelgebieden met evenementen in Diemerbos, noordoever en zuidoever Gaasperplas en Ouderkerkerplas.
Diversiteit aan evenementen: naar dance-evenementen is de meeste vraag. Daarnaast zijn er ook enkele muziekevenementen en veel sportevenementen voor verschillende doelgroepen.
In het algemeen is de doelgroep voor evenementen vrij jong. Sportevenementen trekken ook oudere bezoekers. Daarnaast wordt verwacht dat bij het reggae festival ook een oudere doelgroep wordt aangesproken. Met de ANWB kampeerdagen had het Groengebied een evenement voor 35+ leeftijd, helaas vinden deze niet meer plaats.
Middelgrote en grote evenementen in Groengebied Amstelland in 2015
De inkomsten uit evenementen in 2015 waren lager dan in 2014. Dat komt doordat de ANWB kampeerdagen niet meer plaatsvinden bij de Ouderkerkerplas, maar op een locatie buiten het Groengebied. De inkomsten uit andere evenementen waren in 2015 hoger dan in 2014, doordat er een hoger bezoekersaantal was.
GGA Gaasperplas - Amsterdam Open Air (AOA) 5 en 6 juni 2015 (2x 20.000 bezoekers)
Deze 5e editie werd net als voorgaande edities onder mooie weersomstandigheden gehouden. Beide dagen waren uitverkocht. Een editie die zonder noemenswaardige incidenten is verlopen en door de organisator als best verlopen editie tot nu toe wordt beschouwd.
1. Circa 3 weken voorafgaande aan het evenement zijn ruim 13.000 bewonersbrieven verspreid.
2. Bureau Waardenburg heeft net als bij voorafgaande edities vooraf en achteraf broedvogels geïnventariseerd. Op basis van de inventarisatie vooraf zijn waar nodig door de organisatie mitigerende maatregelen getroffen, zoals het plaatsen van bezeilde hekken in de omgeving van nesten.
3. Op 26 mei 2015 heeft de organisator, samen met het Groengebied een rondje gemaakt met omwonenden, om op basis van deze informatie waar mogelijk rekening te houden met suggesties.
4. Dit jaar was er vanuit de organisator een buurt coördinator actief, die waar mogelijk direct kon reageren op meldingen uit de buurt.
5. Er zijn in totaliteit 33 klachten, over de 2 dagen binnen gekomen, vooral geluid gerelateerd.
6. Eind februari 2016 is er door vrijwilligers van AOA een extra schoonmaakronde gedaan, in de periode dat de bladeren van de bomen waren. Dit om zo eventueel afval op te kunnen ruimen
eventuele andere zwerfaval ook opgeruimd.
7. AOA is een populair festival dat jaarlijks is uitverkocht en als een van de sterkste punten heeft dat het jongeren uit Amsterdam aantrekt. De bekendheid van het gebied neemt toe onder de doelgroep. Jongeren leren het gebied kennen en geven aan terug te willen komen buiten de evenementendagen.
Gaasperpleasure en Guilty pleasure
Tweedaags festival met 3.700 bezoekers per dag. Gaasperpleasure is voor de negende keer gehouden. Bezoekersaantallen zijn redelijk constant. Het Guilty festival is voor een wat ouder publiek en was uitverkocht en biedt perspectief voor de toekomst.
Diemerbos 4x 2 daags
Elk evenement met circa 4.000 bezoekers per dag. In 2014 zijn de evenementen door het Groengebied en Staatsbosbeheer gezamenlijk begeleid. Op verzoek van Staatsbosbeheer is de begeleiding in 2015 volledig overgenomen door Staatsbosbeheer met waar nodig afstemming met het Groengebied.
Twee nieuwe evenementen in 2016
1. Buiten Westen - Ouderkerkerplas. Eendaags in 2016, 10.000 bezoekers.
2. Reggae Lake - Gaasperplas. Eendaags in 2016, 10.000 bezoekers.
